去產(chǎn)能背景下國有煤炭企業(yè)人員分流安置問題研究

張海兵 山西燃氣集團有限公司

按照國家“三去一降一補”總體要求和山西省化解產(chǎn)能過?！笆濉钡V井關(guān)閉任務，省屬國有煤炭企業(yè)要全面落實中央和省委省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的決策部署，就必然會涉及到人員分流安置的問題。在去產(chǎn)能背景下研究國有煤炭企業(yè)人員分流安置問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文試圖闡述去產(chǎn)能礦井關(guān)閉面臨的問題、人員分流安置的總體思路及保障措施，并探討國有煤炭企業(yè)如何更好地做好人員分流安置工作。

一、去產(chǎn)能礦井關(guān)閉面臨的問題

國有煤炭企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于歷史原因形成的用工多、包袱重，富余人員規(guī)模較大，加之國有煤炭“黃金十年”的膨脹，職工隊伍擴大化，造成現(xiàn)有人員體量大且結(jié)構(gòu)不合理，人員總量過剩與關(guān)鍵崗位人才短缺之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴重，企業(yè)勞動力用工成本高限制了國有煤炭企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部推行結(jié)構(gòu)性改革不可避免地會影響到各方的利益，并引發(fā)各種矛盾。在去產(chǎn)能背景下，老礦關(guān)停必然帶來人員分流安置問題。

在實際去產(chǎn)能礦井關(guān)停過程中主要涉及以下問題：第一，去產(chǎn)能礦井關(guān)閉人員分流壓力巨大。按照煤炭去產(chǎn)能任務安排，“十三五”期間國有煤炭企業(yè)需要關(guān)閉一批礦井，去產(chǎn)能關(guān)閉礦井和停緩建礦井人員均需要轉(zhuǎn)崗分流。第二，員工思想認識上接受困難。大多數(shù)員工長期在礦井工作生活，有些屬于職工子女、礦井子弟，不愿意離開本地區(qū)就職，也不愿意終止雇用合同，這給人員分流安置工作造成了很大困擾。第三，生產(chǎn)礦井井下銜接緊張。隨著煤炭市場的復蘇，資源整合礦井建設進度加快，井下抽掘采銜接緊張，資源整合主體未能充分盤活自身人力資源配置，即將投產(chǎn)驗收的資源整合礦井急需一批井下一線人員。第四，國有企業(yè)政策性人員安置任務較重。為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，國有煤炭企業(yè)往往承擔著巨大的社會責任，對退役士兵、技校畢業(yè)生、子弟院校畢業(yè)生、辦理求職登記人員等急需就業(yè)人員需要妥善合理安 置就業(yè)。

二、人員分流安置的總體思路

（一）總體目標

全面落實中央和山西省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能決策部署，按照“礦井關(guān)閉、公司注銷、全員分流”的目標，以企業(yè)發(fā)展為前提、員工利益為核心，立足“礦井負擔主體責任，企業(yè)提供支持”的原則，整體部署、精心謀劃、逐步實施，分類有序的推進員工安置分流工作，把握好發(fā)展與穩(wěn)定兩個大局，維護好企業(yè)和員工雙方的權(quán)益，做好宣傳引導，積極穩(wěn)妥推進老礦關(guān)井人員的安置分流工作，鼓勵員工通過“機關(guān)下基層、地面轉(zhuǎn)井下、輔助轉(zhuǎn)一線”等培訓轉(zhuǎn)崗滿足有用工需求單位需要，力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗，實現(xiàn)“員工、企業(yè)、社會”三兼顧，促進企業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展。同時，企業(yè)要以編制標準為依據(jù)，嚴控用工總量不增加，通過分流、補充、置換、儲備等人力資源配置方式，實現(xiàn)老礦人員平穩(wěn)分流，社會責任有序承接，生產(chǎn)礦井銜接緊張得到緩解，整合礦井順利投產(chǎn)達產(chǎn)，新建礦井未來用工需求提前儲備培養(yǎng)，勞動用工更加科學合理規(guī)范有序，從而保障集團公司正常生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，合理配置各單位人力資源，有效推進編制落地，嚴控用工總量，不斷優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，建立精干高效、科學有序、積極穩(wěn)妥的人力資源配置體系。

