實務操作下高校財務預算和會計核算的協(xié)調(diào)分析

韋海妮 河池學院

當前我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，作為高等教育主體的高校，承擔了越來越重要的人才教育培養(yǎng)任務，而在管理體制逐漸深化改革的背景下，原有單一的財政撥款模式也得到了轉(zhuǎn)變，匯集了多種籌資渠道，增強了籌資多元化的特征，這也對財政部門經(jīng)費收支的規(guī)范化和科學細致化管理提出了更高要求。在改革的同時，高校的財務管理工作無疑面臨了更多挑戰(zhàn)及困難，從財務預算與會計核算兩大板塊的工作對管理情況進行分析與總結(jié)，有助于更好地理清高校財務管理工作的現(xiàn)狀問題，細化目標要求，進一步提高財務管理的質(zhì)量，促進其持續(xù)發(fā)展。

一、高校財務預算及會計核算的關系簡述

如上所述，財務預算與會計核算是高校財務管理工作的重要組成內(nèi)容，也是非常關鍵的工作。其中財務預算要求高校結(jié)合擬定的事業(yè)單位發(fā)展計劃及年度收支計劃和任務目標，通過貨幣方式開展未來經(jīng)濟活動計劃，這一項管理工作屬于所有活動開展的前提，包含有收入預算和支出預算的內(nèi)容。其中，財務預算是對高校年度中資金收入及支出方向的反映，屬于高校所經(jīng)營的經(jīng)濟業(yè)務在會計核算中的物質(zhì)基礎。而會計核算則屬于財務管理的前提，其計量尺度以貨幣為主，結(jié)合相關的法律要求和會計原理，應用專門計量的方法針對高校實際發(fā)生或進行過的經(jīng)濟活動做事后的核算工作。由此可見，高校通過財務預算及會計核算的方式，進一步提高會計信息的全面、真實和準確性，這樣才能更好地履行財務預算管理的職能。而提高財務預算管理工作的質(zhì)量，有助于提高會計信息的質(zhì)量和高校預算管理的整體水平，這也要求相關人員必須協(xié)調(diào)好財務預算管理和財務會計核算之間的關系。

二、當前財務預算與會計核算工作在協(xié)調(diào)方面存在的問題

對于高校財務管理工作而言，財務預算和會計核算缺一不可，將兩者進行有效銜接，才能從整體上提高高校財務管理的水平和效率。但在實際的執(zhí)行操作過程中，財務預算和會計核算工作還存在很多不協(xié)調(diào)的問題，比如財務預算較為滯后，學校內(nèi)部出現(xiàn)很多資金混用和核算來源混亂的問題，會計科目及預算項目支出科目缺乏必要的關聯(lián)性等，這些都要引起相關人員的高度 重視。

（一）財務預算滯后，因資金混用問題導致協(xié)調(diào)性缺失

在高校財務管理工作的實務操作中，高校所實施的會計制度包含有會計核算制度，而其中又有占據(jù)重要地位的財政資金和自有資金。但實際上很多高校的會計核算會通過年度為期限，大致編制時間設定在上一年的10月左右，而待上級完成批復工作后再下達預算的指令，往往已經(jīng)到次年的3月以后，而批復所占用的時間中，高校會計核算會根據(jù)新的會計制度進行設定，參考會計核算科目的內(nèi)容。如果財務預算下達，那么就很容易出現(xiàn)財政資金開支項目被使用在學校自有資金的開支上，或是自有資金開支經(jīng)濟業(yè)務被批準在零余額的賬戶支付中，這就會直接導致高校的財政支付或授權(quán)支付的余額失真，導致原有的計劃用款無法滿足項目的進度，還會對高校使用財政資金的效率產(chǎn)生影響。另外，高校財政資金和自有資金在會計核算賬務處理中其來源較為混亂，管理不善，那么就直接影響會計核算信息的真實性，導致整個財務管理工作質(zhì)量受到影響。

