人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究述評與展望

覃國府 中國人民大學(xué)

在當前的時代背景下，各個領(lǐng)域都面臨著激烈的競爭環(huán)境，想要促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。推進高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當前經(jīng)濟體系的內(nèi)在需求，不再僅僅依靠GDP數(shù)據(jù)進行評判，而是尋求內(nèi)涵式發(fā)展。想要保證高質(zhì)量發(fā)展，需要對當前不協(xié)調(diào)、不充分的問題進行有效解決，探索良好的發(fā)展途徑，這需要人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這主要是因為人口數(shù)量的增多造成了資源分配的不均衡，影響了周邊環(huán)境的良好發(fā)展，而社會經(jīng)濟的發(fā)展對于資源環(huán)境、人口具有較高的依賴性。如果未能有效處理它們之間的關(guān)系，便會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限，不能為經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的資源保障和人才保障。因此，需要促進人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁推動力量。

一、我國人口、資源、環(huán)境現(xiàn)狀

（一）人口狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年5月11日發(fā)布的《第七次全國人口普查數(shù)據(jù)》顯示，我國人口總數(shù)為14.1178億，占世界總?cè)丝诘?8%，居世界第一。自從我國在20世紀70年代末開始實施計劃生育政策以來，使得人口出生率由原來的33.43%控制到20世紀初的14.03%[1]。但是在某些地區(qū)出現(xiàn)了戶籍人口負增長的情況。雖然存在這樣的現(xiàn)象，但是根據(jù)相關(guān)人口專家的研究預(yù)測，到2035年，我國的人口總數(shù)可能會達到16億。此外，根據(jù)調(diào)查分析顯示，我國60歲及以上的老齡人口已經(jīng)占據(jù)了人口總數(shù)的7%，并且仍然呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。我國作為一個人口大國，低生育水平仍然不穩(wěn)定，群眾的生育意愿與國家生育政策之間存在一定的距離。因此，很多地區(qū)的人口與發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯出來。隨著人口數(shù)量的不斷增長，在長時間以后勢必會對資源、環(huán)境帶來一定的影響。這樣一來，使得人口對耕地、森林、能源、水資源等自然資源的需求量大幅度上升，與此同時也會導(dǎo)致廢棄物排放量的激增，嚴重影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。目前，我國人口數(shù)量的不斷增多，但是當前的人口素質(zhì)偏低，貧困人口仍然比較多。將我國的人口教育情況與發(fā)達國家相比存在著明顯的差距，人口素質(zhì)低下會影響到個人的工作與發(fā)展，間接造成了貧困現(xiàn)象?，F(xiàn)在我國農(nóng)村人口有一部分比例仍然處于溫飽階段，未能完全解決貧困問題。尤其近年來經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，城市環(huán)境、經(jīng)濟情況以及各個領(lǐng)域的發(fā)展都存在不同程度的變化，行業(yè)的變化會導(dǎo)致失業(yè)人員數(shù)量的增多，而這些失業(yè)人員也可能會面臨貧困問題。

（二）資源狀況

我國地域遼闊，擁有豐富的自然資源，但是從整體的角度來看，人均占有資源卻十分有限，僅占據(jù)著世界平均水平的三分之一。土地資源在自然資源當中占據(jù)著重要地位，是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)條件[2]。雖然我國相關(guān)部門對土地資源的管理與利用得到了有效改善，但是仍然存在土地資源利用不充分或者不合理的情況，嚴重影響了土地資源的合理利用與發(fā)展。如今耕地面積不斷減少，使土地供需矛盾日益凸顯出來。人均耕地面積不斷下降的原因主要是由于建設(shè)用地不斷增加以及工礦、交通、廢棄地的與日俱增。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，為了滿足行業(yè)的發(fā)展需求，各類建設(shè)用地以及交通設(shè)施都在快速建設(shè)當中。但是一部分建設(shè)用地與交通設(shè)施在到達一定的使用年限之后便需要廢棄。如果未能將這些廢棄場地加以利用，便造成了土地資源的浪費。隨著我國對生態(tài)保護工作的日益完善，生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到了發(fā)展，這也成為了耕地減少的一項原因。另外，耕地的總體質(zhì)量也難以得到保障，土地退化嚴重，損毀情況日益加深。很多農(nóng)用耕地都會分布在山區(qū)、丘陵以及高原地區(qū)，這些地區(qū)的耕地總體質(zhì)量差，容易出現(xiàn)水土流失情況，并且伴隨著土地沙化情況。出現(xiàn)這類情況除了自然因素影響之外，也和人為活動有著一定的關(guān)系。例如在修建公路、橋梁或者礦產(chǎn)設(shè)施的過程中，未能對水土保護工作給予足夠的重視，造成當?shù)仫L蝕面積不斷擴展。