（二）老礦分流原則

一是公開公平，公正合理原則

在推進員工安置分流工作中，要公開公平，公正合理，做到信息透明、員工廣泛參與，保障員工知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在征求員工意見的基礎上，對具體安置分流工作進行充分討論、協(xié)商一致、穩(wěn)步推進。

二是合法合規(guī)，規(guī)范操作原則

在員工分流安置過程中，要嚴格遵循法律法規(guī)，依照《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)以及企業(yè)相關(guān)規(guī)定，依照程序依法操作，避免違規(guī)操作損害員工利益，對企業(yè)造成法律風險。

三是利益優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧原則

要堅持以員工利益優(yōu)先，切實保障員工基本生活水平，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)權(quán)益，把做好員工安置分流工作作為工作重點，綜合平衡雙方利益，保證員工安置分流工作的順利開展。

四是結(jié)合實際，維持穩(wěn)定原則

在制定員工分流安置工作方案及實施過程中，老礦要充分考慮自身實際，做到一礦一策，穩(wěn)步推進，以企業(yè)穩(wěn)定為基礎，合理引導輿情，積極化解各類矛盾，防止群體性事件發(fā)生。

（三）人員配置原則

一是依據(jù)編制、嚴控總量，盤活總體用工

本著嚴格編制、盤活用工、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和儲備培養(yǎng)后備人才的原則，通過人員的分流、補充、置換、儲備，力爭形成定位明確、層次清晰、管理高效的人力資源體系。

二是分流優(yōu)先、招聘補充，加強梯隊建設

按照先分流、后招聘補充的配置順序，將老礦退出人員、當年畢業(yè)生安置補充到需求單位，與礦建公司、接替礦井等企業(yè)內(nèi)部人員需求單位進行等量置換，新老交替，培養(yǎng)新人，激發(fā)活力，提升員工素質(zhì)，儲備后續(xù)人才，形成科學合理的人才發(fā)展梯隊。

三是職能轉(zhuǎn)型、擴展業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展模式

老礦在做好隊伍分流工作的基礎上，繼續(xù)探索老礦新生之路；礦建公司優(yōu)先做好生產(chǎn)礦井專業(yè)化掘進工作的同時，積極利用自身優(yōu)勢資源，擴大經(jīng)營業(yè)務，創(chuàng)新經(jīng)營模式，由專業(yè)化掘進公司向?qū)I(yè)化生產(chǎn)運營公司轉(zhuǎn)變，承包資源整合礦井業(yè)務，探索轉(zhuǎn)型新方向。

四是嚴格定向招收、定向使用，嚴禁私招濫用

為確保實現(xiàn)人員分流安置目標任務，嚴禁各相關(guān)單位私自招工，補充人員嚴格執(zhí)行“定向招收、定向使用”規(guī)定，規(guī)定時間內(nèi)嚴禁變動崗位。

五是團結(jié)一致、互幫互助，發(fā)揮協(xié)作效應

各單位要團結(jié)一致，相互扶持，發(fā)揚協(xié)助精神，一方有難八方支援，生產(chǎn)礦井協(xié)助礦建單位培養(yǎng)采煤專業(yè)隊伍，建立專業(yè)化生產(chǎn)運營公司，提升市場競爭力；兄弟單位要積極響應要求，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、崗位主操、熟練工等支持新建單位試車投產(chǎn)運行。

六是一優(yōu)三減，科學管理，提升生產(chǎn)效率

各礦要以先進產(chǎn)能礦井為目標，開展“科技減人，管理提效”行動，多措并舉推進“自動化減人、機械化換人”“一優(yōu)三減”等活動，將優(yōu)化精減下的人員經(jīng)培訓后，組建隊伍優(yōu)先置換企業(yè)專業(yè)化掘進隊伍，逐步實現(xiàn)礦井掘進業(yè)務全部自主，并給新建礦井儲備培養(yǎng)人才，給承包整合礦井準備隊伍。

（四）安置分流渠道

結(jié)合各單位用工需求，將老礦人員分流安置到各生產(chǎn)礦井、化工企業(yè)、整合主體以及礦建公司等單位，持續(xù)發(fā)揮老礦人員經(jīng)驗足、能力強的優(yōu)勢，老礦人員分流到各崗位繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，為企業(yè)作出貢獻。老礦同時要解放思想，勇于創(chuàng)新，再次創(chuàng)業(yè)，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源，深挖潛力，不斷探索老礦新生之路。

