寧夏中衛(wèi)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

朱麗燕 中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部

一、寧夏中衛(wèi)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展概要

近年來(lái)，寧夏中衛(wèi)市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)，特別是在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著變化。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對(duì)提高，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2020年中衛(wèi)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14：40.1：45.9，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。其中，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重的44.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到近60%。由此可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為帶動(dòng)中衛(wèi)市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。特別是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)的增加值分別為21.8、21.6、10.4億元，占服務(wù)業(yè)增加值的27.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越凸顯。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值快速提升

中衛(wèi)市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其中信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游、金融保險(xiǎn)、云服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增加值占比，由2015年的35%提升至2020年的54%。批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政等傳統(tǒng)行業(yè)占比，從2015年的58%下降至38%。近年來(lái)大力發(fā)展的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)第一大行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速前行，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

目前，中衛(wèi)市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)臺(tái)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心項(xiàng)目也已成功落地。隨著國(guó)家全域旅游示范區(qū)的推進(jìn)，沙坡頭區(qū)的旅游總收入明顯增加，“沙坡頭旅游”品牌效應(yīng)日漸凸顯，全域旅游示范市加速推進(jìn)。中衛(wèi)海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行，衛(wèi)吳城際高鐵建成通車(chē)，多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成，物流樞紐優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。金融服務(wù)漸成體系，健康養(yǎng)老多模并舉，生活服務(wù)多樣化發(fā)展，線(xiàn)上消費(fèi)、網(wǎng)紅打卡、直播售賣(mài)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

（四）帶動(dòng)就業(yè)快速增長(zhǎng)

隨著中衛(wèi)市大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展以來(lái)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)占比和產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到持續(xù)提升優(yōu)化，就業(yè)途徑和就業(yè)方式也更趨多元、靈活，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)占比迅速增長(zhǎng)至2020年的38.5%，較2015年提高了17.4個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)帶動(dòng)作用日益凸顯；沙坡頭水鎮(zhèn)、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、全民創(chuàng)業(yè)城、紫云新都等一批特色產(chǎn)業(yè)載體相繼獲批自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。交通物流多園聯(lián)動(dòng)，鼓樓商圈多業(yè)融合，特色街區(qū)功能升級(jí)，景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)明顯加快，服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

二、寧夏中衛(wèi)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）“引進(jìn)來(lái)”的步伐緩慢

2020年中衛(wèi)市通過(guò)近150個(gè)招商引資項(xiàng)目，已到位資金達(dá)251.08億元。其中：電子信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際到位資金8.99億元；文化和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)際到位資金1.8億元；交通和物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際到位資金9.16億元。但是，數(shù)據(jù)顯示，在招商引資的項(xiàng)目當(dāng)中，屬于典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目較少，資金占比不高，產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。電子信息產(chǎn)業(yè)多為已招續(xù)建擴(kuò)建項(xiàng)目，市場(chǎng)空間亟需擴(kuò)充。沙坡頭區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無(wú)一家五星級(jí)酒店和城市商業(yè)綜合體，與其全域旅游核心區(qū)發(fā)展定位不相匹配。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，尚未形成規(guī)模

總體來(lái)看，中衛(wèi)市目前現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)還存在著很多問(wèn)題。由于企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模都不大，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出，企業(yè)對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境態(tài)度不樂(lè)觀(guān)，對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心不足，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的意愿不強(qiáng)烈?，F(xiàn)有企業(yè)的集聚度相對(duì)較低，集群效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，基本上處于各個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗、相互惡意競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又無(wú)形中增加了企業(yè)成本。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚未培育成熟。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)不平衡