（二）缺乏部門溝通，預算項目支出核算未真實反映

通常情況下，高校財務部門會設置預算管理中心和核算業(yè)務中心，進行實際操作時分別負責全校預算編制、考核監(jiān)督以及經(jīng)濟業(yè)務的預算執(zhí)行過程和系統(tǒng)記錄工作。但很多編制人員會結(jié)合本期會計核算信息對數(shù)據(jù)進行整理分析，采用既定預算編制方法，改動當期經(jīng)會計核算反映的預算數(shù)據(jù)并將其作為下一年度財務預算。如果預算編制數(shù)據(jù)已經(jīng)上級審核通過，工作人員就會以此預算指標為準做預算編制、執(zhí)行、核算等信息的溝通交流任務，核算人員也會分析處理預算項目支出賬務，但對于兩者之間內(nèi)容是否與預算指標列支和經(jīng)費的使用情況相符，經(jīng)費的使用是否合法，是否嚴格遵守會計核算準則等，均缺乏溝通與交流。另外還容易發(fā)生一些預算項目會計處理方法不統(tǒng)一的情況，這會使得預算管理者在管理預算賬務時發(fā)生核算錯誤的問題，那么最終出現(xiàn)錯賬的可能性大增。

（三）科目缺乏關聯(lián)，直接影響預算執(zhí)行的效果

在實務操作的角度來看，高校項目經(jīng)費通常交由實行部門管理，而預算項目費用則為財務預算部門交由業(yè)務部門投入到具體的項目中進行管理，而前提是對總額進行控制。比如學?？蒲许椖款A算經(jīng)費的下?lián)芫鸵跃唧w科研項目的情況做分配，再統(tǒng)一交由科技處歸口進行管理。在實際的執(zhí)行過程中，預算編制項目支出內(nèi)容缺乏嚴格明細的要求，很多支出科目只反映出項類就未做進一步的細分，在質(zhì)量上無法滿足要求。會計核算科目則會設置到細級，根據(jù)會計制度的要求再做界定與劃分，這樣的粗細格局直接導致預算項目支出不統(tǒng)一和不確定，或是有的完全無法反映具體的項目支出情況和科目核算狀況。另外還有的因為預算科目和核算科目設置工作交由不同部門完成，那么在核算明細科目的工作中常常難以滿足支出核算需要，出現(xiàn)工作人員可隨意擴大支出內(nèi)容的情況。內(nèi)容之間也容易被操作調(diào)劑，發(fā)生串支的問題，使得會計核算信息不能反映出正確的項目開支結(jié)果。這樣預算科目、會計科目就有矛盾，口徑不一，缺乏關聯(lián)度，對財務預算執(zhí)行的質(zhì)量與效果產(chǎn)生影響，這也是兩者不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

（四）會計核算科目無法實時動態(tài)對財務預算項目的執(zhí)行作出反應

高校財務管理實務操作時，會計核算多以收付實現(xiàn)制的記賬方式為主，其對應的核算系統(tǒng)可獲取本期收到金額與實際支出金額的內(nèi)容，如果是同一高校進行的經(jīng)濟事項，則有明確的應收和未收數(shù)據(jù)，但這些在會計核算中卻未全面披露。而在支出方面，會計核算則以實際交付商品的金額當作唯一的記賬依據(jù)，從采購環(huán)節(jié)開始根據(jù)比例分期付款結(jié)算，這就會導致商品采購的支出和預算之間存在不同程度的差異。如果支出還處于跨年度的時期，則還會出現(xiàn)當期會計核算科目記錄數(shù)據(jù)比財務預算數(shù)據(jù)小的情況，這又導致在一項經(jīng)濟事項中財務信息體現(xiàn)的會計核算內(nèi)容及財務預算內(nèi)容不統(tǒng)一，直接影響財務預算執(zhí)行的實時與效果，最終生成的核算信息資料準確度也大大降低。

（五）忽略預算梳理和項目外往來款項的清理，影響資金使用效率

如上所述，高校的財務預算屬于年度預算，涉及的項目繁多，有的核算無法一一找到對應的核算科目，特別是一些個人借款或應收、應付款項。在實際的操作中，相關人員的工作量也非常大，總有部分工作人員忽略對預算項目往來資金的梳理，使其資金沉淀，也影響了對執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。會計核算內(nèi)容除了本年度預算項目外，還有頭一年以及歷年預算項目多因素游離轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的跨年度資金，這些資金綜合起來就是往年的款項，若在工作人員忽略清理的情況下，財務預算的資金將會占用較多，出現(xiàn)浪費和閑置的情況，壞賬的風險也因此而增加。

