關(guān)于建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控探討

張明爽 中國(guó)水利水電第八工程局有限公司

一、PPP模式

（一）PPP模式的核心要素

PPP是Public-Private-Parther-ships（政府與社會(huì)資本合作模式）的英文縮寫，“Public”指政府，包括政府本身、政府具體職能 部門及經(jīng)過(guò)政府授權(quán)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)；“Private”指社會(huì)資本方，包括依法設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)及其他具有資質(zhì)的合法人；“Pather”指合作，“ships”指模式，是政府與社會(huì)資本以長(zhǎng)期契約模式去共同提供社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的模式，旨在政府的合理調(diào)控下，與社會(huì)資本方共同提升公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

PPP模型包括至少三個(gè)要素：融資、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)共享。金融因素提到，社會(huì)資本對(duì)資金籌措負(fù)有責(zé)任，并且，參加社會(huì)資本的投資和融資可以合理、有效地減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有助于加快基礎(chǔ)建設(shè)。是區(qū)別傳統(tǒng)模型和PPP模型的關(guān)鍵符號(hào)之一。產(chǎn)權(quán)要素引用的項(xiàng)目屬性是一種正確的約束。不僅如此，不僅參照所有權(quán)，還有管理權(quán)、所得權(quán)等權(quán)利。通過(guò)擁有項(xiàng)目所有權(quán)或項(xiàng)目管理權(quán)和收入權(quán)，使PPP項(xiàng)目更快更好，社會(huì)資本可以鼓勵(lì)執(zhí)行管理和技術(shù)革新以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率。風(fēng)險(xiǎn)分享意味著，在PPP模式下，政府和社會(huì)資本將根據(jù)他們各自的抗風(fēng)險(xiǎn)性共享風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分享機(jī)制有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的熱情，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)。為了區(qū)別傳統(tǒng)模式和PPP模式，共同風(fēng)險(xiǎn)共享是重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）PPP模式的特點(diǎn)

從某種角度而言，PPP屬于一種以項(xiàng)目為主體的融資模式，依據(jù)項(xiàng)目具體的資產(chǎn)情況、預(yù)期收益去進(jìn)行融資，打破了傳統(tǒng)融資的模式。在此模式下，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的收益及政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益將成為還貸的主要資金，項(xiàng)目資產(chǎn)及政府有效承諾成為了項(xiàng)目貸款的重要影響因素。

PPP模式最為顯著的特征即為政府與社會(huì)資本方合作以形成良好的合作關(guān)系，朝向同一個(gè)分都目標(biāo)去共同努力，在此過(guò)程中政府部門更順利地實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，企業(yè)追求自身的盈利。

PPP模式下的項(xiàng)目具有公私利益共享的特征，具體而言，政府可以控制項(xiàng)目利潤(rùn)和分紅，適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)資本方在項(xiàng)目過(guò)程中的超額利潤(rùn)，確保社會(huì)資本方獲取相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)。

PPP模式下的項(xiàng)目要求適度降低成本、有效改善公共服務(wù)質(zhì)量、不斷提高項(xiàng)目效率，因此，一些項(xiàng)目工期難以確定、項(xiàng)目質(zhì)量難以保障的項(xiàng)目，則不使用采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。

政府與社會(huì)資本方應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的最佳實(shí)踐，以將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，雙方共同努力、相互配合去化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

