黔南州河(湖)長制推行的成效、問題和對策探討

胡立剛 覃巧林

(黔南布依族苗族自治州水務局，貴州 都勻 558000)

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》。2018年1月，印發(fā)的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》標志著河(湖)長制進入全面實施階段。全面推行河(湖)長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。黔南布依族苗族自治州(以下簡稱“黔南州”)是全國30個少數民族自治州之一，下轄12個縣(市)和1個經濟開發(fā)區(qū)，秀美多姿的生態(tài)環(huán)境和悠遠古樸的原生態(tài)民族文化是黔南州極具魅力、極富競爭力的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源。近年來，黔南州著力實施“生態(tài)強州”戰(zhàn)略，堅定不移地落實綠色發(fā)展理念，以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想為指引，全力推進河(湖)長制。在推行河(湖)長制過程中，創(chuàng)新出臺了“派工單”制度，印發(fā)了《“一河一策”實施意見》，大力開展河湖“清四亂”專項行動，不斷推動河(湖)長制從“有名”向“有實”轉變，全州河(湖)長制工作取得了階段性成效。以2019年為例，全州列入省級考核的22個河流斷面，21個達到或優(yōu)于Ⅲ類以上水質，地表水水質優(yōu)良率達95.5%，較2018年提高了4.6%；消除了重安江、甕安河2個國控斷面劣Ⅴ類水體，重要江河湖泊水功能區(qū)、縣城及以上集中式飲用水水源地水質達標率均達100%。全州水環(huán)境質量持續(xù)向好，2018—2019年河(湖)長制工作連續(xù)2年在貴州省考核中位列第一方陣。

1 主要做法及成效

1.1 強化高位推動，河(湖)長制工作從“有名”向“有實”轉變

河(湖)長制實施以來，州委州政府高度重視，州委主要領導多次組織召開總河長調度專題會，對河(湖)長制工作進行安排部署，州委全面深化改革領導小組會議，每年聽取重要河流推行河(湖)長制的情況報告。州政府不定期組織召開常務會、專題會研究河(湖)長制相關工作，貫徹落實總河長調度專題會、州委深改組會議精神，結合機構改革及人事變動，及時調整河長制聯(lián)席會議成員單位、州級河(湖)長名錄，并明確責任單位，全州496條河流、307座水庫全部納入河(湖)長制管理范疇，全面落實“管、治、查、督、建”工作要求。明確了縣級轄區(qū)內重要河(湖)、縣城區(qū)河段(貫城河)河(湖)長由黨政“一把手”擔任，牽頭抓好“管”的問題，落實“管”的責任。重點對違法侵占河(湖)岸線、工礦企業(yè)偷排漏排、垃圾亂堆亂放等突出問題進行整治，細化重點問題“治”的要求。各職能部門聯(lián)合組建專業(yè)監(jiān)管督查隊伍，開展河湖聯(lián)合執(zhí)法，打擊涉河涉湖違法行為，明確專業(yè)隊伍“查”的辦法。在江河湖庫的顯要位置加密設置河(湖)長公示牌，公布監(jiān)督舉報電話，充分利用政務110系統(tǒng)平臺、12314監(jiān)督舉報電話，廣泛受理涉河湖違法違規(guī)事項舉報，暢通社會力量“督”的渠道。依托全省河湖大數據管理信息平臺，整合重要河段及水庫防汛監(jiān)測系統(tǒng)數據，搭建集信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能于一體的智慧治水系統(tǒng)，提高監(jiān)管平臺“建”的實效。河(湖)長制工作全面持續(xù)開展，為打贏“碧水保衛(wèi)”攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

