農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)問題的成因與對策分析

崔旭輝 山東省青島市平度市李園街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計審計服務(wù)中心

我國近年來愈加重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，想要進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，就要重視農(nóng)村財務(wù)管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位財務(wù)管理與調(diào)控管理等工作的出發(fā)點與落腳點就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營事業(yè)的繁榮發(fā)展，而在此過程中，就必須高度重視農(nóng)業(yè)單位財務(wù)工作的正常進行。因此，農(nóng)村財務(wù)工作的實施，對于實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)制度的健全，改善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管狀況具有重要意義。

一、農(nóng)村財務(wù)工作面臨的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范性較差

經(jīng)過對許多基層財務(wù)機構(gòu)工作人員的調(diào)查研究表明，中國農(nóng)村財務(wù)管理工作不規(guī)范，產(chǎn)生了巨大的糊涂賬。主要體現(xiàn)為如下幾方面的內(nèi)容：其一，農(nóng)村集體資產(chǎn)的額度沒有明確的記錄，資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬也不夠清晰，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源被調(diào)用、侵占、私分現(xiàn)象很嚴重；其二，農(nóng)村財務(wù)管理工作流程隨意化過大，不能嚴謹?shù)匕凑粘淌絹砑右赃\作，且權(quán)責不清，合同條款不清，還存在著挪用資金和死賬的情形；其三，對整個農(nóng)村財務(wù)收支流程都不能嚴格、完整地加以記載，導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理工作中產(chǎn)生了很大的糊涂賬，查不能查。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理違規(guī)現(xiàn)象不斷，亂開支已成為現(xiàn)實通病

農(nóng)村財務(wù)管理違規(guī)違紀違法的現(xiàn)狀也不斷產(chǎn)生，亂開支早已形成農(nóng)村通病。具體來說，它主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，雖然國家三令五申，取消村級招待費，但是總有個別農(nóng)村財務(wù)管理工作單位的管理人員把吃喝、娛樂、出游費用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村集體，甚至讓農(nóng)村干部訂購報刊等加重農(nóng)民負擔情況的發(fā)生；其二，農(nóng)村干部往往不顧農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)定，以不同方法給村干部發(fā)放獎勵和薪酬，在部分地方所涉及的數(shù)額令人吃驚；其三，農(nóng)村財務(wù)人員往往中飽私囊，收支不入賬，坐收坐支，事后以各種借口去應(yīng)付上級的檢查；其四，一些村干部違規(guī)采用“打白條”的方式去頂賬，這樣不僅違反財務(wù)管理的規(guī)定，也非常容易造成公款貪污情況的發(fā)生。

（三）財務(wù)公開制度形同虛設(shè)，民主監(jiān)督和民主管理寸步難行

隨著我國有關(guān)機關(guān)積極推進基層農(nóng)村財務(wù)公開，以推動農(nóng)村財務(wù)民主管理活動政策的實施。為了能夠響應(yīng)上級的號召，部分農(nóng)村干部也作了不少表現(xiàn)手法的工作，主要體現(xiàn)為以下幾點：其一，農(nóng)村財務(wù)民主理財活動中缺少了嚴謹性，不少情形下都是在沒有審核的前提下就簽發(fā)了憑證，部分地方更是發(fā)生了代簽或?qū)徟鷳{證的情形；第二，農(nóng)村財務(wù)民主理財組織人員由于不了解農(nóng)村財務(wù)管理流程，財務(wù)管理常識欠缺，對財務(wù)管理方面的各類潛在問題都無法發(fā)現(xiàn)，也因此導(dǎo)致部分違法違規(guī)的情況下逃避了審核；其三，部分農(nóng)村財務(wù)民主理財組織形同虛設(shè)，甚至農(nóng)村財務(wù)民主理財章由村干部代管、代蓋，這也從根本上失去了農(nóng)村財務(wù)民主理財組織現(xiàn)存的意義，讓民主監(jiān)督體制成為了空談。

（四）相關(guān)制度不健全，財務(wù)管理權(quán)責不夠明確

因為部分農(nóng)村干部并未意識到財務(wù)管理工作的重要性，忽略了農(nóng)村財務(wù)制度的完善。具體來說，其問題主要體現(xiàn)在這樣一些方面的內(nèi)容：其一，對農(nóng)村財務(wù)管理工作人員職責界定并不清楚，導(dǎo)致許多農(nóng)村財務(wù)管理工作人員不清楚自身在財務(wù)管理過程中的角色；其二，農(nóng)村財務(wù)管理機制不健全，或者實際存在的財務(wù)管理機制發(fā)展較為滯后，且可行性不強，無法給予實際農(nóng)村財務(wù)管理工作人員以切實可行的 指引。

