云南省縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策措施分析

李中華 ，張?jiān)品澹?周彩霞

(云南省水利水電科學(xué)研究院農(nóng)田水利與水資源研究所，云南 昆明 650228)

為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)2017年中央一號(hào)文件要求，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水利部制定了《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。通過(guò)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，可以全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

1 云南省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成效

根據(jù)《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號(hào))，結(jié)合《云南省節(jié)水型社會(huì)“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，云南省從2017年正式啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。截至目前，共完成26個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，其中：2017年5個(gè)，2018年8個(gè)，2019年13個(gè)。節(jié)水型社會(huì)以《標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)依據(jù)，逐項(xiàng)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，各達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))主要建設(shè)成效如下。

(1)計(jì)劃用水管理制度進(jìn)一步規(guī)范、落實(shí)。對(duì)使用城鎮(zhèn)公共供水且日均用水量達(dá)到30m3以上的非居民用水單位已基本實(shí)行計(jì)劃用水管理，取用水戶用水已全面實(shí)行計(jì)量；用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄已逐步完善。

(2)水價(jià)機(jī)制逐步完善。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不斷建立健全。陸良縣、元謀縣、賓川縣、姚安縣等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效顯著；城鎮(zhèn)居民生活用水已全面實(shí)行階梯水價(jià)制度；非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度已基本建立；水資源費(fèi)基本做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)相關(guān)收繳規(guī)定。

(3)建成了一批節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)，節(jié)水載體建設(shè)工作初見(jiàn)成效。

(4)部分縣(市、區(qū))再生水利用率明顯提高。為滿足云南省“九大高原湖泊”保護(hù)及水資源綜合利用需求，昆明市各區(qū)、澄江縣、大理市等積極推進(jìn)污水處理廠及再生水利用設(shè)施建設(shè)，再生水利用率提高到15%以上，水資源環(huán)境得到了有效保護(hù)。

(5)節(jié)水宣傳工作不斷加強(qiáng)，公眾節(jié)水意識(shí)明顯提高。在“世界水日”“中國(guó)水周”和節(jié)水科普周期間積極開(kāi)展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)，普及水情知識(shí)和節(jié)水知識(shí)，推進(jìn)節(jié)水護(hù)水志愿行動(dòng)，依法管水、科學(xué)用水、自覺(jué)節(jié)水的良好局面逐步建立；逐步將節(jié)水納入政府宣傳、國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內(nèi)容，推動(dòng)節(jié)水進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水和愛(ài)護(hù)水的良好風(fēng)尚逐步形成。

2 云南省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題

(1)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)及人員未能有效落實(shí)。部分縣(市、區(qū))節(jié)約用水辦公室雖已在水務(wù)局掛牌，但節(jié)約用水辦公室工作人員編制普遍未能落實(shí)，基本與水資源科處于合署辦公狀態(tài)，各項(xiàng)工作任務(wù)交織，還存在人員被抽調(diào)到其他崗位的情況，節(jié)水工作難以有序、高效推進(jìn)。

(2)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)雖已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，以水利部門(mén)牽頭來(lái)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作時(shí)，受工作職能限制，難以統(tǒng)籌及有效調(diào)動(dòng)其他部門(mén)形成合力，部分工作推進(jìn)不力。

(3)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率普遍偏低，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作難度較大。云南省屬山區(qū)省份，國(guó)土面積38.32萬(wàn)km2，其中壩區(qū)(山間盆地)僅占6%，自然條件復(fù)雜多變，灌區(qū)內(nèi)輸配水工程錯(cuò)綜復(fù)雜，灌區(qū)多水源的情況普遍存在，在豐水地區(qū)和糧食常規(guī)作物種植區(qū)以渠灌區(qū)為主，高效節(jié)水灌溉率普遍偏低，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施配套不足，渠灌區(qū)未計(jì)量到斗口，難以做到定額管理、按方收費(fèi)；部分工程執(zhí)行水價(jià)低于運(yùn)行水價(jià)，雖已建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)還未能列入財(cái)政預(yù)算，收取水費(fèi)難以滿足工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求。

(4)全面推進(jìn)落實(shí)節(jié)水載體建設(shè)工作難度較大。部分已建節(jié)水載體申報(bào)程序、建設(shè)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，建后節(jié)水成效及示范作用有待進(jìn)一步提高；資金保障不足，激勵(lì)機(jī)制不健全，節(jié)水載體建設(shè)主體積極性不高，全面推進(jìn)落實(shí)節(jié)水載體建設(shè)難度較大。

