新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)分析

余洋洋 江蘇蘇邑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司安慶分公司

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于電腦智能化、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和CAD、GIS等先進(jìn)科技技術(shù)飛速的發(fā)展、引入和應(yīng)用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的信息集成化取得的成果十分顯著。在規(guī)劃信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)管理、規(guī)劃業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化、規(guī)劃輔助分析和決策支持等方面的建設(shè)，以及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中人機(jī)交互的信息化工作模式轉(zhuǎn)變等方面有了質(zhì)的飛躍。

一、研究背景和意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、社會(huì)文化條件，為實(shí)現(xiàn)土地等資源的合理配置，進(jìn)行的綜合布局、統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間和布局的合理性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程加快，推進(jìn)信息的爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式越來(lái)越不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要來(lái)進(jìn)行有效的管理，另外隨著規(guī)劃資源糾紛、交通堵塞、社會(huì)矛盾反復(fù)發(fā)生等一系列負(fù)面影響，導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)力、人力資源產(chǎn)生了巨大浪費(fèi)。因此，為了更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，必須發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)更多科學(xué)合理利用城鄉(xiāng)空間資源，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)概述

隨著當(dāng)代中國(guó)的飛速發(fā)展，對(duì)規(guī)劃要求的變準(zhǔn)越來(lái)越高、越來(lái)越大，規(guī)劃行業(yè)需要不斷地引入新的技術(shù)和工具以及新的規(guī)劃想法。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作人員結(jié)合了我們城市的設(shè)計(jì)和規(guī)劃方法，根據(jù)現(xiàn)有的目標(biāo)和想法引入適當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)，使我們城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保護(hù)。在新時(shí)期和新經(jīng)濟(jì)規(guī)范的背景下，我們的城市和村莊有了翻天覆地的變化，尤其是下面幾個(gè)方面。

（一）當(dāng)代中國(guó)的規(guī)劃領(lǐng)域正逐漸從“技術(shù)”部門轉(zhuǎn)移到“社會(huì)”部門

即采用規(guī)劃以有利促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)果為導(dǎo)向的理念，更加重視規(guī)劃方案的與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可操作性。在城市發(fā)展方面，當(dāng)代規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念側(cè)重于滿足和協(xié)調(diào)各方的利益訴求問(wèn)題，設(shè)計(jì)用于解決人民關(guān)注的迫切問(wèn)題。

（二）城市的鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展是受到政府規(guī)劃調(diào)控的影響

在之前我國(guó)普遍的城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)規(guī)劃范圍內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展城鄉(xiāng)空間，提升城市品位和規(guī)模來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。但隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已不再適合我過(guò)發(fā)展的需求，現(xiàn)在更多的是關(guān)注到居民生活的舒適性和生活協(xié)調(diào)性，從而使城鄉(xiāng)成為更適合居民出行、就業(yè)、生活的場(chǎng)所。

（三）當(dāng)前參與城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及到的各方面人員越來(lái)越廣泛

城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)籌性的，多方位的，全面的工程。它涉及到社會(huì)各行各業(yè)的利益與需求，合理的規(guī)劃具有前瞻性和科學(xué)性，是需要社會(huì)各界的積極參與以滿足城市整體發(fā)展的需求。

三、“雙新”時(shí)代的新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃領(lǐng)域采用先進(jìn)技術(shù)的主要?jiǎng)訖C(jī)是目前城市規(guī)劃發(fā)展的需要，并和規(guī)劃概念的發(fā)展和演變密切相關(guān)。實(shí)踐者的規(guī)劃方法，積極探索信息化技術(shù)支持和實(shí)施適當(dāng)?shù)那?，從目?biāo)、內(nèi)容和工作方法的研究、規(guī)劃編制和管理、分析和應(yīng)用的實(shí)踐。在“雙重創(chuàng)新”的新時(shí)代，這個(gè)方式仍然是深化規(guī)劃信息技術(shù)發(fā)展最重要的原則。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的“雙重創(chuàng)新”所帶來(lái)的變化主要涉及四個(gè)方面。

（一）從“技術(shù)過(guò)程”到“社會(huì)過(guò)程”