對于井下人員，要分類進行妥善安置。從老礦派到新建礦井服務人員直接理順到新建礦井；老礦在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)期間依托礦井自身人員、管理和技術(shù)等優(yōu)勢成立的專業(yè)化服務公司或承包項目暫時保留，繼續(xù)探索老礦創(chuàng)新、創(chuàng)造分流的新路子；其余老礦井下退出人員根據(jù)各生產(chǎn)礦井用工需求和礦建單位人員分布情況，按比例分流到有用工需求的相關(guān)單位。

對于地面人員，繼續(xù)推行提前退養(yǎng)及停薪留職政策，對個人自愿提前退養(yǎng)和停薪留職人員及時辦理相關(guān)手續(xù)，在老礦關(guān)閉注銷后，原老礦離崗人員關(guān)系全部理順到接替單位；為整合主體、礦建公司承包整合礦井補充管理和技術(shù)人才，老礦業(yè)務、職能及黨群部門科隊級管理和技術(shù)人員根據(jù)崗位需求配置到礦建單位和資源整合礦井管理部門中，保留原職級，薪酬按使用單位薪酬辦法執(zhí)行；地面生產(chǎn)后勤人員根據(jù)崗位業(yè)務類型相近原則，安置到用工緊缺、新籌建項目和轉(zhuǎn)崗分流后產(chǎn)生空缺崗位的單位或置換短合工。

同時，根據(jù)各單位發(fā)布的招聘公告，老礦分流人員通過應聘爭取工作崗位；結(jié)合企業(yè)“雙創(chuàng)”園區(qū)建設，依照企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設與管理辦法，鼓勵員工到企業(yè)外部自謀出路、離崗創(chuàng)業(yè)。

三、人員分流安置方案的實施與保障措施

（一）實施步驟

一是分流置換，優(yōu)化礦井井下人才隊伍

首先，將老礦井下退出人員、退役士兵、農(nóng)戶技校生、煤炭主體專業(yè)子弟院校畢業(yè)分流安置到有用工需求的生產(chǎn)礦井、整合主體和礦建公司，作為置換儲備人員；其次，按照人員置換儲備原則，對等置換礦建單位井下用工，將礦建人員替換出來承包資源整合礦井，一方面保障整合礦井順利投產(chǎn)，另一方面簡化礦井人員類別，規(guī)范用工管理，嚴控用工總量；最后，生產(chǎn)礦井經(jīng)過裝備、技術(shù)、工藝、管理優(yōu)化，實現(xiàn)科技減人、管理提效后，隨著生產(chǎn)銜接順暢以及企業(yè)新建礦井的陸續(xù)投產(chǎn)，屆時將已經(jīng)實踐培訓成長為熟練工的儲備人員統(tǒng)一配置到新建礦井，充分發(fā)揮生產(chǎn)礦井用工蓄水池和人才培訓基地的作用，為新礦用工和人才梯隊建設打下基礎。

二是轉(zhuǎn)變職能，礦建單位專業(yè)化經(jīng)營

充分發(fā)揮礦建單位機動性強、專業(yè)化程度高的優(yōu)點，拓展業(yè)務范圍，各生產(chǎn)礦井提供支持，由專業(yè)化掘進公司向?qū)I(yè)化生產(chǎn)運營公司轉(zhuǎn)變，礦建單位要優(yōu)先完成生產(chǎn)礦井任務，逐步擴展業(yè)務范圍，遵循市場化原則，按照成熟一個承接一個的方式序時承包資源整合礦井。

三是自主經(jīng)營，盤活整合主體用工配置

按照“嚴格定崗定編、堅持效率效益優(yōu)先的原則”，整合主體要樹立“盤活內(nèi)部用工”主責理念，通過優(yōu)化勞動組織、開展轉(zhuǎn)崗培訓，將停緩建礦井人員分流到生產(chǎn)建設礦井，對經(jīng)培訓后仍不能或不愿上崗的人員及時清退，解除勞動合同，提高用工效率，逐步實現(xiàn)礦井自有用工為主、礦建承包為輔相結(jié)合的用工模式。根據(jù)礦井服務年限，對服務期十年以上礦井實行自有用工加礦建單位承包經(jīng)營模式，現(xiàn)有人員仍有不足的，由整合主體上報企業(yè)申請補充，以用工總量不增為原則，補充人員由礦建單位采取勞務輸入形式解決；服務期十年以下的礦井按照效益最大化原則，由礦井自主選擇運營模式。整合主體與礦建單位積極探索機動靈活、銜接緊密、調(diào)控力強的用工模式，實現(xiàn)采煤、掘進同時承接多個礦井，減少用工總量，提高綜合效率、提升整體效益。

