守住食品安全底線規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為

黃帥

上海市市場監(jiān)督管理局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》自2020 年12 月1 日起施行，有效期至2025 年11 月30 日，該辦法將更好地發(fā)揮對規(guī)范食品攤販經(jīng)營管理、滿足百姓生活需求以及維護社會和諧穩(wěn)定等積極作用。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切的需要

隨著疫情防控進入常態(tài)化，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市成為全國經(jīng)濟工作的重點。食品攤販經(jīng)營涉及百姓的日常生活、生存需求，加強對這一食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的管理不僅關(guān)系到市場繁榮、消費提振及靈活就業(yè)，也關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全。原《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》 ”）的實施解決了食品攤販管理立法層面“有沒有”的問題，但政策導(dǎo)向上偏重于監(jiān)管，與目前新形勢、新任務(wù)、新要求存在一定的差距，需要根據(jù)上海市的實際需求對原《辦法》進行及時修訂。

推進“早餐”工程和服務(wù)夜市經(jīng)濟的需要

推進做好上海市“早餐工程”和服務(wù)夜市經(jīng)濟是上海市委、市政府2020 年重點工作，是民生工程，也關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和城市宜居程度。守住食品安全底線，規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為，找到城市治理和方便群眾之間的平衡點，積極推進原《辦法》的修訂，有助于推進“早餐工程”和服務(wù)夜市經(jīng)濟。

保持政策延續(xù)性的需要

原《辦法》自2015 年1 月施行，期間共發(fā)放《食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》4 500 余張，對于規(guī)范攤販?zhǔn)称方?jīng)營、確保食品安全底線、方便百姓生活等方面發(fā)揮了重要作用，但其有效期至2020 年12 月，為確保食品攤販管理制度的延續(xù)性和有效性，需根據(jù)實踐對其進行修訂。同時，上海市機構(gòu)改革后，相關(guān)職能部門的名稱、職責(zé)發(fā)生變化，也需進行相應(yīng)調(diào)整。

修訂的主要內(nèi)容

本次修訂從引導(dǎo)和鼓勵食品攤販持續(xù)健康發(fā)展的角度，從民生需求細(xì)微處下功夫，不斷提升城市管理精細(xì)化水平?！渡虾Ｊ惺称窋傌溄?jīng)營管理辦法》（送審稿）共17 條，堅持多年來實踐證明行之有效的管理模式，同時結(jié)合新的實際情況，對一些具體規(guī)定進行適當(dāng)調(diào)整和完善，主要突出了以下10 個方面的內(nèi)容：

1. 明確流動餐車按照其相應(yīng)的規(guī)定進行管理，同時增加支持性條款，即“支持食品攤販根據(jù)上海市推進早餐工程建設(shè)和發(fā)展夜市經(jīng)濟的需要合規(guī)經(jīng)營”“上海市各級政府和相關(guān)部門可結(jié)合區(qū)域和部門工作實際，為食品攤販合規(guī)經(jīng)營以及創(chuàng)新發(fā)展提供必要的政策扶持”。

2. 堅持以人民為中心，從實際出發(fā)，優(yōu)化點位布局。鼓勵區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H結(jié)合群眾需求，對食品攤販經(jīng)營活動集中的區(qū)域（點）進行評估，科學(xué)劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供食品攤販經(jīng)營，有助于點位布局更貼近市民消費需求。

3. 根據(jù)上海市食品安全責(zé)任保險管理的相關(guān)規(guī)定，增加“鼓勵食品攤販自行或由行業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理方、集市組織方等單位通過集中投保的方式，組織食品攤販投保食品安全責(zé)任保險”的內(nèi)容，有助于完善攤販管理社會共治體系，降低食品攤販經(jīng)營風(fēng)險。

4. 增加食品攤販信息登記網(wǎng)上辦理途徑，納入“一網(wǎng)通辦”，明確3 個工作日內(nèi)完成《食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》的審核發(fā)放工作，方便食品攤販經(jīng)營者。

5. 建立食品攤販信息化登記系統(tǒng)，加強事中、事后監(jiān)管。

6. 堅持需求導(dǎo)向，推動食品攤販品質(zhì)化、在線化發(fā)展。結(jié)合疫情形勢下出現(xiàn)的新的經(jīng)營模式（如“盒小馬” 在線經(jīng)營等），支持具備條件的食品攤販經(jīng)營主體自建系統(tǒng)或委托網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者開展“線上訂購、線下自取”等便民業(yè)務(wù)。同時，鼓勵食品攤販經(jīng)營主體開展品牌化、規(guī)?；?jīng)營。

7. 根據(jù)《上海市食品安全條例》以及上海市人民政府關(guān)于上海市禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的通告的規(guī)定，對食品攤販經(jīng)營的條件和要求及禁止性

8. 落實《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定，增加做好食品攤販生活垃圾監(jiān)管及要求經(jīng)營者不得主動提供一次性餐具等內(nèi)容。規(guī)定只作概括性規(guī)定，不再一一列舉禁止經(jīng)營的品種，為食品攤販經(jīng)營預(yù)留政策空間。

9. 明確《食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》收回工作的職責(zé)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

10. 據(jù)機構(gòu)改革的實際情況調(diào)整相關(guān)機構(gòu)名稱、職責(zé)等。