目前，研究結(jié)果和規(guī)劃準(zhǔn)備的質(zhì)量、合理性和科學(xué)性不僅取決于設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，而且取決于技術(shù)方法的水平。更重要的是評(píng)估它們的成功實(shí)施情況，例如它們可以和不同利益有關(guān)的各方進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決公眾緊迫的城市問(wèn)題的能力。

（二）從“宏偉藍(lán)圖”到“公共政策”

在過(guò)去，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在空間上組織城市的各種生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是考慮居民的生活權(quán)益，特別是公共利益，以及維護(hù)社會(huì)公平正義和居民合法權(quán)益的措施。

（三）從“精英策劃”到“智慧策劃”

僅僅依賴設(shè)計(jì)人員和專家的智慧和能力來(lái)確保合理、科學(xué)和有效地執(zhí)行方案擬訂的結(jié)果是不夠的。必須改進(jìn)方案擬訂決定的相關(guān)性、科學(xué)性和質(zhì)量，并通過(guò)利益集團(tuán)參與和反饋方案擬訂和執(zhí)行過(guò)程來(lái)改進(jìn)這些決定，以滿足社會(huì)的關(guān)切。

（四）從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“存/減量規(guī)劃”

在中國(guó)快速城市化的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期粗放且低效率的土地開(kāi)發(fā)模式是造成土地資源浪費(fèi)的重要原因，這導(dǎo)致了城市空間的配置和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境成本的增加等深層次的問(wèn)題，以至于出現(xiàn)城市管理服務(wù)水平低，城市有嚴(yán)重疾病等現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要加強(qiáng)城市規(guī)劃從業(yè)人員的定量研究，提高規(guī)劃定量分析基礎(chǔ)上的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地優(yōu)化集約高效。一方面幫助規(guī)劃工作提高對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，充分聆聽(tīng)社會(huì)群眾的需求愿望，觀察城市運(yùn)行管理現(xiàn)狀，識(shí)別規(guī)劃中需要解決的矛盾；其次要幫助提高對(duì)城市的定量分析和科學(xué)決策能力，從而保證對(duì)規(guī)劃和研究的全面認(rèn)識(shí)、充分論證、正確評(píng)估和嚴(yán)格決策。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中信息資源共享存在問(wèn)題

（一）各部門之間信息閉塞

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的信息資源常常牽扯涉及到多個(gè)部門、行業(yè)。目前，由于對(duì)信息共享化得不重視，使得各部門、各行業(yè)以及各系統(tǒng)之間的信息溝通十分閉塞，變現(xiàn)出來(lái)了各自為政的現(xiàn)象。比如各系統(tǒng)各部門之間采用的分析數(shù)據(jù)不同，應(yīng)用軟件不同，導(dǎo)致在信息共享時(shí)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)無(wú)法匹配、信息部分丟失、數(shù)據(jù)格式化等等問(wèn)題。從宏觀來(lái)說(shuō)，各部門系統(tǒng)之間沒(méi)有建立長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，以自身利益為主的模式使得在具體城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，給整個(gè)規(guī)劃行業(yè)信息交流、資源貢獻(xiàn)帶來(lái)一定阻礙，對(duì)整個(gè)城市的揮發(fā)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

（二）信息資源建設(shè)投入不足

我國(guó)政府財(cái)政制度采用上級(jí)主管部門將資金調(diào)撥下發(fā)到各行業(yè)部門。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際管理工作中，如果各個(gè)部門的不同行業(yè)都是基于部門的實(shí)際情況和個(gè)人利益來(lái)構(gòu)建共享信息的資源網(wǎng)絡(luò)，那么在產(chǎn)品的管理計(jì)劃中，各部門之間的信息共享就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的閉塞，行業(yè)與行業(yè)之間的信息也會(huì)存在很大的差距。與此同時(shí)，由于用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的資金來(lái)源不是上級(jí)主管單位，就無(wú)法有效的確保信息在建筑行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 進(jìn)行。

（三）缺乏權(quán)威信息管理機(jī)構(gòu)