（五）財務(wù)人員專業(yè)能力嚴重不足，財務(wù)管理隊伍建設(shè)不完善

農(nóng)村財務(wù)工作具有自己的特殊性，涉及面廣，內(nèi)容多樣，面臨很大的不確定性因素，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管難度相當大。這就要求專業(yè)程度高、專業(yè)技能強、農(nóng)村基層經(jīng)歷較多的工作人員必須加入其中，以保障農(nóng)村財務(wù)工作的切實進行。在財政部以財會〔2008〕8號文件（《財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》）為指導(dǎo)，向全國推廣村級會計委托代理管理體制后，受制于財政經(jīng)費、編制及農(nóng)村干部流失等原因，農(nóng)經(jīng)管理部門及農(nóng)村集體缺乏專門的會計人員，有的農(nóng)村財務(wù)人員甚至完全不了解基本的會計核算方法、賬務(wù)處理程序和財務(wù)管理常識，而是一邊學一邊用，從而無法確保農(nóng)村財務(wù)工作有序規(guī)范開展。

二、農(nóng)村財務(wù)管理工作問題的形成原因

導(dǎo)致以上幾種農(nóng)村財務(wù)管理工作問題的因素是多種多樣的，具體來說，它主要包括了如下幾方面的內(nèi)容：其一，鎮(zhèn)村干部財務(wù)意識不強，無法意識到財務(wù)工作的必要性；很多鎮(zhèn)村干部在進行農(nóng)村財務(wù)管理工作時存在形式化等問題，對待財務(wù)工作非常敷衍，沒有真正的做到進出有賬，進行財務(wù)審批的過程也不履行相關(guān)的程序，存在“領(lǐng)導(dǎo)點頭、萬事不愁”的違規(guī)現(xiàn)象。其二，鎮(zhèn)村干部財務(wù)體系不完善，無法給出對財務(wù)工作更細致的指導(dǎo)指引。很多鎮(zhèn)村干部自身對于財務(wù)工作的流程并不了解，甚至沒有財務(wù)工作的經(jīng)驗，專業(yè)化能力較弱。其三，對農(nóng)村財務(wù)狀況缺少有效的監(jiān)測與管理，無法建立良好的財務(wù)氛圍。由于地方政府沒有完善的財務(wù)監(jiān)督體系，而農(nóng)村分布較為分散，難以進行有效的監(jiān)督。個別地方按年對農(nóng)村財務(wù)工作進行監(jiān)督和審計，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)工作造假事件的發(fā)生。其四，農(nóng)村財務(wù)管理工作人員整體素質(zhì)不高，無法提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的實效性，很多從事農(nóng)村財務(wù)管理工作的人員身兼多職，甚至沒有經(jīng)過專業(yè)的崗位能力培訓，對于農(nóng)村財務(wù)管理工作專業(yè)知識并不了解，造成工作效率低下，錯誤頻發(fā)。其五，農(nóng)村的一些規(guī)章制度的制定并不科學，不符合農(nóng)村實際，不利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常實施，從組織體制上嚴格約束了農(nóng)村財務(wù)管理工作人員，與財務(wù)管理工作有矛盾和沖突。而農(nóng)村干部對財務(wù)管理工作的忽視，導(dǎo)致很多財務(wù)管理工作無法開展。其六，農(nóng)村干部政治學習作風上出現(xiàn)了問題，無法管理好個別權(quán)益與團體權(quán)益雙方之間的利益關(guān)系。一些農(nóng)村干部在思想道德素養(yǎng)以及工作作風上出現(xiàn)問題，在缺乏監(jiān)管的情況下，意志和黨性被利益的誘惑所腐蝕，盲目追求個人利益的最大化，導(dǎo)致財務(wù)管理工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。