（二）保障措施

老礦關(guān)井退出工作難度大，涉及人員規(guī)模廣，關(guān)系到員工切身利益和企業(yè)和諧穩(wěn)定，要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴密組織，逐批、逐類妥善分流安置。

一是要加強領(lǐng)導，整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署

根據(jù)老礦關(guān)井工作安排，在企業(yè)和老礦兩個層面要成立領(lǐng)導組織，相關(guān)部門密切協(xié)作，對老礦人員分流安置工作進行規(guī)劃監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)年度人員總體配置方案，保障分流工作平穩(wěn)有序開展。

企業(yè)領(lǐng)導組負責研究傳達國家及省委省政府關(guān)于關(guān)閉退出礦井人員安置各項政策，老礦人員安置分流各項工作總體安排部署、協(xié)調(diào)和整體推進督導考核，提供項目、政策支持，指導老礦有序開展各項工作；老礦工作組要結(jié)合實際，細化分工，負責本單位員工安置分流的政策制定、宣傳引導、風險防范、轉(zhuǎn)崗培訓和各階段人員留用分流工作的具體實施，做好勞動關(guān)系處理和社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。同時，各老礦要根據(jù)職責分工，成立各分流專業(yè)組，具體做實做細政策制定、宣傳引導、風險防范、轉(zhuǎn)崗培訓等各項工作。

二是高度重視，政策激勵，快速推進

老礦關(guān)井后人員安置分流工作涉及面廣、人員數(shù)量大、工作難度高，老礦領(lǐng)導要高度重視，以對社會、對企業(yè)、對員工高度負責的使命感，責無旁貸、主動出擊，成立人員安置分流工作組、一把手掛帥，整體規(guī)劃，明確職責，加強協(xié)作，將人員安置分流作為重點工作，為員工尋出路、謀發(fā)展，推動人員分流安置工作取得實效。

一方面要進行政策激勵，引導員工主動分流。老礦要結(jié)合自身實際，按期制定員工安置分流工作方案，方案要明確老礦留用崗位、條件、時間、薪酬待遇、留用競聘辦法，確保各個環(huán)節(jié)公開、公平、公正；明確分流渠道及分流薪酬激勵措施。通過留用和分流政策對比，引導員工積極應聘，促使員工主動走、積極走。員工安置分流工作方案要經(jīng)過員工代表大會或全體員工討論通過后公布實施。

另一方面要過渡保底，限期分流。為保障老礦人員在關(guān)井后暫未分流前薪酬待遇，老礦成立就業(yè)培訓中心，發(fā)揮蓄水池功能，在人員空崗后暫無崗位分流或未能競聘上崗前先行轉(zhuǎn)入就業(yè)培訓中心待崗培訓。轉(zhuǎn)崗人員自進入就業(yè)培訓中心次月起發(fā)放培訓工資，培訓工資按最低工資標準執(zhí)行，轉(zhuǎn)崗培訓期一年。轉(zhuǎn)崗培訓期間企業(yè)為轉(zhuǎn)崗培訓人員提供兩次就業(yè)機會，個人不愿意就業(yè)的，轉(zhuǎn)崗培訓期超過六個月后改按最低工資標準的80%支付培訓工資，轉(zhuǎn)崗培訓期達一年后轉(zhuǎn)為待崗，待崗按最低生活保障標準發(fā)放生活費，待崗六個月仍不愿或不能上崗的，根據(jù)《勞動合同法》第四十條規(guī)定解除勞動合同。轉(zhuǎn)崗培訓期間勞動合同期滿的，經(jīng)本人自愿申請可以終止勞動合同，企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償；為鼓勵轉(zhuǎn)崗人員自主創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)崗人員本人申請解除勞動關(guān)系的按規(guī)定解除勞動合同。