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)難度大。第一產(chǎn)業(yè)比重不但沒(méi)有下降，反而同比提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整速度慢，同比只降低3.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重提升不如預(yù)期，同比只提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是全年房地產(chǎn)入庫(kù)項(xiàng)目?jī)H3個(gè)，比上年減少10個(gè)。全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成32.89億元，比上年下降7.3%。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資占比來(lái)看，占據(jù)份額較大的一些產(chǎn)業(yè)投資不但沒(méi)有增加，反而有所下降。比如交通運(yùn)輸郵政業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水利及公共設(shè)施管理業(yè)的投資，分別下降10.1%、15.8%和11.9%。

（四）科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力不足

中衛(wèi)市科技創(chuàng)新公共服務(wù)水平不高，服務(wù)業(yè)科技支撐和應(yīng)用能力不強(qiáng)，屬于科技型和高新技術(shù)的企業(yè)規(guī)模偏小，且數(shù)量較少，企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，影響企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。云計(jì)算、文化旅游、現(xiàn)代物流等行業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、重要平臺(tái)數(shù)量少、示范帶動(dòng)能力較弱，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用尚無(wú)明顯顯現(xiàn)。2019年中衛(wèi)市R&D經(jīng)費(fèi)支出只占全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的10.0%，在五個(gè)地級(jí)市中排名倒數(shù)第二。

（五）從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高

中衛(wèi)市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大多分布在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，文化程度、專(zhuān)業(yè)化程度不高。云計(jì)算、文化旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)軍型人才、中高端人才嚴(yán)重不足，技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等應(yīng)用型人才缺口較大。電子商務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)“招人難、留人難”較為普遍。本地化人才培養(yǎng)模式和域外人才引進(jìn)方式有待創(chuàng)新，本地化科技服務(wù)人才亟待加強(qiáng)。

三、促進(jìn)寧夏中衛(wèi)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展

1.加大招商力度，采用多種投資方式。重點(diǎn)突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵的領(lǐng)域、技術(shù)和主要環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，可針對(duì)主要行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題靶向招商。不斷創(chuàng)新招商方式，建立健全完善的工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的合作，提高招商效率。

2.依托云基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、數(shù)字媒體等應(yīng)用技術(shù)。依托信息技術(shù)，培育發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，完善信創(chuàng)開(kāi)發(fā)體系。重點(diǎn)引進(jìn)華為、中電子等企業(yè)開(kāi)展信創(chuàng)應(yīng)用，吸引帶動(dòng)上下游配套企業(yè)聚集協(xié)同。加強(qiáng)云應(yīng)用、云服務(wù)與其他行業(yè)的整合發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器、芯片、存儲(chǔ)等企業(yè)，布局建設(shè)信創(chuàng)云和適配云，開(kāi)展全領(lǐng)域跨地域遠(yuǎn)程生態(tài)遷移及適配服務(wù)，打造線(xiàn)上、線(xiàn)下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。

3.增強(qiáng)現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能力。積極調(diào)動(dòng)骨干物流企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，帶動(dòng)小型物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升物流協(xié)作服務(wù)能力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)的合作，創(chuàng)設(shè)條件盡可能引進(jìn)企業(yè)，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、暢通物流鏈。支持商貿(mào)流通企業(yè)圍繞核心業(yè)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。積極發(fā)揮好中衛(wèi)鐵路物流中心、中寧陸路口岸中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)的功能，普及公路甩掛運(yùn)輸，培育多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟等新興運(yùn)營(yíng)模式。

4.以申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌保稅物流園、航空路港、西部云基地等優(yōu)勢(shì)資源，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)建設(shè)海外倉(cāng)和原材料基地，引進(jìn)培育建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域性電商物流中心，探索建立新的物流發(fā)展模式和跨境貿(mào)易結(jié)算方式，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。

（二）提高產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

1.推動(dòng)區(qū)市和部門(mén)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)“云天中衛(wèi)”特色模塊，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、景區(qū)園區(qū)等領(lǐng)域“一站式”綜合應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化社會(huì)綜合治理網(wǎng)格，加快民生領(lǐng)域和主要行業(yè)智慧應(yīng)用推廣普及，加快覆蓋領(lǐng)域大、業(yè)態(tài)類(lèi)型全的智慧城市建設(shè)。提升云天大會(huì)辦會(huì)層次、辦會(huì)水平，開(kāi)展多渠道全媒體宣傳，打造共建共享共治“城市大腦”。