我們?cè)诜治鯬PP模式的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)其特征體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，根據(jù)合同約束雙方當(dāng)事人的行動(dòng)。政府和社會(huì)資本有著為執(zhí)行項(xiàng)目而不同的目的，對(duì)項(xiàng)目的追求有不同的影響。為了顯示PPP模型的價(jià)值，必須改進(jìn)與這些特性相應(yīng)的管理方式。第二，雙方共享資源。政府和社會(huì)資本在實(shí)際活動(dòng)中有著不同的資源。政府主要管理國(guó)家資源政策，社會(huì)資本主要管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)資源。PPP模式實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效資源共享，為企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)健康發(fā)展提供有力支持。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，PPP模式的應(yīng)用需要與其相配套的法律法規(guī)的保障，明確規(guī)定政府部門及社會(huì)資本方在項(xiàng)目生命周期中的權(quán)利、義務(wù)及所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。然而目前，國(guó)內(nèi)與PPP模式相配套的法律法規(guī)并不健全，國(guó)務(wù)院現(xiàn)行法律法規(guī)并不完全適應(yīng)于當(dāng)前基于PPP模式項(xiàng)目的實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院及地方部門的法律法規(guī)并非國(guó)家層面的規(guī)律法規(guī)，其權(quán)威性不足以支撐PPP項(xiàng)目的實(shí)施。另外，當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)于PPP項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的文件形式、合同關(guān)系、授權(quán)模式、項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)等的規(guī)定并不完善。因此，法律法規(guī)的不健全成為影響PPP模式發(fā)展的重要因素，從國(guó)家立法角度建立健全與PPP模式相配套的法律法規(guī)，明晰政府與社會(huì)資本方主體，促進(jìn)雙方形成相互合作、相互制約的關(guān)系，以法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行責(zé)任追究，有效解決PPP模式項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。

基于PPP投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，一旦發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)有所變動(dòng)，會(huì)引起項(xiàng)目的合法性的違規(guī)。雖然今年來(lái)政府和企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的投資熱情高漲不下，與之相關(guān)的解釋指導(dǎo)等規(guī)定也陸續(xù)出臺(tái)，但是法律規(guī)定都不完善，各個(gè)部門、政府相繼發(fā)布的政策規(guī)定都有相互矛盾的地方，使得PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）政府履約風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府承建的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多都是公益性質(zhì)，項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益方面的劣勢(shì)，在某種程度上成為影響項(xiàng)目融資與項(xiàng)目建設(shè)的重要阻礙，除政府外很少有社會(huì)資本方對(duì)其進(jìn)行投資，而基于PPP投融資模式的項(xiàng)目則可以通過(guò)政府的扶持與支援，降低項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)資本方的利益，進(jìn)而促使該類項(xiàng)目融資的實(shí)現(xiàn)。

減輕政府的項(xiàng)目預(yù)算壓力及債務(wù)償還負(fù)擔(dān)大多數(shù)國(guó)家都對(duì)政府預(yù)算作出了嚴(yán)格的規(guī)定，中國(guó)也是如此，這在一定程度上限制了政府在融資市場(chǎng)進(jìn)行融資活動(dòng)的展開(kāi)。在此模式下，政府可以對(duì)能源、交通等具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公共項(xiàng)目安排PPP融資，以此去減輕政府的項(xiàng)目預(yù)算壓力。與此同時(shí)，政府還可以以項(xiàng)目扶持者的身份組織項(xiàng)目融資，而非以項(xiàng)目投資者或借貸人的身份參與項(xiàng)目活動(dòng)，這也在一定程度上降低了項(xiàng)目的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，能夠促進(jìn)項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般需要較大額度的投資，而高額度的項(xiàng)目融資往往超出了社會(huì)資本方所愿意承受的范圍，因此采取傳統(tǒng)的融資模式將不會(huì)取得預(yù)期的融資效果，其原因在于如果項(xiàng)目出現(xiàn)安全問(wèn)題或財(cái)務(wù)漏洞，社會(huì)資本方將很難承受其損失，甚至?xí)绊懮鐣?huì)資本方自身的生存。對(duì)此，PPP模式下的投融資使多個(gè)資本方得以共同參與到一個(gè)項(xiàng)目之中，不僅僅會(huì)使項(xiàng)目的融資成為可能，而且還會(huì)齊心共建項(xiàng)目，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