三、農(nóng)村財務(wù)管理工作的策略

（一）建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度體系

首先，積極研究農(nóng)村財務(wù)工作的實際狀況，查找農(nóng)村財務(wù)工作中存在的問題與不足，并探討其成因。在此基礎(chǔ)上建立具體的農(nóng)村財務(wù)制度體系，為實施各項農(nóng)村財務(wù)工作奠定牢固的體制基石，讓農(nóng)村財務(wù)工作人員能夠有制度可依；其次，不斷完善相關(guān)崗位責任機制，根據(jù)崗位責任機制進行監(jiān)督管理，如果發(fā)現(xiàn)個人在農(nóng)村財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了違規(guī)違紀違法的情況，能夠及時追責，以便于更有效地加以處罰，以維護管理制度的權(quán)威；再次，把農(nóng)村財務(wù)管理工作成效融入到個人績效考核中去，與個人的職級、職稱相掛鉤；最后，建立嚴格的農(nóng)村財務(wù)審批簽字制度，并將其融入到個人財務(wù)檔案系統(tǒng)中去，為后期開展的檢查工作夯實 基礎(chǔ)。

在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，農(nóng)村財務(wù)工作人員要不斷的提高對內(nèi)部管理的可控性。提高對內(nèi)部財務(wù)管理的控制能夠有效的提高財務(wù)管理的水平，尤其是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要發(fā)揮好模范帶頭作用，要嚴格的遵守農(nóng)村財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定。嚴格制定責任制度，明確相關(guān)責任，以便于發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時的追責和處理。要做好相關(guān)崗位的部署和安排，形成多個崗位之間的相互監(jiān)督和制約。農(nóng)村財務(wù)管理工作人員要根據(jù)內(nèi)部管理制度，避免出現(xiàn)身兼多職、權(quán)責不清等問題。財務(wù)主管人員要嚴格按照財務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定對工作人員的工作進行檢查，避免財務(wù)管理工作中出現(xiàn)內(nèi)部掛賬和壞賬的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）要加強對相關(guān)工作人員的培養(yǎng)和教育

首先，政府要采取相應(yīng)的措施，要不斷地完善對農(nóng)村財務(wù)管理人員的制度管理，建立完善的職務(wù)輪崗制度、崗位操作規(guī)范和人事任免機制。要對在農(nóng)村地區(qū)從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員進行教育培訓，努力提高相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和財務(wù)管理水平。其次，有關(guān)部門要不斷地完善績效考核制度和職稱評審制度，讓工作人員能夠獲得合理的工資報酬，激勵工作人員認真進行財務(wù)管理工作。再次，要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理人員的人才培養(yǎng)制度，根據(jù)工作人員的日常表現(xiàn)對其進行再教育，促進工作人員綜合素養(yǎng)的進一步提升。最后，地方政府和有關(guān)部門要和高校進行合作，將財務(wù)管理專業(yè)的學生和國家人才定向培養(yǎng)制度相結(jié)合，讓更多有意愿投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的財務(wù)管理大學生納入人才培養(yǎng)計劃。培育其實際創(chuàng)新能力，并促使之成為中國農(nóng)村財務(wù)管理工作的發(fā)展重點，以完成中國農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，工作人員的工作水平會對財務(wù)工作的效率產(chǎn)生非常重要的影響。在進行財務(wù)管理工作時，相關(guān)的工作人員務(wù)必要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和超高的職業(yè)素養(yǎng)，要嚴格遵守職業(yè)規(guī)范。主管部門和主管人員要對相關(guān)的核算流程及時的進行規(guī)范和完善。要建立完備的財務(wù)報告制度，將上下級的工作緊密的銜接到一起?？梢匝埾嚓P(guān)的農(nóng)村財務(wù)管理專家學者召開講座，講解農(nóng)村財務(wù)管理知識，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的管理水平。也可以讓優(yōu)秀的農(nóng)村財務(wù)管理工作者進行工作經(jīng)驗的交流和分享，以便于幫助年輕的工作人員積累工作經(jīng)驗。對于一些新招聘的工作人員務(wù)必要進行嚴格的崗位培訓，結(jié)合當下農(nóng)村財務(wù)管理的時代要求，優(yōu)化管理程序，在工作當中運用科技化和智能化的管理方式，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的準確性。