（三）環(huán)境問題

雖然社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，各個領(lǐng)域都融入了新興科學(xué)技術(shù)，使生產(chǎn)工作模式得到了優(yōu)化改善[3]。但是很多工廠以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，未能及時更新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方式，導(dǎo)致生產(chǎn)模式不能夠迎合時代發(fā)展的要求，造成了嚴重的環(huán)境污染問題。由于人口的壓力以及不夠先進的生產(chǎn)方式，每年會有大面積的農(nóng)用土地以及牧場都受到沙漠化的威脅，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中，對于原始森林資源具有較高的依賴性。由于部分地區(qū)未能得到嚴格的管束，使很多原始森林資源呈現(xiàn)出過度開采的情況，這對原始森林的長遠發(fā)展造成不利影響。除此之外，全球呈現(xiàn)出氣候變暖、臭氧層變薄以及酸沉降等情況，這些問題也會對我國眾多地區(qū)的整體環(huán)境造成負面影響。在當前階段，很多城市都呈現(xiàn)出嚴重的空氣污染以及垃圾包圍問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國大約有1/5的人口面臨著空氣質(zhì)量不達標的威脅。一些城市的平均粉塵濃度超出了世界衛(wèi)生組織規(guī)定標準的五倍左右，尤其是空氣中含有過多的二氧化硫會造成酸霧酸雨的產(chǎn)生，這類問題也會對人們的生活環(huán)境帶來嚴重威脅。

二、人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）資源環(huán)境對人口承載空間有限

隨著人口數(shù)量的日益增長，而資源環(huán)境的發(fā)展速度相對有限，使當前的資源環(huán)境難以提供人口的承載空間。以廈門市為例，廈門市規(guī)劃各類指標需要能夠滿足180萬人的供地需求，170萬人的供水需求以及140萬人的用電需求等等。這些數(shù)據(jù)標準可以反映出，當廈門市人口達到了180萬的時候，人口數(shù)量則呈現(xiàn)出飽和情況，人口容量到達了廈門市的承載極限。這種情況會造成城市居民的滿意程度低，并且降低廈門市宜居城市的特點。在城市化進程快速發(fā)展的背景下，很多農(nóng)村地區(qū)的人們會將城市作為自己新的生活和發(fā)展的重心，當大量的農(nóng)村人口涌入城市之后，城市對人口的承載能力便會逐漸下降。而城市為了滿足人口數(shù)量激增帶來的變化，會更加努力地去調(diào)動各類資源來滿足人們的生活以及工作的需求。但是各個地區(qū)在資源分布方面存在一定的差異，很多城市難以調(diào)動足夠的資源去滿足城市居民的實際需求。

