新時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)和對(duì)策

尚 薇

（深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣東 深圳 518022）

1 前言

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與控制水土流失過(guò)程中，監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要作用。但目前水土保持監(jiān)督管理工作在實(shí)踐開(kāi)展中還存在諸多不足，比如監(jiān)管人員缺乏正確的工作意識(shí)、監(jiān)督管理制度有待完善、監(jiān)管技術(shù)有待創(chuàng)新等。為了在新時(shí)期環(huán)境下全方位地展開(kāi)水土保持監(jiān)督管理工作，需要水土保持監(jiān)督管理部門(mén)及相關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到水土保持監(jiān)督管理重點(diǎn)，對(duì)人為水土流失加強(qiáng)控制，在水土保持項(xiàng)目開(kāi)展中加強(qiáng)事中及事后監(jiān)管，并積極采取有效對(duì)策與措施不斷提升水土保持監(jiān)督管理水平。

2 新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)控人為水土流失

黨的十八大之后，我國(guó)逐漸把水土保持監(jiān)督管理工作放在了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，習(xí)近平總書(shū)記立足民族可持續(xù)發(fā)展層面，以生態(tài)文明建設(shè)為核心提出一系列新概念、新要求，指明了未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)方向，并為生態(tài)文明建設(shè)提出基本戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求。所以，在水土保持相關(guān)監(jiān)督管理工作開(kāi)展中，也要積極推進(jìn)生態(tài)文明全面建設(shè)，尤其要對(duì)人為水土流失加大控制力度，嚴(yán)禁發(fā)生人為水土流失相關(guān)問(wèn)題。

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工（生產(chǎn)）過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)水土保持流程閉環(huán)中的關(guān)節(jié)管理，從源頭杜絕或減少水土流失危害的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的督察力度，對(duì)與實(shí)事求是原則相悖的水土保持方案、監(jiān)測(cè)成果及相關(guān)的驗(yàn)收評(píng)估資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)懲處力度，在制度上嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者。

3 水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)的監(jiān)督管理工作還存在諸多不足，主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：①監(jiān)督管理人員缺乏足夠的監(jiān)管意識(shí)。目前，很多省份在針對(duì)水土保持項(xiàng)目展開(kāi)監(jiān)督管理工作期間，相關(guān)主管部門(mén)缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理在水土保持中發(fā)揮的重要作用，而且對(duì)很多水土保持監(jiān)管工作內(nèi)容存在質(zhì)疑，認(rèn)為各項(xiàng)監(jiān)管工作并不能在保護(hù)水土方面產(chǎn)生積極影響[1]。而在主管部門(mén)對(duì)水土保持監(jiān)管工作缺乏正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，很多監(jiān)管工作人員也開(kāi)始對(duì)自身工作產(chǎn)生質(zhì)疑，在缺乏正確的思想引領(lǐng)下，難以保證監(jiān)管工作成效。②監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性。在我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作開(kāi)展中，“三權(quán)”屬于主要體系，指的是行政部門(mén)的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)。三項(xiàng)權(quán)利有著本質(zhì)區(qū)別，而要貫徹落實(shí)“三權(quán)”，就要求聯(lián)合利益并做好分類(lèi)[2]。在我國(guó)水土保持監(jiān)管工作持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，行政部門(mén)逐漸將“三權(quán)”分離，并把三項(xiàng)權(quán)利分別轉(zhuǎn)移至不同部門(mén)，這就要求不同部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作和交流，以充分落實(shí)水土保持各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。但實(shí)際上，有關(guān)部門(mén)在具體工作開(kāi)展中保持著各自為政狀態(tài)，缺乏彼此溝通與協(xié)作，一定影響程度上影響著水土保持監(jiān)管效果。③水土保持相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)有待創(chuàng)新發(fā)展。在水土保持相關(guān)監(jiān)督管理工作長(zhǎng)期開(kāi)展期間，我國(guó)針對(duì)相關(guān)工作制定了一系列法律法規(guī)，促使各項(xiàng)工作在開(kāi)展中有更可靠的依據(jù)。同時(shí)，也不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)，使監(jiān)管工作有更高效的技術(shù)支撐。但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，很多水土保持監(jiān)管工作都發(fā)生了巨大改變，而有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)要求卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)整與創(chuàng)新，所實(shí)施的各項(xiàng)政策內(nèi)容與技術(shù)方法不利于水土保持監(jiān)管工作高效開(kāi)展。

4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步突出政府部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