2.加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、西部陸海新通道等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快中衛(wèi)公鐵物流園、中國(guó)物流中衛(wèi)物流園等重點(diǎn)園區(qū)擴(kuò)規(guī)提檔，提升中衛(wèi)工業(yè)園物流中心、李旺物流公路港、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心保障功能，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)物流聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)打造西北區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)集散中心。加快迎水橋鐵路保稅物流園、沙坡頭機(jī)場(chǎng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造區(qū)域交通物流中心。推進(jìn)中亞、中歐（俄）國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，加快中蘭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、寶中鐵路擴(kuò)能改造和寧鋼熱電、華夏特鋼等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，提升物流承載能力，加快打造全國(guó)性鐵路物流基地。加快沙坡頭機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建，擴(kuò)大旅游包機(jī)班次，提升航空通達(dá)能力。

3.健全完善旅游綜合服務(wù)體系。優(yōu)化提升旅游咨詢(xún)服務(wù)中心布局功能，提升旅游集散服務(wù)能力。加大景區(qū)旅游專(zhuān)線(xiàn)投資，打通旅游通道網(wǎng)絡(luò)，增加景區(qū)公共交通的直達(dá)線(xiàn)路。完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)功能，提高運(yùn)行效率，培育智慧旅游發(fā)展綜合體，推廣虛擬現(xiàn)實(shí)全景展示、游客交互等旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有條件的景區(qū)實(shí)施智慧化改造，提升智慧旅游的層次。

（三）增強(qiáng)龍頭企業(yè)培育力度，提高整合示范帶動(dòng)作用

1.全力打造東數(shù)西移（西儲(chǔ)、西算）基地。加快亞馬遜、國(guó)家信息中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大數(shù)據(jù)中心規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)器擴(kuò)規(guī)增容。主動(dòng)承接?xùn)|部云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，形成一批應(yīng)用型數(shù)據(jù)中心，產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，建成東數(shù)西移數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。以國(guó)家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全災(zāi)備為導(dǎo)向，大力發(fā)展云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、托管運(yùn)維、信息安全等創(chuàng)新應(yīng)用，探索建立數(shù)據(jù)中心共建共管創(chuàng)新機(jī)制，加速構(gòu)建西部重要的綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.推動(dòng)共建區(qū)域物流協(xié)作平臺(tái)，提升一體化通關(guān)保障能力。建設(shè)枸杞國(guó)際貿(mào)易口岸，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品外銷(xiāo)品類(lèi)和運(yùn)銷(xiāo)范圍，搭建功能農(nóng)業(yè)外貿(mào)平臺(tái)。提升沙坡頭機(jī)場(chǎng)航空口岸保障功能，完善中衛(wèi)鐵路口岸功能，實(shí)現(xiàn)中寧陸路口岸早日封關(guān)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)集散平臺(tái)。加快迎水橋海關(guān)特殊監(jiān)管倉(cāng)的建設(shè)，逐步形成上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育打造保稅物流發(fā)展聯(lián)合體。

3.加快中衛(wèi)電商谷、縣級(jí)電商服務(wù)中心建設(shè)，提升中衛(wèi)青年（大學(xué)生）電商創(chuàng)業(yè)孵化中心運(yùn)營(yíng)水平，打造電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)，吸引上下游企業(yè)入駐聚集，壯大電子商務(wù)企業(yè)規(guī)模。加快引進(jìn)電子商務(wù)項(xiàng)目，完善供應(yīng)鏈、形成倉(cāng)儲(chǔ)集配，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高供應(yīng)鏈集成服務(wù)的能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善的城鄉(xiāng)電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)。