（二）人口分布不均勻

在當前階段，我國呈現(xiàn)出人口分布不均勻的情況，這種情況的出現(xiàn)主要不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況有關(guān)[4]。自改革開放以來，我國各個區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的狀況。但是由于不同地區(qū)在人口數(shù)量、地理環(huán)境以及資源條件等方面都存在一定的差別，造成了不同城市經(jīng)濟發(fā)展不均衡的情況。經(jīng)濟發(fā)展較為迅猛的城市區(qū)域，吸引了大量的外來人口，而相對落后的農(nóng)村地區(qū)則會呈現(xiàn)出人口大量流失的情況。一些城市外來人口為了追求更好的生活與工作發(fā)展，會將自己的生活與工作中心放在中心城市當中，導(dǎo)致城市人口數(shù)量大量增加。而城市居民則習慣了城市生活的便捷高效，不愿意將自己的生活與工作中心轉(zhuǎn)移到相對安逸的農(nóng)村區(qū)域，導(dǎo)致了城市人口與農(nóng)村人口呈現(xiàn)出分布不均衡的情況。

（三）人口老齡化嚴重

在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人口結(jié)構(gòu)通常會對人們的消費、儲蓄、投資行為帶來直接的影響，不僅會影響商品與資產(chǎn)的價格，也會影響經(jīng)濟格局的發(fā)展。在當前階段，人口生育率下降、少兒撫養(yǎng)比下降。雖然當前的勞動力資源相對豐富，但是長此以往便會加劇人口老齡化程度，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來強大壓力。近幾年，我國老年撫養(yǎng)比逐漸上升，國內(nèi)各個地區(qū)都呈現(xiàn)出老年化發(fā)展速度快、程度高的特點。隨著人口老齡化現(xiàn)象的日益加劇，老年撫養(yǎng)比逐漸上升，人口轉(zhuǎn)變會使經(jīng)濟增長由以往的“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪搨彪A段。并且為了給予老齡人口更好的福利待遇，退休金、醫(yī)療保險等費用的支出逐漸提升，對于資金需求越來越高，使社會經(jīng)濟發(fā)展承受著更加沉重的負擔。

（四）公共服務(wù)供給不足

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，我國為了促進國內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，鄉(xiāng)村地區(qū)也加快了經(jīng)濟發(fā)展的進度，但是仍然有很多人口轉(zhuǎn)移到城市當中。大量外來人口的遷入可以有效彌補城市勞動力短缺以及結(jié)構(gòu)性短缺的問題，緩解人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的良好發(fā)展。但是也會給社會治安、勞動力市場帶來了沖擊，增加了公共服務(wù)體系的負擔，使資源環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于城市人口數(shù)量的上升，公共服務(wù)需求有了新的要求，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通等方面都處于供給緊張狀態(tài)，使供需矛盾日漸明顯，從而導(dǎo)致當前的公共服務(wù)不能夠滿足廣大公民的實際需求。

三、人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）強化資源環(huán)境配置理念

為了緩解人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，需要將工作重點放在人口總量調(diào)整方面[5]。從中遠期的角度來看，應(yīng)當采取合理的手段，將人口數(shù)量調(diào)控、資源環(huán)境壓力、人力資源培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)升級換代幾個方面進行緊密關(guān)聯(lián)。保持較高的資源環(huán)境配置理念，這樣讓社會發(fā)展得以穩(wěn)步推進。首先應(yīng)當明確城市發(fā)展定位，有序推進人口現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。在制定城市發(fā)展定位的過程中，需要制定人口調(diào)控目標，并且將人口調(diào)控目標歸納至社會發(fā)展總體規(guī)劃當中。在布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟園區(qū)以及生活園區(qū)的過程中，需要充分考慮到人口容量以及資源條件，使人口現(xiàn)代化目標能夠與城市現(xiàn)代化目標保持統(tǒng)一。為了確保各項工作得以有序推進，應(yīng)當積極構(gòu)建人口調(diào)控與市場運行相協(xié)調(diào)的工作機制，使其能夠與市場調(diào)節(jié)機制保持關(guān)聯(lián)性。確保相關(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)制度能夠在人口調(diào)控過程中發(fā)揮出積極影響。其次，也需要多方面協(xié)調(diào)并進保持動態(tài)平衡，進一步提升城市人口的承載能力。由于人口數(shù)量的多少對于城市實力具有一定影響，因此在調(diào)控人口的過程中，應(yīng)當積極開發(fā)市場潛力。站在長遠發(fā)展的角度上制定有效的全局調(diào)控機制，促進人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）在城市化進程中優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