1.2 強化制度配套，扎實開展基礎工作

2018年出臺了“6+2”配套制度，制定了河長會議制度、督查督辦制度、信息報送制度、通報制度、驗收辦法、考核問責辦法等6項通用制度，創(chuàng)新出臺了2項黔南特色制度：一是出臺《黔南州河長制工作派工單管理暫行辦法》，有效推動河(湖)長制工作問題整改；二是創(chuàng)新出臺《黔南州全面推行“一河一策”實施意見》，貫徹落實了河長制不是“冠名制”而是“責任田”的要求。完成全州496條河流“一河一策”方案編制，為各級河長調度、考核河湖管理提供關鍵技術依據。同時，全面建立河湖保潔管護制度，累計聘請河湖民間義務監(jiān)督員1129名、河道保潔員1793人(建檔立卡貧困戶1041人)，保潔河段4647.5km。

1.3 強化責任擔當，河湖管護專項行動有序開展

開展河湖聯(lián)合執(zhí)法、黑臭水體排查整治、固體廢棄物大排查大整治、入河排污口清理整頓、“清四亂”“清岸清水”等專項行動。以2019年數據為例，全年累計出動執(zhí)法人員560人(次)，立案查處水事違法案件14起，給予行政警告決定12起，涉河違法行為得到有效遏制。組織各縣(市、區(qū))開展黑臭水體排查整治4次，鞏固全州城市建成區(qū)無黑臭水體成果。開展固體廢物排查整治4次，排查固體廢物點33個，完成整改項目33個，整改完成率達100%。開展入河排污口清理整頓，對正常運行的80個規(guī)模以上排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，污水排放達標率達100%。查處非法采砂行為5起。開展河湖“清四亂”專項行動，共排查問題46個，完成整改46個。全年開展“清岸清水”活動4次，開展以“愛家有方、護園有法”為主題的“清岸清水”專項活動80余場(次)，清理河道100余km，清理垃圾137余t，有效維護了河湖生命健康。

1.4 強化管理創(chuàng)新，水環(huán)境治理成效初顯

a.推動重要河流水污染防治試點先行。在12個縣(市)各選取一條重要河流為試點，水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源、工信、林業(yè)、農業(yè)農村、住建、交通等8部門根據各自行業(yè)職責，制定水污染防治三年行動計劃，加大對重要河流水污染防治綜合整治。

b.扎實推進城鄉(xiāng)供排水一體化試點改革。都勻、惠水以“廠網一體、城鄉(xiāng)一體、供排一體”為工作目標啟動試點改革。其中，惠水縣完成縣城污水處理廠提標改造，解決了縣城污水直排問題，同時，開始全面鋪開村鎮(zhèn)污水處理廠建設；都勻市城區(qū)建成一體化污泥干化處置設備，建設改造城區(qū)污水收集主管箱(涵)11km，有效保障了污水處理廠的正常運行，同時，推動城市污水管網向農村延伸。

c.貫城河保潔實現專業(yè)化。貫城河12縣(市)采取向社會購買服務方式開展保潔工作，實現河流保潔常態(tài)化、專業(yè)化，河流衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。

2 存在的主要問題

2.1 治理能力略有不足

部分縣(市)注重政策制定、機構設置等制度問題，在河(湖)管理方面缺乏深入細致的調研分析，實施中較少考慮區(qū)域和河流、湖庫具體情況，重政策制定，輕政策落實，難以實現一河一策、因河施策。在河流治理工作中仍存在以下問題：不同河流河段治理重點不同，有些河段不考慮實際情況，照章執(zhí)行上級政策，難以對癥下藥；部分縣級河長巡河走過場；部分責任單位、職能部門仍然認為河(湖)長制工作就是水務部門的工作，不積極主動，甚至存在推諉現象。

2.2 城鎮(zhèn)和農村生活污水處理設施亟待完善

a.城鎮(zhèn)生活污水管網建設滯后，收集系統(tǒng)不完善，仍然存在新增雨污混流現象，污水處理廠進水濃度偏低，進水量偏小。如獨山城北污水處理廠，管網改造不徹底，進水COD濃度長期在40～60mg/L之間波動，距離污水收集濃度控制指標120～320mg/L差距大。

b.農村生活污水治理難度大。農村村民居住分散，生活污水點多、面廣，具有分散、日變化系數大、間歇性排放的特點。黔南州多數村莊沿河而建，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，沖水式廁所的普及，污水直排散排入河現象普遍，且缺少資金，治理難度較大。