地方政府作為承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的主體，其償還債務(wù)的能力直接與項(xiàng)目融資情況相關(guān)，關(guān)系著貸款的本金和收益能否安全兌付。影響政府履約風(fēng)險(xiǎn)主要有以下兩點(diǎn)：一是地方政府償債能力可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，自2014年開(kāi)始，地方政府和大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行債務(wù)清理和債務(wù)置換，但目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面還未回穩(wěn)，地方政府通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)壓力的需求依舊較大，很難保證地方債務(wù)不會(huì)出現(xiàn)再一次的反彈。二是在PPP項(xiàng)目較長(zhǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，地方政府或大型央企管理上有很多不確定因子，如政府換屆、預(yù)算調(diào)整、人事變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等都會(huì)影響到政府的履約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指建筑企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)前期的投標(biāo)決策階段到PPP項(xiàng)目的建造完成的過(guò)程中所發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，諸如項(xiàng)目完工時(shí)間、完工質(zhì)量和合同成本的變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目未達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。合同成本超預(yù)算、工程變更等對(duì)能否獲得最終的項(xiàng)目目標(biāo)的產(chǎn)品都有較大的影響。

（四）融資風(fēng)險(xiǎn)

大部分PPP投資項(xiàng)目的資金需要銀行貸款或結(jié)構(gòu)化融資模式來(lái)滿足。對(duì)于使用銀行貸款方式，目前政府出臺(tái)文件對(duì)PPP政策收緊，尤其是各種資管新規(guī)和政策指南陸續(xù)出臺(tái)后，各大銀行對(duì)PPP項(xiàng)目放貸門檻有所提高，進(jìn)一步加大了PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。目前，據(jù)我公司已落地的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目融資落地率不足15%，項(xiàng)目融資已成為PPP項(xiàng)目執(zhí)行的“攔路虎”。

（五）利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

金融市場(chǎng)資金的利率是浮動(dòng)的，項(xiàng)目承擔(dān)的融資成本也會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)，債務(wù)成本升高。目前PPP投資中有不少項(xiàng)目采用的是政府付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制，在利率變化的情況下，需考慮政府調(diào)整價(jià)格的可能。

（六）對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)不到位

目前，PPP模式之所以沒(méi)有被廣泛使用，其關(guān)鍵原因在于部分政府對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)存在誤差。一方面，一些地方政府依然習(xí)慣傳統(tǒng)的投融資模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資、出口帶動(dòng)，資產(chǎn)組織通過(guò)借款、賣地等方式去實(shí)現(xiàn)，甚至還有部分政府喜歡凡事單獨(dú)處理。而在新時(shí)期的背景下，政府原有調(diào)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，政府務(wù)必適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特色，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投融資工作理念及工作機(jī)制，為社會(huì)公共項(xiàng)目營(yíng)造包容性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本方的投資。另一方面，還有一些地方政府對(duì)PPP模式過(guò)于敏感，誤認(rèn)為PPP模式屬于為項(xiàng)目爭(zhēng)取更多資金的機(jī)遇，由此便不顧及項(xiàng)目具體情況與所需融資數(shù)額，盲目采取PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目的投融資與具體建設(shè)，由此將使政府面臨著更嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，政府不能夠忽視PPP模式，更不能對(duì)其過(guò)于敏感，要合理應(yīng)用PPP模式，由此才能夠保障社會(huì)公共項(xiàng)目的有效建設(shè)與健康運(yùn)營(yíng)。