在城市化進程快速發(fā)展的背景下，部分地區(qū)呈現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)不均衡的情況，對于當?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟發(fā)展都具有一定影響。因此，需要正確認識到城市化進程中人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性，采取合理的手段解決當前的阻礙因素。首先，需要正確掌握人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人口時空分布。城市人口數(shù)量的變化會呈現(xiàn)出增加到平緩過渡再到逐漸遞減的過程。人口的發(fā)展趨勢通常也會受到相關(guān)政策的影響，所以在制定相關(guān)政策的過程中，需要正確了解人口發(fā)展的階段，針對不同階段制定相應(yīng)的發(fā)展策略，促進人口數(shù)量、質(zhì)量以及人口結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。其次，需要秉持以人的全面發(fā)展作為目標優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。在此過程中應(yīng)當將支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建出迎合技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的需求的教育體系。這樣能夠為社會輸送更多的優(yōu)秀人才，使更多的居民掌握必要的職業(yè)技能。與此同時，提升對創(chuàng)新型人才的吸附力，在就業(yè)、稅收、教育等方面制定優(yōu)惠政策，提升當?shù)貙?yōu)秀人才的吸引力，構(gòu)建高素質(zhì)、高水平的人才隊伍，為社會的良好發(fā)展提供可靠的人才保障。

（三）重視人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

為了降低老齡化對經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，應(yīng)當降低養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障體系帶來的資金負擔。首先，提升養(yǎng)老保險個人賬戶的管理力度。為了避免養(yǎng)老保險賬戶存在“空賬”的情況，需要將個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶進行劃分，明確規(guī)定個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬個人，這樣可以有效預(yù)防個人賬戶基金出現(xiàn)違規(guī)挪用的情況。同時應(yīng)當積極籌集更多的資金，滿足當前養(yǎng)老金支付的需求。其次，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。由于當前的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不夠完善，難以滿足老年人的部分需求，所以很多老年人采取居家養(yǎng)老的方式。在這樣的情況下，需要建立儲蓄養(yǎng)老制度，通過制定相應(yīng)政策鼓勵個人早期義工積累，在退休養(yǎng)老后可以享受更好的福利待遇。與此同時，應(yīng)當促進養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年人的生活需求得到更好滿足。

（四）調(diào)節(jié)公共服務(wù)供給

為了促進公共服務(wù)供給能夠更好地滿足人們的服務(wù)需求，應(yīng)當對人口分布情況進行合理的調(diào)控，降低中心區(qū)域公共服務(wù)供給承受的負擔。從戶籍、人力資源以及經(jīng)濟社會管理政策出發(fā)，促進人口分布的均衡，促進其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。這樣可以逐漸構(gòu)建出次經(jīng)濟中心，以免部分區(qū)域人口過于分散或集中，實現(xiàn)人口空間分布的合理性。近年來，相關(guān)部門在工程建設(shè)項目方面的投入資金比較多，降低了教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入比例，使公共服務(wù)供給沒有得到有效改善。所以，相關(guān)部門需要正確認識到公共服務(wù)供給與人們生活的管理，在醫(yī)療、文化、教育等方面給予更多的投入，促進基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的完善，使每個公民都能夠得到更好的公共服務(wù)體驗。

四、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟之間的矛盾日益凸顯出來。不僅難以滿足人們對于資源以及環(huán)境的要求，還會對于社會的可持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重影響。為了解決這種情況，需要正確認識到人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，分析影響協(xié)同發(fā)展的原因，針對具體問題進行深入探究。在人口數(shù)量不斷增長的趨勢下，資源、環(huán)境以及經(jīng)濟受到的影響愈發(fā)明顯，需要結(jié)合實際情況制定針對性解決對策，在制定相關(guān)對策的過程中，需要站在長遠的角度進行思考，使其在解決當前問題的同時促進長遠發(fā)展，維護人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。