2.3 農村生活垃圾治理滯后

隨著農村生活質量提升，農村生活垃圾產生量劇增，生活垃圾收運設施嚴重滯后，多數農村垃圾采取簡易填埋、焚燒、堆放等方式處理，存在垃圾收集清運不及時、不徹底的問題，生活垃圾隨雨水進入河道，水面漂浮物清理任務艱巨。

2.4 重點流域污染治理形勢嚴峻

磷化工產業(yè)的聚集發(fā)展在帶動地方經濟發(fā)展的同時，也在一定程度上造成了甕安河、重安江流域性磷污染問題；早期的銻礦資源開采也遺留下都柳江遭受銻污染的困擾問題；一直以來，甕安河、重安江和都柳江(簡稱“一河兩江”)成為了全州流域水污染防治的頑疾。盡管經過多年的持續(xù)治理取得了突破性成效，但依然存在著不同程度的水污染隱患，如甕安河水質退化惡化趨勢得到一定程度控制，但尚未得到根本解決，污水處理廠廢水處理設施運行還存在不穩(wěn)定因素；重安江基本消除劣Ⅴ類水體，但水質變化波動大，局部時段依然會出現總磷超標的情況，應急處置設施不能滿足局部極端強降水天氣污水處理的需求；都柳江水體中銻濃度雖得到了一定削減，但點多、面廣，系統(tǒng)治理難度大，存在礦井水處理pH值未穩(wěn)定達標等諸多問題。

2.5 信息化監(jiān)管能力不足

貴州省河湖大數據管理信息平臺盡管已經建成，但實際應用普及不高，在信訪舉報、政務公開、公眾參與度上更顯不足。對于日常巡河、河道保潔、河湖突出環(huán)境問題整改等重點工作，尚未建立有效的信息化監(jiān)管方式，社會各界對河(湖)長制工作的知曉度及成效的認可度等方面明顯不足。

2.6 全民參與愛河護河熱情不高

河(湖)長制群眾參與度不夠，參與愛河護河熱情不高，社會齊抓共管的局面還未形成。農村亂丟、亂堆、亂倒、亂排等現象時有發(fā)生，群眾維護河湖生態(tài)環(huán)境意識不強，參與清岸清水活動存在“事不關己、高高掛起”的現象，激發(fā)全民參與管河護河制度亟待建立健全。

3 對策建議

黔南州河(湖)長制堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持務實、高效、管用，以推動河湖長制“有名”“有實”為主線，強化河長湖長履職盡責，常態(tài)化規(guī)范化抓好河湖“清四亂”、河道采砂綜合整治，突出長江大保護，加強河(湖)長制和河湖管理暗訪督查，夯實河湖劃界、規(guī)劃編制、制度建設、信息化等基礎工作，通過立規(guī)矩、固基礎、建機制、強督查、求創(chuàng)新，廣泛發(fā)動群眾參與，全力打好河湖管理攻堅戰(zhàn)。

3.1 強化責任落實，著力解決治理能力不足問題

a.細劃目標，壓實責任。緊扣“生態(tài)之州·幸福黔南”發(fā)展目標，按照《黔南州全面推行河(湖)長制工作方案》，落實“黨政同責、一崗雙責”，細化目標任務，進一步壓實工作責任，落實工作措施，縱深推進河(湖)長制工作。

b.主動作為，靠前指揮。各級河(湖)長要切實履行所負責河流第一責任人職責，開展不定期巡河活動，組織實施“一河一策”方案等工作，按時完成河(湖)年度工作目標任務。

c.履職盡責、狠抓落實。責任單位要深入細致研究河湖狀況，根據河湖所處水功能區(qū)、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和河湖水資源現狀，查找突出問題，采取針對性措施，提高治理能力，按照《一河一策州級河長制責任單位履職流程圖》協(xié)助對應河(湖)長抓好河湖管理保護工作，對存在的問題和河長巡河發(fā)現的問題要協(xié)調跟蹤、狠抓落實。

d.職能部門要結合自身工作職責，大力開展水污染防治措施，著重推進重要河流水污染防治三年行動計劃，找準重要河流水污染“癥結”，及時“會診”，強力推進水污染防治工作，總結經驗，全面鋪開，確保水污染防治取得實效。