大家都知道，信息資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的重要組成部分。規(guī)劃管理涉及到各個(gè)部門和行業(yè)，形成了規(guī)劃管理和各個(gè)行業(yè)密切相關(guān)的關(guān)系。目前，對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用往往涉及到領(lǐng)域、單位、行業(yè)。統(tǒng)一信息管理機(jī)構(gòu)的管理，不僅能夠?qū)蚕硇畔①Y源進(jìn)行的有效管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，同時(shí)還有利于信息規(guī)劃的戰(zhàn)略制定和開(kāi)發(fā)。

五、新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)

（一）指導(dǎo)思想及工作框架

在新時(shí)代背景下，規(guī)劃行業(yè)逐漸將信息建設(shè)視為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，將信息技術(shù)視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。為了提高現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，工作人員將集中精力提高綜合信息服務(wù)的能力?？臻g規(guī)劃部門利用新的現(xiàn)代技術(shù)，有效地促進(jìn)空間規(guī)劃管理的思想、技術(shù)和創(chuàng)新。

（二）新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)綜述

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)的城市設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)，管理和監(jiān)督的工作，機(jī)器和科學(xué)的方法下，輪流設(shè)計(jì)者改變的方式作為輔助分析，城市和農(nóng)村、企劃管理計(jì)劃的決定，企業(yè)管理的自動(dòng)化、科學(xué)信息資源的建設(shè)計(jì)劃。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思路和理念發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃者工作方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)需要具備專業(yè)信息素養(yǎng)的工作人員來(lái)完成。

（三）新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

1.城市感知

運(yùn)用相關(guān)媒體和平臺(tái)軟件我們可以快速收集大量城市狀態(tài)信息，通過(guò)這些信息我們可以分析更改城市空間社會(huì)趨勢(shì)以及人們的喜好和發(fā)展趨勢(shì)。在城市規(guī)劃進(jìn)程，利用新的信息技術(shù)，及時(shí)收集城市空間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新信息，通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)，了解并評(píng)價(jià)城市空間布局，各種信息技術(shù)是否被充分利用，是凝聚公眾力量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理與規(guī)劃的基礎(chǔ)。

2.信息化平臺(tái)的建設(shè)

為推進(jìn)城市規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃云平臺(tái)和大平臺(tái)，從信息化建設(shè)的開(kāi)放性設(shè)計(jì)、管理和規(guī)劃建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)。在規(guī)劃大平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)在現(xiàn)有信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，具有協(xié)同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效連接的功能，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的各方面設(shè)計(jì)師應(yīng)保證規(guī)劃信息平臺(tái)整體發(fā)展，結(jié)合城市“多規(guī)多人文”統(tǒng)一改革深化，構(gòu)建多邊融合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的優(yōu)化配置。在城市和農(nóng)村的信息化建設(shè)規(guī)劃、網(wǎng)站、微博、博客和微信公共賬戶應(yīng)該提供一個(gè)好的平臺(tái)建立信息傳播和大眾傳播的廣度和深度，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該改進(jìn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，自媒體和社交 媒體。

3.城市遙感

城市遙感技術(shù)是指利用高時(shí)間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率等具有明顯領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科技，而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)城市管理和建設(shè)中動(dòng)態(tài)活動(dòng)的一種新型技術(shù)。規(guī)劃可加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感技術(shù)研究應(yīng)用，如城市綠色分析、城市熱島效應(yīng)分析、城市建成區(qū)空間分析、城市大氣污染監(jiān)測(cè)等。應(yīng)該深入研究航空、太空遙感、城市規(guī)劃和城市管理，以提供更全面的地理信息和所有與城市發(fā)展有關(guān)的分析。

六、結(jié)束語(yǔ)

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，城市和農(nóng)村的信息化建設(shè)計(jì)劃中，首先要從充分了解、理性認(rèn)知、合理決策、客觀評(píng)價(jià)的方向開(kāi)始著手，同時(shí)根據(jù)目前的城市發(fā)展要求，最大限度的使用現(xiàn)代信息科技平臺(tái)，以滿足將合理的規(guī)劃充分的展現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)。在城市中各行各業(yè)務(wù)的相關(guān)部門也應(yīng)該積極的加入和構(gòu)筑到綜合信息服務(wù)平臺(tái)中區(qū)，以達(dá)到推動(dòng)政府與規(guī)劃行業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行有效交流的最終目的，共同發(fā)展當(dāng)代“智慧城市”，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化、智能化發(fā)展。