（六）缺乏健全的預算執(zhí)行考核制度和執(zhí)行效果的監(jiān)督力度

目前，我國高校的預算管理有“重預算編制輕預算執(zhí)行考核”的問題，容易出現(xiàn)人員隨意調(diào)整預算指標額度以及項目支出指標串支等不規(guī)范的情況。另外，高校在預算執(zhí)行上也沒有做到定期分析與考核，直接影響其監(jiān)督財務管理的效果。一方面沒有創(chuàng)建預算執(zhí)行考核制度與問責制度，另一方面沒有指定量化的考核標準，致使績效考核的目標難以實現(xiàn)。

三、實務操作下高校財務預算和會計核算的協(xié)調(diào)措施

（一）加強財務預算及會計核算管理，創(chuàng)建兩者相協(xié)調(diào)的會計核算制度

首先，在財務預算方面，工作人員要改變當下的預算批準方法，對預算編制及批準的時間進行調(diào)整，要求預算下達時間設定在會計核算年度以前，從而改變預算滯后的問題。而對于財政資金與自用資金混用的現(xiàn)象，要求高校相關人員要做好兩類資金的分類工作，對其進行分流核算，確保國庫計劃用款執(zhí)行的情況和進度相符，這樣自由資金進行會計核算賬務處理時才能與其來源的情況相一致。其次在會計核算管理方面，必須嚴格遵守相關制度要求，收付實現(xiàn)制以部分經(jīng)濟業(yè)務權(quán)責發(fā)生的情況作會計核算，比如學生住宿費和物資采購等涉及的分期付款或經(jīng)營性收支項目等，必須確保會計核算口徑和財務預算口徑一致。

（二）加強部門間的交流溝通，確保預算支出核算真實反映以降低錯賬率

高校的財務預算部門要強化從編制、執(zhí)行、分析和考核環(huán)節(jié)的相關工作，加強部門之間的人員交流。比如預算管理人員在編制前要定期采用座談的方式針對公用經(jīng)費支出項目定額標準和支出范圍、指標額度合理程度進行討論，了解反饋信息，提高預算編制的科學性。此外，還要在處理經(jīng)費支出和報銷的工作中，針對不確定的預算項目開支內(nèi)容、范圍、經(jīng)費來源、具體科目等進行全面的核算，避免發(fā)生錯誤，也提高項目執(zhí)行的有效性，確保財務預算和會計核算的協(xié)調(diào)。

（三）合理設置預算項目，保持支出科目和會計核算明細科目的關聯(lián)性

工作人員要做好會計核算的細化工作，嚴格遵循單位財務預算執(zhí)行，在下達預算過程中確保各項指標能夠細化到各部門的具體項目中，這就要對預算項目做好科學設置的工作，詳細規(guī)定經(jīng)費來源、性質(zhì)、支出范圍的內(nèi)容。另外還要確保預算項目信息資料的及時與準確，加強支出科目設置和會計核算科目的關聯(lián)度，確保平行設置，將其精細到“目”級，在此基礎上保持預算支出科目和會計核算科目的對應，最終解決兩者口徑不一的問題，也讓會計核算的結(jié)果更真實與準確。

（四）充分應用信息化技術，完善與財務預算相適應的核算體系

在信息技術全面覆蓋的大環(huán)境中，高校的各項管理業(yè)務應充分應用信息化技術的優(yōu)勢，建立全面的財務預算相銜接的會計核算體系，使其指標額度的控制效果得以在會計核算系統(tǒng)中得到體現(xiàn)。具體執(zhí)行中可設定為“項目名稱、單位、經(jīng)費來源、明細科目”等內(nèi)容，一旦獲得批準，就可以結(jié)合經(jīng)費額度指標利用軟件的輔助功能輸入到科目當中，再將其鎖定。如果預算項目支出比實際的情況大，則自動允許，如果結(jié)果更小，則系統(tǒng)自動不允許支出，這實際上也是一種強制監(jiān)督的技術手段和方法，避免人為刻意的錯誤。