3.2 加快基礎設施建設，推進面源污染治理

a.全面實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動計劃。針對城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力不足的薄弱環(huán)節(jié)，全州上下要不折不扣、強力推進實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動計劃，通過政府、市場調控規(guī)范污水處理費征收標準，采用銀行貸款、PPP融資以及特許經營等多種方式籌集建設資金，解決城鎮(zhèn)生活污水“最后一公里”問題。

b.在污水收集和處理模式上，要結合區(qū)域的地形和人口分布特點，分片區(qū)收集生活污水，逐步取消遠距離、集中連片處理的老舊模式。同時，加快城區(qū)及重點敏感流域生活污水處理提標改造，同步推進實施排水管網改造、雨污分流改造和破損管網修復等，解決污水處理廠進水濃度低和不能穩(wěn)定達級排放的弊癥。

c.明確牽頭部門，理清生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務等部門在農村生活污水處理職能上的交叉與重疊。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學編制農村生活污水治理規(guī)劃，充分考慮區(qū)域的生態(tài)敏感程度、環(huán)境容量和自凈化能力，科學選擇效率優(yōu)先、經濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的農村生活污水治理技術。

d.加快農村垃圾收運系統(tǒng)建設。盡快完成甕安、龍里、長順、平塘、荔波5個縣(市)的農村垃圾收運系統(tǒng)建設，確?？h城生活垃圾無害化處理率提高到85%以上。

e.用好用活“派工單”制度。對定期或不定期巡河發(fā)現的問題、群眾反映和上級交辦的問題及時發(fā)出“派工單”，限期整改。

3.3 突出重點流域污染防治，確保水質持續(xù)穩(wěn)定改善

針對甕安河、重安江和都柳江流域存在的水污染問題，應進一步加強摸底排查，找準問題、分類精準施策。

在甕安河流域：一是繼續(xù)實施一批磷污染綜合治理工程，盡快建成投用甕安縣城2萬t/d的三期污水處理廠，以及雷打巖污水處理廠5000m3應急池，進一步提升流域治污工程托底能力；二是繼續(xù)強化對重點污染企業(yè)的督促指導，全面落實“跑、冒、漏、滴”排查整治，推進企業(yè)加快實施建設廠區(qū)雨污水收集處理設施，提升汛期收集處置能力，從根本上杜絕出現雨污水超限值標準外排的情況，保障下游河段水質安全。

在重安江流域：一是督促推進實施重點污染源治理工程，持續(xù)推進鳳山橋邊國控斷面消劣整治；二是強化環(huán)境保護應急管控，落實好部門聯(lián)動機制，加強對重點河流河段巡河檢查，發(fā)現水質異常問題及時會商研究解決，切實提升協(xié)作聯(lián)動的科學性和有效性。同時，幫助指導重點污染源企業(yè)提升內部環(huán)境應急管控能力，完善落實好企業(yè)環(huán)境質量應急機制，把好企業(yè)負責的環(huán)境質量各關口，嚴格落實好總磷特別排放限值；三是強化提升流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，全面推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三項制度”，對重點行業(yè)、重點領域持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，以法律為武器，用法治的力量，保駕流域磷污染治理治得好、守得住。

在都柳江流域：一是開展冶煉企業(yè)廢棄礦區(qū)和含銻廢渣大排查，建立問題臺賬，按照“一礦一設施”的要求，逐一開展生產廢水、礦坑廢水、廢渣治理，落實企業(yè)污染防治主體責任，對非法挖采和“小散污”銻礦開采企業(yè)進行清理整頓；二是多渠道籌集資金，繼續(xù)實施銻污染防治工程，確保各年度治理任務順利完成。