（三）完善相關(guān)農(nóng)村財務(wù)公開制度，形成良好的群眾監(jiān)督機制

農(nóng)村財務(wù)管理工作在開展的過程當中，務(wù)必要施行公開化、透明化的管理，實行陽光財務(wù)，只有這樣才能夠體現(xiàn)我國人民當家做主的本質(zhì)。只有政府重視民主管理和民主監(jiān)督，才能真正的形成良好的群眾監(jiān)督機制，讓人民群眾真正信賴政府，提高政府和基層組織的公信力。農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及到的內(nèi)容關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，只有不斷的提高財務(wù)管理工作的透明度，才能夠讓農(nóng)村財務(wù)管理部門真正成為為農(nóng)民辦實事的部門。完善相關(guān)的財務(wù)公開制度，不僅能夠很好的提升工作人員的工作效率，還能拉近群眾和干部之間的關(guān)系，讓群眾更加清楚的掌握財務(wù)的來源、用途，讓人民群眾真正的去評價財務(wù)工作的效果，增強群眾對財務(wù)工作的了解。農(nóng)村財務(wù)管理人員公開工作的內(nèi)容和進展，能夠讓群眾看到財務(wù)工作的實質(zhì)，對于一些資金投入和支出比較大的項目，在公布的過程當中務(wù)必要做好賬目的細化，讓群眾真正的了解每一筆資金的取向。對于一些已公布的信息，要做好整理和存檔，以便于群眾和主管監(jiān)督部門隨時查閱。要對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行有效的監(jiān)督，僅僅依靠內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督的力量是遠遠不夠的，要不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理公開制度，讓群眾都參與到財務(wù)管理工作的監(jiān)督中來。農(nóng)村財務(wù)管理工作與群眾的切身利益息息相關(guān)，只有讓廣大農(nóng)民群眾重視財務(wù)管理工作，才能夠倒逼相關(guān)工作人員將工作落到實處。政府要不斷地完善監(jiān)督舉報渠道，對于群眾的監(jiān)督和舉報信息要給予高度的重視，認真的進行相關(guān)的調(diào)查。只有真正的將群眾的意見和心聲作為工作開展的重點，才能夠促進農(nóng)村財務(wù)管理效率的進一步提升。財務(wù)制度的公開化和透明化符合我國陽光政務(wù)的政策，也是尊重廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)和民主管理參與權(quán)的重要體現(xiàn)。只有完善了農(nóng)村財務(wù)公開制度，才能進一步的杜絕公款吃喝和挪用現(xiàn)象的 發(fā)生。

（四）強化財務(wù)管理的教育和宣傳工作

針對于現(xiàn)階段不少農(nóng)村黨員干部不注重財務(wù)日常工作，并出現(xiàn)了大批違規(guī)違紀違法的狀況，我們需要主動地進行思想教育與宣傳，從而努力營建良性的農(nóng)村財務(wù)日常工作氣氛。具體來說，主要包括了如下幾方面的內(nèi)容：其一，主動地進行農(nóng)村財務(wù)知識的傳播，并組織進行相應(yīng)的理論知識學習，以實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)工作人員的責任意識提高；其二，在法律的角度上進行關(guān)于農(nóng)村財務(wù)的宣傳與教育管理工作，以達到對于農(nóng)村黨員干部們的警示教育，對其不軌行為進行改進與調(diào)整；其三，主動地在人民群眾范圍內(nèi)進行法律宣教，以促使其深刻地理解財務(wù)各項工作的法律內(nèi)涵，以達到對于農(nóng)村黨員干部們的有效監(jiān)管。

（五）形成健全的財務(wù)管理監(jiān)督機制體系

首先，政府積極制定具體的財務(wù)監(jiān)察規(guī)定，要設(shè)立財務(wù)監(jiān)察小組，定期的對農(nóng)村的財務(wù)工作進行審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時的上報和解決。同時成立專門的農(nóng)村財務(wù)組織，投入到農(nóng)村財務(wù)與控制管理工作中去。其次，積極完善群眾舉報機制，公開財務(wù)工作信息和支出流程，鼓勵群眾一旦發(fā)現(xiàn)村干部中存在嚴重違法違紀的情形，積極的進行反映和舉報。政府要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對人民群眾舉報的信息進行快速的合適，已達到內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮出監(jiān)督機制的最大效果。最后，在立法的角度上，去進行對法律、規(guī)范等方面財務(wù)管理監(jiān)督體制的健全，以提高政府財務(wù)管理工作的權(quán)威性，為開展各項農(nóng)村經(jīng)濟管理工作提供法律依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，當前中國農(nóng)村經(jīng)濟在財務(wù)管理方面確實有著不少的問題與不足，因此我們必須正視這些的問題的出現(xiàn)。委托代理記賬部門均需配備專業(yè)的財務(wù)會計技術(shù)人員，憑其專業(yè)的技術(shù)力量，為各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供正確、有效、安全的代理會計記賬服務(wù)，既保證各村正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金的需求，又積極發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管職能，有效管理非計劃費用、專項支出等，防止農(nóng)村干部違規(guī)違紀違法，有效確保農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。