（七）PPP機(jī)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱

在投融資的背景下，各項(xiàng)調(diào)控措施的標(biāo)準(zhǔn)也更加細(xì)化和完善，對(duì)PPP模式下的項(xiàng)目應(yīng)用也提出了更高、更嚴(yán)格的要求。然而，當(dāng)前PPP項(xiàng)目機(jī)制并不健全，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與項(xiàng)目實(shí)情相矛盾的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要集中于項(xiàng)目審批流程過(guò)于繁瑣、相關(guān)監(jiān)管部門缺位等方面。首先，PPP模式下的項(xiàng)目各個(gè)過(guò)程的審批都需要不同部門的審批，而非通過(guò)一站式立項(xiàng)、審批及審批機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，各部門間交叉審批現(xiàn)象普遍存在著，其審批的效率也相對(duì)較低，并不利于PPP模式下項(xiàng)目的高效實(shí)施。其次，PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管有很多項(xiàng)目采取PPP模式進(jìn)行，項(xiàng)目有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，然而實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，政府僅僅負(fù)責(zé)最終的“兜底”，社會(huì)資本方則需要承擔(dān)更多的責(zé)任。最后，當(dāng)前PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)并不嚴(yán)謹(jǐn)，PPP項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，一套系統(tǒng)的、完善的評(píng)價(jià)體系，將有效防控草率簽約、工作懈怠等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（八）收益分配并不合理，加大項(xiàng)目的不確定性

當(dāng)前，PPP模式下政府與社會(huì)資本方的收益分配方面并不合理，其具體表現(xiàn)主要集中于幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前PPP項(xiàng)目往往集中于周期較短且多集中于盈利性明顯的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目多為政府付費(fèi)項(xiàng)目，政府承擔(dān)主要的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這與PPP模式設(shè)立的初衷相悖。其次，項(xiàng)目的投資回報(bào)率并不容易被確定，原因在于公眾往往希望獲取優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)，社會(huì)資本方希望獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，政府無(wú)法有效分析公共服務(wù)的成本及回報(bào)率，在價(jià)格調(diào)整方面僅僅執(zhí)行“成本價(jià)法”的傳統(tǒng)方法，因此其無(wú)法滿足公眾對(duì)公共服務(wù)及產(chǎn)品的期望，也無(wú)法通過(guò)準(zhǔn)確回報(bào)率的保障去吸引社會(huì)資本方的投資，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

三、企業(yè)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的方法和建議

（一）關(guān)注PPP項(xiàng)目投資政策和法律環(huán)境

現(xiàn)在，PPP投資的限制機(jī)制越來(lái)越嚴(yán)格。財(cái)務(wù)部和國(guó)資委反復(fù)發(fā)行促進(jìn)PPP項(xiàng)目推進(jìn)的文件，各種各樣的限制措施相繼導(dǎo)入。PPP投資的主要目的是與政府和社會(huì)資本合作，擴(kuò)大融資渠道，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)PPP投資模式的開(kāi)發(fā)仍處于調(diào)查階段，相關(guān)法規(guī)的發(fā)行和變化很大。我們可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)，重新協(xié)商合同，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)注意各主要投資地區(qū)，事先跟蹤各地方政府的相關(guān)投資政策，判斷投資項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)。

（二）了解政府方信用及履約能力

政府履約能力直接關(guān)系到PPP項(xiàng)目投資的成功與否，所以應(yīng)將政府履約能力作為評(píng)估項(xiàng)目是否可行的標(biāo)準(zhǔn)之一。企業(yè)可通過(guò)了解當(dāng)?shù)谿DP水平及未來(lái)增速趨勢(shì)、當(dāng)?shù)卣陙?lái)的財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算撥款情況、發(fā)行地方債券償還情況、以前年度參與的投資付費(fèi)項(xiàng)目是否有毀約行為，是否有過(guò)更換合作方的記錄，大致了解政府方的信用水平。對(duì)于已中標(biāo)但未簽約以及已簽約但未實(shí)施的項(xiàng)目，可嘗試在和政府方進(jìn)行談判，并在合同中加入附加條款，對(duì)于未簽約的PPP項(xiàng)目，企業(yè)可以在未來(lái)與政府在簽訂合同時(shí)，在合同中加入特殊條款并約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；對(duì)于未成功入財(cái)政部PPP庫(kù)的項(xiàng)目，政府方需對(duì)已發(fā)生的成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，整個(gè)投資項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，定期更新信息，避免由于換屆或政策轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的失約。