高效完成水土保持監(jiān)督管理任務(wù)，需要在實(shí)際監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合，并關(guān)注在各項(xiàng)工作落實(shí)中強(qiáng)化部門(mén)間的相互監(jiān)督，并做好人員協(xié)調(diào)，合理制定工作計(jì)劃，有序的加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，確保所制定工作計(jì)劃可以貫徹落實(shí)與高效執(zhí)行。另外，水土保持相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要完善的建立獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)并吸引社會(huì)力量主動(dòng)參與到水土保持環(huán)節(jié)，推動(dòng)水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。在對(duì)水土保持加強(qiáng)監(jiān)督管理期間，還要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及政策制定，立足法律層面激發(fā)人民群眾參與到水土保持工作中的積極性，并注意從日常生活細(xì)節(jié)方面加強(qiáng)水土保持。政府部門(mén)還要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)官方媒體加強(qiáng)環(huán)保宣傳，對(duì)廣大人民群眾加強(qiáng)思想教育，使民眾在深刻認(rèn)識(shí)水土保持重要意義基礎(chǔ)上，自主學(xué)習(xí)與深度了解有關(guān)法律法規(guī)，在生活與工作中積極配合水土保持監(jiān)督管理工作。

4.2 對(duì)水土保持相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)宣傳

法律一直是水土保持監(jiān)督管理工作開(kāi)展的關(guān)鍵性依據(jù)，同時(shí)也是確保各項(xiàng)水土保持監(jiān)管工作順利展開(kāi)的重要基礎(chǔ)，所以，為了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)管力度，需要政府宣傳職能部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，對(duì)水土保持有關(guān)的法律法規(guī)加大宣傳力度。在媒體融合時(shí)代下，政府宣傳職能部門(mén)也要積極利用多種新媒體展開(kāi)更全面、多元化的宣傳工作，在便捷的新媒體渠道應(yīng)用下，不斷提升水土保持相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育效果。而在對(duì)水土保持有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)宣傳過(guò)程中，也要注意觀察哪些法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符，注意及時(shí)調(diào)整與修改，確保水土保持項(xiàng)目以及相關(guān)監(jiān)督管理工作可以順利開(kāi)展。

4.3 全面展開(kāi)水土流失預(yù)警工作

在對(duì)水土流失加強(qiáng)監(jiān)督管理期間，還要關(guān)注做好預(yù)報(bào)預(yù)警工作。為了更準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，需要積極利用信息化技術(shù)完善的構(gòu)建水土流失監(jiān)測(cè)體系，在加強(qiáng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，保證重大水土流失問(wèn)題發(fā)生前事先采取有效策略加以應(yīng)對(duì)。對(duì)此，需要相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)科技攻關(guān)，全面梳理目前水土流失所存在的一系列問(wèn)題，針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)搭建，并同步構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系，著重對(duì)重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)全方位、跟蹤性監(jiān)督管理。在水土保持監(jiān)管工作開(kāi)展中，也要突出重點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)督與控制重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使監(jiān)督管理工作更加有效。另外，為進(jìn)一步提升水土流失預(yù)警效果，對(duì)水土流失問(wèn)題加大控制力度，需要對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，使其不斷提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，打造高素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)化的水土保持監(jiān)管隊(duì)伍。

4.4 積極應(yīng)用信息化監(jiān)測(cè)技術(shù)

為針對(duì)水土保持項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，還需要積極應(yīng)用信息化監(jiān)測(cè)技術(shù)，不斷提升監(jiān)管水平。比如在對(duì)土壤與水進(jìn)行監(jiān)測(cè)保護(hù)期間，可積極引入“3S”技術(shù)，在技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮下全面提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，并促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多技術(shù)應(yīng)用到水土保持監(jiān)管工作中，在技術(shù)功能作用發(fā)揮下，獲得更準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并全面提升相關(guān)數(shù)據(jù)信息的考察價(jià)值，為水土保持相關(guān)監(jiān)督管理工作提供重要參考依據(jù)，并在后續(xù)工作中更準(zhǔn)確、科學(xué)的制定水土保持戰(zhàn)略。

5 結(jié)束語(yǔ)

水土保持之路是一條艱辛且漫長(zhǎng)的路，但只要堅(jiān)持下來(lái)，就勢(shì)必會(huì)給人類(lèi)生存的社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)積極影響。為了更有序的推進(jìn)水土保持，需要水土保持相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)充分履行自身職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)，明確目前水土保持監(jiān)管工作存在的不足，積極采取有效策略不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，對(duì)水土流失問(wèn)題加大遏制，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。