3.4 提升信息化水平，推動監(jiān)管能力現代化

a.有序推進河流劃界，明確河(湖)管理范圍。完成獨木河、圍阻河等14條州管河流和所有縣管河流劃界工作，并錄入河湖管理信息系統(tǒng)。

b.在平臺建設的基礎上，拓展手機APP的應用，建立常態(tài)化的河湖監(jiān)管模式和問題跟蹤督辦機制。如在日常巡河中發(fā)現的“亂占、亂采、亂堆、亂建”以及違規(guī)排放、破壞水環(huán)境等一系列問題，可以通過現場錄像或拍照記錄導入系統(tǒng)，河(湖)對應的各級河長可以通過手機APP清楚地了解問題情況和相應的位置、坐標等，由該河(湖)的最高一級河長根據實際情況，要求有關行業(yè)主管部門或下一級河(湖)長開展問題摸排，并限期整改；完成整改后，責任部門導入有關視頻或圖片進行佐證說明，省去了行政行文和層層匯報的環(huán)節(jié)，這樣既提高了問題處置的時效性，也大大減少了對河湖健康的損害程度。

c.進一步完善河(湖)水質、水量監(jiān)測體系。在整合生態(tài)環(huán)境、水文氣象和水務部門已建設施的基礎上，結合生態(tài)保護補償機制、生態(tài)流量(水位)管控、水功能區(qū)監(jiān)管等最新要求，補齊重要控制斷面、出入境斷面的監(jiān)控設施建設。

d.河(湖)長制要加強社會監(jiān)督，廣泛接收群眾舉報，并及時開展舉報內容的核查、整改。同時，及時發(fā)布有關信息，增加公共媒體在河(湖)長制實施上的信息量，減少以行政管理要求和向上級匯報的方式發(fā)布信息，不斷提高全社會的責任意識和參與意識。

3.5 注重宣傳引導，著力營造愛河護河氛圍

社會公眾既是河流良好環(huán)境的受益者，也是河流環(huán)境污染的制造者和受害者，社會公眾要參與河(湖)長制建設。一是要加密開展“清岸清水”活動，組織當地群眾廣泛參與其中，及時清理河湖水面垃圾、漂浮物，持續(xù)保證河(湖)面干凈整潔；二是探索村規(guī)民約管理試點，選擇部分管理基礎較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推行河(湖)長制納入村規(guī)民約試點，利用村務公開欄等宣傳曝光水環(huán)境保護破壞的正反典型案例，引導廣大群眾崇尚文明、知恥禁為，激發(fā)全民參與愛河護河熱情，營造社會各界共管共治的良好氛圍；三是制定河(湖)長制激勵獎勵辦法，調動各級河長、責任單位、職能部門及基層群眾管河護河積極性，激勵全民共同監(jiān)督發(fā)現問題，推動問題整改落實；四是利用新媒體通過公眾號、微視頻等及時發(fā)布每條河流治理計劃、舉措和成效信息，利用網絡及時收集群眾意見，集思廣益，推動社會力量參加河湖保護。

4 結 語

河(湖)長制工作是當前和今后一個時期河湖保護與監(jiān)管的重要抓手，也是新時期落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重要舉措。黔南州作為貴州省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，應緊扣“生態(tài)之州·幸福黔南”的發(fā)展目標，在推進河(湖)長制上深挖謀劃、主動作為。特別在城鎮(zhèn)生活污水治理方面，應盡快補齊基礎設施不足的短板，建立良好的污水處理費征收標準核定機制，進一步健全“廠網并管”的運行管理制度，形成城鎮(zhèn)生活污水處理良性運行機制，確保穩(wěn)定實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

河(湖)長制工作任重道遠，黔南州應在現有基礎上，進一步壓緊壓實主體責任，加快面源污染綜合治理，強化重點流域水污染防治，廣泛引導社會公眾參與，提高信息化現代化監(jiān)管水平，不斷推動河(湖)長制工作從“有名”向“有實”轉變，全面提升和鞏固全州水生態(tài)環(huán)境，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的黔南新畫卷，以水資源的可持續(xù)利用、良好的水生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)域經濟社會的高質量發(fā)展。