（三）加強(qiáng)對(duì)表外投資項(xiàng)目信息采集

對(duì)于PPP項(xiàng)目采用結(jié)構(gòu)化融資模式的表外投資項(xiàng)目，如以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的基金控制的投資項(xiàng)目，企業(yè)雖然不將其納入報(bào)表合并范圍，但仍在參與這些項(xiàng)目的管理中，而現(xiàn)在公司對(duì)于大部分的項(xiàng)目并沒(méi)有渠道或者信息平臺(tái)及時(shí)掌握他們的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息，無(wú)法及時(shí)了解項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況，也不能提前應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，只能被動(dòng)地進(jìn)行事后控制。因此企業(yè)具體進(jìn)行管理時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)定期向公司提供項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，溝通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，以便公司了解其財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況。

（四）利用結(jié)構(gòu)化融資模式的PPP投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控

關(guān)于資金籌措風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間內(nèi)引入基金會(huì)，將資金計(jì)劃和資金結(jié)構(gòu)的整理與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合，明確基金會(huì)期望的收入需求，事先制定基金會(huì)的資金出口計(jì)劃。為了避免其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。為了限制風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)計(jì)所有權(quán)結(jié)構(gòu)和SPV公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)可以根據(jù)自己的融資能力和風(fēng)險(xiǎn)承受度來(lái)選擇占主導(dǎo)地位或參與不平衡表的金融模式。必須允許定期公開(kāi)非平衡表投資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)非平衡表業(yè)務(wù)的透明度。關(guān)于利率變更的風(fēng)險(xiǎn)，在結(jié)構(gòu)化融資模式的成本模式下設(shè)計(jì)為最高的浮動(dòng)模式，或以間隔進(jìn)行再調(diào)整。如果基金具有交替周期，則可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)狀況來(lái)確定下次交換周期發(fā)行時(shí)的對(duì)應(yīng)成本，并且可以減少由于資本市場(chǎng)中利率變化而產(chǎn)生的影響。

（五）確立人才培養(yǎng)體系

為了PPP項(xiàng)目的有效實(shí)施和操作，人才是主要資源。從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平的角度來(lái)看，市場(chǎng)需求的變化和金融風(fēng)險(xiǎn)需要分析優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)和金融才能。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平方面，需要相應(yīng)的專家和技術(shù)人才。PPP項(xiàng)目模式急需政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和專業(yè)技術(shù)的綜合才能。人才訓(xùn)練可以從多個(gè)角度入手。第一，實(shí)行集中訓(xùn)練，為政府、企業(yè)和金融單位所需專家提供集中PPP項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，各單位可對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這些員工本身具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以很快整合PPP項(xiàng)目所需的知識(shí)，并使單位內(nèi)部的員工更加穩(wěn)定，適應(yīng)更好的PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期特點(diǎn)。第二，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立中國(guó)的PPP人才。

投融資模式下社會(huì)資本方PPP模式應(yīng)用既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，但是現(xiàn)實(shí)情況表明基于大于挑戰(zhàn)，PPP模式下的項(xiàng)目打破了傳統(tǒng)項(xiàng)目在投融資方面的制約，面向社會(huì)資本方進(jìn)行具體項(xiàng)目的投資與融資活動(dòng)，促進(jìn)全民共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)過(guò)程中，這對(duì)于充分保障社會(huì)公眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資本方利益提升，降低政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)等等都有重要意義。因此，抓住機(jī)遇，正視問(wèn)題，將能夠更好地發(fā)揮PPP模式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。

綜上所述，PPP模式項(xiàng)目存在投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。有必要系統(tǒng)分析相關(guān)問(wèn)題并構(gòu)建有針對(duì)性的解決方案，以確保投資風(fēng)險(xiǎn)控制的安全性和有效性，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理方法的有效整合，最大限度地提高PPP投資項(xiàng)目的收益。