系統(tǒng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的思考與建議

馮 波

(國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，北京 100045)

長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等九省二市，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。習(xí)近平總書記對(duì)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展高度重視，多次發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，指出“必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，進(jìn)一步明確“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”，要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等5個(gè)重大關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。由此可見，把長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)擺在壓倒性位置，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是深入貫徹黨中央決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)[1]。

1 深刻理解長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要意義

推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)關(guān)乎國家富強(qiáng)、民族復(fù)興，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。自古以來，文明因水而生，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的應(yīng)有之義。

推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿Α８母镩_放以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想從單個(gè)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃和實(shí)施方案促進(jìn)四大板塊協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)我國東、中、西三大板塊，是我國人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、城市體系最完整、輻射區(qū)域最廣的流域經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿岸人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，對(duì)于促進(jìn)要素有序流通、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育具有強(qiáng)大競爭力的三大城市群可以有效促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵所在。改革開放初期，我國的高速發(fā)展得益于勞動(dòng)力、資金和環(huán)境等要素的低成本的優(yōu)勢(shì)，由于資源環(huán)境不堪重負(fù)，人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸消失，過去粗放式的發(fā)展模式必須改變。唯有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走集約化、內(nèi)涵式的可持續(xù)發(fā)展道路，才能主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國密度最高的經(jīng)濟(jì)走廊之一，集聚了2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心、9個(gè)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、90個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、161個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、667個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的46.7%，有效發(fā)明專利占全國的40%以上。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，倒逼沿江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。

2 充分認(rèn)識(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的特殊性和復(fù)雜性

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，要想打好打贏長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)需對(duì)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的特殊性與復(fù)雜性有較為充分的認(rèn)識(shí)[2]。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國主要的人口集聚區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，以全國21%的國土面積創(chuàng)造了46.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)包含了我國的三大城市群——長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，同時(shí)還有黔中城市群和滇中城市群，常住人口超過6億，約占全國的43%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。全國地區(qū)生產(chǎn)總值排名前10的城市中有7個(gè)在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，分別是上海、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京，城市集聚度高、承載力強(qiáng)，是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。長江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.7∶39.8∶53.5，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、工業(yè)為重要組成的產(chǎn)業(yè)格局，電子信息、裝備制造、有色金屬、紡織服裝等形成產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模占全國比重均超過50%。在此背景下，如何以新發(fā)展理念為指引，以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是具有全局性戰(zhàn)略意義的重大課題。

長江既是我國重要的生態(tài)屏障，也是重要的航運(yùn)通道。長江是世界第三大、中國第一大河，流域面積180萬km2。長江干線自云南水富至長江入海口，全長2 838 km，途經(jīng)云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等七省二市，是連接我國東、中、西部的重要航道，是目前世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的內(nèi)河水運(yùn)通道，也是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心廊道。長江內(nèi)河航道里程9萬km，占全國的70%，常年航行的船舶有10萬余艘，承擔(dān)全國內(nèi)河60%以上的貨物運(yùn)輸，億噸大港達(dá)到15個(gè)。此外，長江水生生物多樣性豐富，有中華鱘、白鰭豚、白鱘等珍稀水生生物，是世界著名的水生生物寶庫。長江年均徑流量約9 600億m3，占全國水資源總量的36.5%，隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，長江已成為我國的戰(zhàn)略水源地。

長江經(jīng)濟(jì)帶各省份發(fā)展現(xiàn)狀差異較大，發(fā)展存在不均衡性。2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP最高的省(市)是上海市，達(dá)到15.73萬元，是貴州2019年人均GDP的3.4倍，上游及中游省市的地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為下游的46.4%和46.5%。長三角城市群是我國發(fā)展最成熟的城市群，長江中游城市群是最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，成渝城市群是?duì)中西部地區(qū)帶動(dòng)最明顯的城市群，但是中上游地區(qū)一些中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、人口不斷流失等現(xiàn)象共存。人口更多地向城市群、都市圈核心城市集中和周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)流動(dòng)是城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)，“大城市更大、小城市更小”的現(xiàn)象明顯?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上游低下游高，呈階梯狀分布，各省市間發(fā)展水平不平衡性對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)帶來一定挑戰(zhàn)。

3 剖析長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境存在的問題

近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)取得了顯著成效，截至2019年底，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例為80.7%，劣V類水質(zhì)比例為1.6%，總體水質(zhì)改善明顯。但也面臨著一些問題，清醒認(rèn)識(shí)、客觀評(píng)價(jià)這些生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義[3]。

污染排放總量大，排放來源復(fù)雜。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，問題反映在水里，但根子都在岸上。長江流域聚集了全國40%造紙、40%合成氨和燒堿、80%磷銨、70%左右印染的產(chǎn)能，單位面積的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平的1.5～2倍。長江經(jīng)濟(jì)帶主要污染來源包括城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)污染、船舶污染和尾礦庫污染。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋人口基數(shù)巨大，城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)仍有較大缺口；重化企業(yè)一度密布長江兩岸，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大；農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重，大量畜禽糞污沒有及時(shí)處理和利用；長江航運(yùn)發(fā)達(dá)，高峰期每年船舶排放的含油廢水和生活污水達(dá)3億t。此外，沿江數(shù)量眾多的尾礦庫也對(duì)長江生態(tài)安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患[4-5]。