(5)再生水利用率總體偏低。再生水利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放后，需配套建設(shè)提水泵站、蓄水及再生水利用管網(wǎng)等設(shè)施，建設(shè)資金投入需求大，再生水利用成本相對(duì)較高。在資金緊缺的情況下，很多縣(市、區(qū))再生水利用設(shè)施不配套，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放后直接排入下游河道，再生水難以得到有效利用；在水資源相對(duì)豐富的芒市、騰沖市、景洪市等地區(qū)，加大資金投入和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率的緊迫感不強(qiáng)。

(6)節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全社會(huì)各行各業(yè)，需投入大量的人力、資金。云南省屬邊疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，近年來(lái)政府工作重心以脫貧攻堅(jiān)為主，各級(jí)財(cái)政非常困難，政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中未能投入足夠的人力及財(cái)力，部分縣(市、區(qū))還存在中央水利發(fā)展節(jié)水補(bǔ)助資金被政府整合使用的情況，沒(méi)有資金保障，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作難以得到全面落實(shí)。

3 縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策措施

為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約用水強(qiáng)監(jiān)管工作，針對(duì)云南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)難點(diǎn)及存在主要問(wèn)題，提出如下對(duì)策措施。

(1)省、州(市)、縣(市、區(qū))逐級(jí)設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)節(jié)水機(jī)構(gòu)工作人員編制，明確工作職責(zé)，建立健全節(jié)水管理工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，群眾廣泛參與”的節(jié)水管理工作機(jī)制。

(2)建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制及節(jié)水工作考核制度，以達(dá)到各單位、各部門(mén)高度重視節(jié)水工作的目的。出臺(tái)節(jié)水激勵(lì)政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)及鼓勵(lì)各用水單位或個(gè)人積極參與節(jié)水工作；根據(jù)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及各部門(mén)責(zé)任分工，建立覆蓋節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的量化考核體系，納入年度目標(biāo)考核。

(3)加大投入力度，完善投入機(jī)制。針對(duì)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政狀況，中央給予必要的節(jié)水資金補(bǔ)助；各地區(qū)要積極探索并建立完善多渠道、多元化的投入機(jī)制，逐步推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)工作，吸引社會(huì)資本投入；各級(jí)財(cái)政要把節(jié)水專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，為各項(xiàng)節(jié)水工作的推進(jìn)落實(shí)提供資金保障。

(4)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流。建議全國(guó)節(jié)水辦、流域管理機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)對(duì)地方節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的技術(shù)理論培訓(xùn)，同時(shí)把全國(guó)節(jié)水成效較好的實(shí)例經(jīng)驗(yàn)、做法及建設(shè)管理模式進(jìn)行宣貫、推廣；省、州(市)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督；各達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))間要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

(5)各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))建設(shè)成效后續(xù)跟蹤、調(diào)查評(píng)估工作，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量及水價(jià)綜合改革、節(jié)水載體建設(shè)、再生水利用等難點(diǎn)工作要專題研究，找準(zhǔn)問(wèn)題，制定解決方案，總結(jié)提煉可復(fù)制、推廣的建設(shè)管理模式，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

(6)以最嚴(yán)格水資源管理制度考核、取水工程(設(shè)施)核查登記整改提升、取用水管理專項(xiàng)整治、重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄建立等為抓手，督促各縣(市、區(qū))加強(qiáng)取水許可、計(jì)量設(shè)施配套、用水定額、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收等管理工作，鞏固提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效。

(7)充分調(diào)研，摸清全省節(jié)水工作現(xiàn)狀，以新時(shí)期治水方針和水利改革總基調(diào)等為指導(dǎo)，結(jié)合民眾需求，做好云南省“十四五”節(jié)水規(guī)劃，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)措施及資金需求均列入“十四五”規(guī)劃。

4 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措。云南省縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效明顯，但也存在明顯短板。今后的工作中，在健全管理機(jī)構(gòu)、完善建設(shè)管理及工作考核機(jī)制、加大節(jié)水資金投入、注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率及再生水利用率、做好“十四五”節(jié)水規(guī)劃等方面要重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)，全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，不斷提高節(jié)水成效，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。