（五）重視和做好財務預算項目及會計核算科目的賬務清理工作

工作人員應定期做好財務清理，這有助于輔助會計核算工作的順利開展。具體實施中要從往來結(jié)算款項、單位應收和暫付款、應付和暫收款、代管款項等進行處理，便于高校盤活資金，提高資金的使用效率，對資源做更合理的規(guī)劃。預算部門也要做好相關事務，掌握項目資金的執(zhí)行進度外，針對未發(fā)生業(yè)務支出的項目必須查明原因并做好溝通工作，將其作為撥調(diào)預算經(jīng)費的依據(jù)。只有定期進行賬務的清理，才能減少和杜絕壞賬問題，降低風險。

（六）創(chuàng)建財務預算執(zhí)行效果監(jiān)督考核制度，完善評價機制

在高校財務管理工作中，財務預算考核不可或缺，相關人員要從原則、標準、程序、方法上做好明確的規(guī)定設置，并交由紀檢部門、審計部門針對各部門人員對預算收支情況、完成情況做好管理考核。另外還要加強全程的監(jiān)管，特別是重視預算指標和實際支出的差異，做好定性與定量分析，才能真正提高高校財務預算執(zhí)行水平，促進高校更好更快地發(fā)展。

四、列舉S高校財務預算與會計核算相協(xié)調(diào)優(yōu)化的措施

（一）S高校簡述

S高校是本地區(qū)的一所公辦院校，坐擁兩個校區(qū)。內(nèi)部涵蓋16個系部和1個獨立學院，擁有學生達到10多萬人，教職工超過4000人。這些年來，該校抓住“大改革、大發(fā)展和大提高”的戰(zhàn)略機遇，進入快速發(fā)展的模式，逐漸建立重點實驗室、示范實驗室和實踐教學示范中心。但在財務預算的工作上，該高校存在不少問題，比如財務預算控制的組織體系不夠完善，財務預算控制管理人員的能力不足，相關部門職責不清，財務預算編制缺乏科學準確性，表現(xiàn)在預算編制的內(nèi)容不夠全面，支出預算編制不完善，編制方法不科學，財務預算執(zhí)行與控制的效果不佳，未能與會計核算相協(xié)調(diào)，缺乏有效的評價機制與激勵機制等，這些都導致該高校財務管理工作效率低下，無法最大程度實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏 目標。

（二）S高校財務預算和會計核算協(xié)調(diào)優(yōu)化的措施

1.優(yōu)化S高校財務預算的內(nèi)控環(huán)境

首先，S高校的管理人員和教育者應樹立全心的財務預算控制觀念，為將其與會計核算工作協(xié)調(diào)優(yōu)化奠定基礎。要實現(xiàn)全面預算的控制目標，其關鍵就是確保全員參與財務預算控制過程，將學校內(nèi)部所有的資源進行優(yōu)化配置，納入責任各方的主體后，才能營造良好的責任氛圍。在此基礎上統(tǒng)一程序，做好預算決策的匯總工作，定期要求全員集中討論后續(xù)上報經(jīng)費收支的結(jié)果，明確輕重緩急，確保資金得到最有價值的分配和應用。另外全員的參與還有助于S高校將預算控制的目標達成進行細分，這樣就使得人人都可明確目標任務，樹立責任感和效益產(chǎn)出的意識，自上而下地了解到學校的財務預算和會計核算相協(xié)調(diào)的重要意義，增強使命感，共同承擔發(fā)展高校的重任。其次要完善S高校財務預算的控制組織體系，正確將其分為決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四個層面，形成相互聯(lián)通的權(quán)力制約體系。比如財務控制的決策機構(gòu)是管理委員會，那么就要明確這是決策的最高機構(gòu)，必須由院長擔任要職，組成人員還有副院長、總會計師、計劃財務處、教務處、資產(chǎn)管理處、審計處等，負責審批學校預算控制總體的目標及相關的規(guī)章辦法，審議學校財務預算年度方案與財務預算的控制效果分析報告，審批年度學校有關重大財務預算的調(diào)整方案等。再如預算控制的組織機構(gòu)就是預算管理辦公室，主要根據(jù)現(xiàn)有的工作職責對財務預算進行單獨的管理，同時還要成立與之相對應的核算管理辦公室作為后續(xù)相互協(xié)調(diào)的部門，承擔財務預算控制、指揮、協(xié)調(diào)基本職能，負責財務預算編制和學校預算性資產(chǎn)的調(diào)配，確保在科學預算下最有效地利用資源，最后向管理委員會進行報告。