流域湖庫生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。長期以來，沿江湖泊與長江唇齒相依、相互作用，尤其是三峽工程建成運(yùn)行后，長江和沿江湖泊的關(guān)系發(fā)生復(fù)雜變化，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，長江流域湖庫水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，水生態(tài)問題日益突出，洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴(yán)重?cái)嗔?，河湖生態(tài)功能退化，近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。同時(shí)，長江岸線管理利用粗放，礦產(chǎn)開采遺留問題多，有的地方煤礦、磷渣廢水通過支流進(jìn)入長江，有的直接滲入地下水，治理難度和費(fèi)用都很高。

水土流失問題不容樂觀。20世紀(jì)80年，長江每年全流域水土流失面積超過50萬km2，年土壤侵蝕量超過20億t。經(jīng)過多年的治理，長江水土流失問題有所緩解但仍然不可輕忽。根據(jù)水利部2018年全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，長江流域水土流失面積34.67萬km2，占流域土地總面積的19.36%。

生物種類和數(shù)量不斷減少。根據(jù)調(diào)查，長江共有430多種魚類，但目前已有140余種魚類采集不到標(biāo)本。生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，不僅珍稀特有物種極度瀕危，連“四大家魚”青魚、草魚、鰱魚、鳙魚也比上世紀(jì)60年代減少了95%以上，部分流域生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)。隨著規(guī)劃水電站的逐步實(shí)施，長江上游地區(qū)控制性水庫調(diào)節(jié)庫容將達(dá)到河川徑流量的1/3左右，大量天然河流將轉(zhuǎn)為人工控制的河道，雖然改善了環(huán)境條件，但對(duì)水生生物的多樣性、完整性也會(huì)產(chǎn)生一定不利影響。2020年1月1日零時(shí)起，長江“十年禁漁”計(jì)劃正式實(shí)施，長江干流和重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域?qū)嵭袝憾槠?0年的常年禁捕，以逐步恢復(fù)種群數(shù)量。

綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量大、風(fēng)險(xiǎn)多，仍有沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，“化工圍江”問題仍未得到有效破解。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)重、投入多，地方財(cái)政壓力普遍較大，項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合不夠，多元化投入力度還需進(jìn)一步加大，跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還缺乏統(tǒng)一的管理體系和制度安排。

4 持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

把握“全局性”，既要堅(jiān)持全流域一盤棋，也要持續(xù)走好每一步。長江生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)整體戰(zhàn)。從地域上來看，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及沿江11省市；從系統(tǒng)上來看，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、湖泊、水庫等多種載體，相互之間聯(lián)系密切，互為作用。不謀全局者，不足謀一域，只有充分認(rèn)識(shí)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的復(fù)雜性，樹立“一盤棋”思想，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使得“上下游”貫通起來、“左右岸”協(xié)同起來、“干支流”統(tǒng)籌起來，才能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體合力。要善于抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出長江沿線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)，一個(gè)一個(gè)攻關(guān)，一項(xiàng)一項(xiàng)突破，形成累積效果，從而對(duì)全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)這個(gè)“整體”起到牽引和推動(dòng)作用。

體現(xiàn)“一體化”，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)系。生態(tài)問題往往涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、人口增長等諸多因素。推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。保護(hù)綠水青山，不是放棄發(fā)展，而是必須實(shí)行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點(diǎn)選擇等方面，充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，讓留住綠水青山成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。從戰(zhàn)略思維、辯證思維、整體思維的眼光，將生態(tài)優(yōu)先放在戰(zhàn)略地位，辯證看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一個(gè)整體來考慮，在長江經(jīng)濟(jì)帶率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，為全國其他地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

突出“制度化”，構(gòu)建多層次、多樣化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶流域地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同區(qū)域所面臨的生態(tài)問題也不同，必須構(gòu)建合理科學(xué)的區(qū)域生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建不同層級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括中央政府和省級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，也包括省以下各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程落地。構(gòu)建不同生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理不同類型、不同層級(jí)的項(xiàng)目在資金、工期、人力資源、設(shè)備使用等方面的矛盾和沖突。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展長江干流生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

重視“長效化”，既有功成不必在我的擔(dān)當(dāng)，也讓人民群眾有切實(shí)的獲得感。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)注定是一個(gè)漫長的歷史過程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)；注定是一個(gè)反復(fù)沖鋒的進(jìn)程，是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。近年來，從中央到沿江11省市，相繼做出了許多重大部署，推進(jìn)了一些開創(chuàng)性的工作，完成了一些攻堅(jiān)性的任務(wù)，取得了一定的成績，但仍任重道遠(yuǎn)。不能有立竿見影的幻想，也不能有畢其功于一役的念頭。要樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)、追求長遠(yuǎn)利益，踏踏實(shí)實(shí)做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，摒棄“先污染后治理”“、“先破壞后修復(fù)”的舊觀念。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，實(shí)干苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。

發(fā)展“產(chǎn)業(yè)化”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的經(jīng)濟(jì)體系。依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建綠色技術(shù)體系，破解綠色發(fā)展難題，通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的變革。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，將綠色資源變成市場(chǎng)接受的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正讓綠水青山變成金山銀山。建立多元投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政策性金融和央企的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，加快設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，支持沿江省市重大項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面自發(fā)投入長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。