PPP模式下投資項(xiàng)目造價(jià)管理及控制

范躍亮 中國(guó)石油集團(tuán)渤海鉆探工程有限公司

PPP項(xiàng)目一般投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，與人們的生活息息相關(guān)。PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、投資收益及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有重要影響。

一、PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析

PPP模式，即一種全新的項(xiàng)目管理模式，是建立在政府部門與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（社會(huì)資本）的基礎(chǔ)上，共同參與工程建設(shè)。在PPP模式下，能夠?yàn)檎⑵髽I(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，都帶來(lái)很大的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目，資金的籌備由政府部門與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（社會(huì)資本）共同參與，共同合作，可以獲得更多的建設(shè)資金。民營(yíng)機(jī)構(gòu)（社會(huì)資本）屬于主力軍，政府部門屬于輔助作用，但兩者共同分享利益，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低投資融資的風(fēng)險(xiǎn)，有利于長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作關(guān)系的建立[1]。第二，在該模式下，不僅實(shí)現(xiàn)了資金的優(yōu)化配置，減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)了資源的充分利用，可以帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以獲得更多的社會(huì)效益，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，幫助企業(yè)樹(shù)立良好的品牌與信譽(yù)。第三，PPP模式下的投資項(xiàng)目，引入了民營(yíng)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠充分發(fā)揮民營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理能力，打破了公共項(xiàng)目傳統(tǒng)建設(shè)模式效率、效益低下的狀況。

二、PPP模式下項(xiàng)目造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、造價(jià)高、耗費(fèi)多的投資活動(dòng)。計(jì)價(jià)方式根據(jù)建設(shè)程序在可行性研究階段有估算，勘查設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，項(xiàng)目竣工后有竣工結(jié)算、竣工決算等，存在不同部門管理的多次計(jì)價(jià)方式，采取全過(guò)程造價(jià)管理，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)價(jià)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)投資的合理籌措與投入，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的智力服務(wù)活動(dòng)。全過(guò)程造價(jià)管理各階段造價(jià)業(yè)務(wù)應(yīng)為有機(jī)整體，并不存在嚴(yán)格意義的分階段劃分，如發(fā)承包階段的招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)也有可能在實(shí)施階段中進(jìn)行。較之傳統(tǒng)投資項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)以下兩項(xiàng)工作。

（一）更加精準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計(jì)概算

PPP項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。物有所值評(píng)價(jià)從定量和定性兩方面評(píng)估PPP模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比較，能不能降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證是采用PPP模式的必要條件，然而這兩項(xiàng)論證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一般來(lái)自投資估算和設(shè)計(jì)概算，這要求PPP項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算具有較高的精度，需采用相對(duì)詳細(xì)的投資估算編制方法。投資估算方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法以及指標(biāo)估算法，相比較而言指標(biāo)估算法具有較高的精度。采用PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)概算時(shí)，設(shè)計(jì)深度很難達(dá)到概算定額法或概算指標(biāo)法需要達(dá)到的程度，增加了使用這兩種方法編制概算的難度，而類似工程概算法所需要的資料較易取得，能快速編制概算。同時(shí)，當(dāng)積累的類似工程資料逐漸增多時(shí)，利用該方法編制的設(shè)計(jì)概算精度也能逐步提高。

（二）全壽命周期價(jià)值管理

PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，一般增加建造造價(jià)可提供功能水平，則維護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用減少，反之亦然。因此，PPP項(xiàng)目要同時(shí)考慮建造造價(jià)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，使二者達(dá)到最佳平衡狀態(tài)，使得PPP項(xiàng)目全壽命周期成本最小化。全壽命周期成本不僅包括經(jīng)濟(jì)意義上的成本，還包括環(huán)境成本和社會(huì)成本。常用的全壽命周期成本評(píng)價(jià)方法有費(fèi)用效率法、固定效率法和固定費(fèi)用法、權(quán)衡分析法等。在PPP項(xiàng)目決策階段就考慮全壽命周期成本，從而為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

三、PPP模式下投資項(xiàng)目造價(jià)控制的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建合理體系

在PPP模式下，項(xiàng)目造價(jià)控制還存在著一些問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)、社會(huì)、政府等，都帶來(lái)了一些負(fù)面影響。因此在今后的工作中，就需要高度重視PPP模式的合理應(yīng)用，做好關(guān)鍵問(wèn)題的管控。針對(duì)其存在的問(wèn)題，展開(kāi)深入的分析，然后及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化，將造價(jià)成本控制在合理的范圍內(nèi)。因此第一步，需要構(gòu)建合理的造價(jià)體系，來(lái)保障工程造價(jià)的有序開(kāi)展。首先，政府部門、建設(shè)企業(yè)，要高度認(rèn)識(shí)到PPP模式的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，然后將其運(yùn)用在造價(jià)控制中。雙方還要相互合作、相互交流、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，做好市場(chǎng)的調(diào)查與分析，來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)期、平穩(wěn)的合作關(guān)系。其次，雙方還要積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與方法，然后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化。不僅要構(gòu)建完善合理的造價(jià)體系，還要制定科學(xué)合理的造價(jià)方式，才能有效提高造價(jià)控制的水平。最后，要積極利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、會(huì)議等形式，加大宣傳與教育，引起建設(shè)企業(yè)人員的高度認(rèn)知，并且主動(dòng)積極遵循與參與。

（二）明確造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

如果造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確與規(guī)范，就會(huì)增加成本投入，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此還需要對(duì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確化、規(guī)范化，采用科學(xué)合理的造價(jià)方法，才能維護(hù)企業(yè)、社會(huì)公眾、政府的利益，保障施工的合理性。在實(shí)際工作中，需要聯(lián)合各個(gè)單位，相互協(xié)調(diào)與配合，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，造價(jià)方法的管控，才能降低造價(jià)成本，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)得以發(fā)展壯大的核心優(yōu)勢(shì)。建立一套規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目操作體系，最大限度地保證SPV（Sinpcifical Paymaent Verifuation）公司管理的PPP項(xiàng)目，對(duì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理與評(píng)估審計(jì)有利，能最大程度保證工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)參與各方效益。