2.加強S高校預算和核算工作的約束性控制

首先，學校的審計部門要把好關，在促進預算編制科學合理性的基礎上使其更好地銜接會計的核算工作。審計部門要在預算編制期間主動了解并要求財務處提供編制的情況，對預算進行審查，明確定員定額是否標準，提出加強預算管理的意見和建議，確保財務預算更為科學。其次，要充分運用績效監(jiān)督的措施，加強對資金分配和效益平衡的監(jiān)督，從績效經(jīng)濟、效率、效益的原則出發(fā)，對控制的全過程和結(jié)果作全程客觀的評價。管理委員會還要將會計審核的工作作為最后一道重要的程序，從支出過程的費用、投入、產(chǎn)出和效益著手，確保列支項目的必要性，進行客觀評價。最后是加強對結(jié)構(gòu)的分析，以提高支出的使用效益。比如審計部門圍繞支出的合理規(guī)范程度，對專項經(jīng)費的使用效益進行重點的考察，檢查其是否真正服務于購置建設和勞務工作，是否充分發(fā)揮其效益。以審計分析預算支出的方式進一步優(yōu)化其支出的結(jié)構(gòu)，這樣促使預算執(zhí)行審計的目標逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實效益。

3.加大對會計核算的控制力度

S高校需要將經(jīng)費的支出控制作為預算支出管理的內(nèi)容之一，結(jié)合學校財務管理的目標細化預算支出內(nèi)容、使用途徑和支出金額等，一旦明確，必須嚴格控制，預防出現(xiàn)徇私舞弊的問題。比如教職工的基本工資、福利和津貼必須統(tǒng)一在國家規(guī)定的要求下發(fā)放，絕不能擅自更改標準。而在崗的津貼和課時費等，都要結(jié)合學校的開支標準，絕不能出現(xiàn)內(nèi)部往來借款或長期掛賬的問題，必須交由計劃財務處會計出納核實后簽署意見，才能辦理審批手續(xù)。

此外，S高校還要將預算控制全過程與其他業(yè)務緊密相連，同步控制，將相關的指標和會計核算科目建立聯(lián)系，比如計財處在對經(jīng)濟業(yè)務做了會計核算的同時，交由預算執(zhí)行部門做相應的核算，以調(diào)整預算指標數(shù)等。這樣就能夠確保會計核算真實反映預算執(zhí)行的進度，從而達到很好的控制 效果。

4.加強S高校財務管理控制的信息化建設

在協(xié)調(diào)S高校財務預算與會計核算的工作中，加強該校運作過程的信息化建設工作，為其提供技術上的支持，才能推動兩者銜接與協(xié)調(diào)成為現(xiàn)實。因此，高校要建立一套以計算機系統(tǒng)為基礎的，有上下互動和層層傳遞功能的信息化網(wǎng)絡，在內(nèi)部以計劃財務處為中心，向上銜接學校黨委會和預算管理委員會等部門，向下銜接各學院等責任主體，共同形成有效的管理網(wǎng)絡框架。此外還要加強S高?，F(xiàn)有的校園網(wǎng)查詢系統(tǒng)的功能建設，推動財務管理系統(tǒng)、預算控制、會計核算工作的無縫對接，這樣就能對申請、審批、支付、記賬、核算等環(huán)節(jié)進行閉環(huán)式的一體化管理，避免發(fā)生數(shù)據(jù)重復錄入和數(shù)據(jù)落地處理的情況，極大程度提高了財務和業(yè)務一體化運作的水平，也確保了整體的管理效率和財務信息質(zhì)量，有助于增強S高校財務預算控制能力與會計核算的 質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前我國高校的財務管理已逐漸向財務預算主導進行轉(zhuǎn)變，相關人員在進行實務操作時，必須協(xié)調(diào)好財務預算和會計核算工作，提高精細程度與科學化，全面提升管理水平，才能促進高校財務管理工作在改革中發(fā)生質(zhì)的變化，促進高校的持續(xù)發(fā)展。