三是注重宣傳，輿論引導，統(tǒng)一思想

一方面，組織宣講，充分宣傳安置分流政策。由企業(yè)宣傳部門牽頭，組織宣講團在企業(yè)及老礦全面宣貫當前形勢、國家政策、老礦分流的背景、政策方針、工作安排，讓廣大員工充分了解當前形勢和分流的重要意義；老礦宣傳部門要根據(jù)宣貫內(nèi)容，編制分流指導手冊在單位內(nèi)部自行組織進一步宣傳，發(fā)揮人力資源、宣傳、工會等部門和基層黨組織作用，將相關(guān)精神逐級貫徹，讓每一名員工充分理解相關(guān)政策及工作安排內(nèi)容，引導員工理順情緒、擺正預期，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、樹立競爭意識，珍惜就業(yè)崗位，爭取員工理解支持。

另一方面，利用媒體平臺多渠道宣傳，做好輿論導向。企業(yè)新聞宣傳部門發(fā)揮好傳聲筒作用，老礦宣傳部門積極配合，要在報紙、網(wǎng)站和電視媒體上設置專欄，對老礦分流相關(guān)政策進行宣傳，并積極利用微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體，將安置分流政策和各階段工作安排定期宣傳，利用媒體渠道對各類咨詢問題匯總分析、答疑解惑，引導員工服從分流安排，主動參加企業(yè)招聘。

四是加強監(jiān)督，風險防范，穩(wěn)妥推進

監(jiān)督工作落實，定期組織專項檢查。老礦要根據(jù)工作安排，積極落實人員安置分流，定期向企業(yè)匯報情況、反映問題。主管部門定期組織專項檢查，對老礦人員安置分流工作進度、存在問題、員工安置情況等進行檢查，根據(jù)問題反饋，認真研究，及時出臺相關(guān)解決措施。

提前防范，制定風險應急預案。老礦要加強輿情監(jiān)督，認真分析本單位人員狀況，了解員工思想動態(tài)，提前梳理、排查各類不穩(wěn)定因素，信訪部門建立健全預警機制和應急處理機制，加強信息的匯報溝通，預防風險，及時處置突發(fā)問題，確保人員安置分流的有序進行和礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。

化解矛盾，做好群眾維穩(wěn)工作。老礦人員安置分流工作涉及員工較多，牽扯到員工個人切身利益，容易造成上訪事件，宣傳、工會、保衛(wèi)和信訪等部門要開通政策咨詢渠道，高度戒備，信訪部門要堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”原則，發(fā)揮好調(diào)解工作，確保有專人受理老礦分流上訪事件，對員工反映強烈、理解不到位、多次咨詢問題，要積極向員工予以解答，及時協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，保衛(wèi)部門積極配合，綜合利用各種手段，依法、及時、就地解決好群眾上訪事件。

以人為本，幫扶困難，和諧穩(wěn)定。老礦要做好民生兜底，成立政策研究小組研究國家和地方安置分流補貼政策，積極爭取配套保障資金，建立特困員工的幫扶機制，在員工分流安置時對工傷、工亡配偶、特困戶等特殊群體人員給予優(yōu)先安排。轉(zhuǎn)崗人員家庭人均收入低于城市最低生活保障標準的，由企業(yè)協(xié)調(diào)向當?shù)孛裾块T申請納入最低生活保障。人力資源部門在當?shù)厝松绮块T做好員工的登記備案，解除勞動合同后尚未就業(yè)的要向人社部門進行失業(yè)登記，保障員工可正常領(lǐng)取失業(yè)保險金，并由當?shù)厝松绮块T負責開展再就業(yè)幫扶等工作。對于分流到新單位的員工，要及時辦理勞動合同變更或重新簽訂勞動合同、社會保險和檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)。經(jīng)企業(yè)與員工協(xié)商一致，解除勞動關(guān)系的要依照法律規(guī)定足額支付經(jīng)濟補償金。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了確保去產(chǎn)能背景下國有煤炭企業(yè)人員分流安置工作順利高效開展，我們必須統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，充分發(fā)揮內(nèi)部單位之間的協(xié)同配合和通力合作，實現(xiàn)最優(yōu)綜合內(nèi)部配置，最大限度地實現(xiàn)內(nèi)部消化調(diào)整，盡最大努力確保分流員工得到妥善安置，確保企業(yè)人力資源得到優(yōu)化配置，在人員分流安置的同時充分考慮企業(yè)的長遠發(fā)展，建立高效的人力資源隊伍。