山東省省級(jí)美麗示范河湖建設(shè)探索與思考

曹方晶 王 勇

(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250013)

山東省為更好地滿(mǎn)足人民群眾美好生活對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、良好水環(huán)境的需求，于2020年開(kāi)始開(kāi)展省級(jí)美麗幸福河湖建設(shè)工作，著手打造造福人民群眾的幸福河。本文對(duì)山東省當(dāng)前美麗幸福河湖建設(shè)的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件以及存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究，試圖提出下一步山東省建設(shè)美麗幸福河湖的對(duì)策建議。

1 山東省省級(jí)美麗示范河湖建設(shè)情況

山東省地處東部沿海，陸域總面積15.58萬(wàn)km2。全省降水時(shí)空分布不均，夏季易形成澇災(zāi)，冬、春及晚秋易發(fā)生旱象，多年平均降水量為680mm，人均水資源占有量?jī)H315m3，不足全國(guó)人均占有量的1/6。山東省河湖分屬黃、淮、海三大流域及半島獨(dú)流入海水系，共有河流9838條，總長(zhǎng)度約6.4萬(wàn)km，其中黃河、小清河、大汶河、濰河、大沽河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、沂河、沭河、泗河、東魚(yú)河、洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、韓莊運(yùn)河16條河流為省級(jí)重要河流；共有湖泊12個(gè)，水面總面積1192.32km2，省級(jí)重要湖泊有南四湖和東平湖。通過(guò)近年來(lái)持續(xù)開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)及工程治理，河湖行洪安全得到保障，環(huán)境得到凈化，管護(hù)得到加強(qiáng)，為美麗河湖建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 河湖治理情況

河湖綜合整治按照屬地負(fù)責(zé)、分類(lèi)施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實(shí)效的原則,實(shí)行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。首先開(kāi)展河湖問(wèn)題排查，查明問(wèn)題、摸清底數(shù)，其次針對(duì)每條河湖存在問(wèn)題制定綜合整治方案，最后在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后，通過(guò)建章立制，規(guī)范河湖管理和保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用。

首先，2017—2019年先后開(kāi)展了“清河行動(dòng)”“清河行動(dòng)回頭看”“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”“河湖清違清障回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省清理整治河湖違法問(wèn)題1.6萬(wàn)余處，圓滿(mǎn)完成汛前嚴(yán)重影響防洪和水生態(tài)安全的河湖問(wèn)題清零任務(wù)。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展整治行動(dòng)，有力保障了行洪安全，全面加強(qiáng)了河湖管護(hù)，有效凈化了河湖環(huán)境，提升了公眾愛(ài)河護(hù)河意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了政府威信，為開(kāi)展美麗河湖建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其次，山東省以推動(dòng)實(shí)施水安全保障規(guī)劃落地見(jiàn)效為主線(xiàn)，以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，聚焦廣大人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求和期盼，編制實(shí)施了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》《山東省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》，按照“興建、提升、整治”要求，掀起了轟轟烈烈的水利工程建設(shè)熱潮。2018—2020年3年累計(jì)落實(shí)水利投資1385.4億元，實(shí)施了河道防洪治理、區(qū)域防洪工程、水閘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程、調(diào)水蓄水引水工程、水土保持工程、水源涵養(yǎng)林等工程建設(shè)，為美麗河湖建設(shè)提供了可靠的水資源支撐和健康的水生態(tài)保障。

1.2 山東省省級(jí)美麗示范河湖建設(shè)由來(lái)

山東省以幸福河為目標(biāo)，以美麗示范河湖為載體，努力打造“秀美河湖、生態(tài)山東”。2020年2月，劉家義書(shū)記、龔正省長(zhǎng)簽發(fā)第5號(hào)省總河長(zhǎng)令，明確要求各地要在鞏固好“無(wú)違河湖”的基礎(chǔ)上，分期分批打造一批美麗示范河湖，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。2020年3月，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展示范河湖建設(shè)的通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)美麗示范河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)全省美麗示范河湖建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署安排，山東省美麗示范河湖建設(shè)由此展開(kāi)。

1.3 山東省省級(jí)美麗示范河湖建設(shè)基本情況

山東省開(kāi)展美麗示范河湖建設(shè)以來(lái)，各地均高度重視，將美麗示范河湖建設(shè)作為改善河湖生態(tài)環(huán)境和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手。各地結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局調(diào)整、生態(tài)宜居城市建設(shè)等緊密結(jié)合，加快推進(jìn)美麗示范河湖建設(shè)步伐。按照第5號(hào)省總河長(zhǎng)令及《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各設(shè)區(qū)的市原則上每年完成不少于5條省級(jí)美麗示范河湖建設(shè)任務(wù)，且涉及不同類(lèi)型河湖。目前，在全省計(jì)劃年底打造80余條美麗河湖的前提下，各市充分發(fā)掘本地河湖資源，共上報(bào)美麗河湖147條(個(gè))，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各市已先期累計(jì)投入約29億元重點(diǎn)用于美麗示范河湖建設(shè)。截至2020年底，各市已完成初驗(yàn)并通過(guò)省級(jí)終驗(yàn)省級(jí)美麗示范河湖130條(個(gè))。隨著河湖水生態(tài)的不斷改善，山東省臨沂市沂河獲評(píng)“全國(guó)十大最美家鄉(xiāng)河”，臨沂市獲得全國(guó)首批“水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”，全省河湖面貌持續(xù)向好。

在省級(jí)美麗示范河湖創(chuàng)建中，威海、日照兩市均走出了自己的路子，形成了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。威海市堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌做好節(jié)約水、廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水的“六水共治”文章。堅(jiān)持全域治水，實(shí)施河湖3年綠化整治行動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成宜居宜游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)長(zhǎng)廊。突出示范帶動(dòng)作用，先期評(píng)選出7個(gè)精致河湖樣板，引領(lǐng)河湖綜合治理。堅(jiān)持智慧管水，探索建立“大數(shù)據(jù)+河湖長(zhǎng)制”管理新模式。推行多元共治，榮成市先試先行，成立縣級(jí)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)中心，形成生態(tài)工作統(tǒng)抓統(tǒng)管合力。注重社會(huì)共同參與，構(gòu)建全方位護(hù)水管水工作體系。日照市堅(jiān)持全域化謀劃，強(qiáng)化林水共治、雨污共治、城鄉(xiāng)共治、陸海共治，實(shí)施林水大會(huì)戰(zhàn)，藍(lán)天、凈土、碧海保衛(wèi)戰(zhàn)，河湖“清四亂”等整治行動(dòng)，整治修復(fù)海岸線(xiàn)12.5km，建成陽(yáng)光綠道28.0km、海洋牧場(chǎng)7000畝。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，招引“四新四化”項(xiàng)目，連續(xù)6年開(kāi)展兩輪林水會(huì)戰(zhàn)，建成各類(lèi)水利工程3500余項(xiàng)，實(shí)施生態(tài)治理河道800余km，成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多社會(huì)力量參與，營(yíng)造出社會(huì)得“綠”、企業(yè)得“利”、群眾得“益”的良好局面。

2 山東省省級(jí)美麗示范河湖建設(shè)存在的問(wèn)題

山東省省級(jí)美麗示范河湖創(chuàng)建中取得了一定的成效，但從基礎(chǔ)條件、建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)看，與浙江省、廣東省兩省還存在一定差距和不足，主要包括以下問(wèn)題。

2.1 河湖治理理念落后

河湖治理往往只著眼于河湖本身，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等階段很少?gòu)纳鷳B(tài)、美麗、人水和諧等角度考慮，僅僅注重防洪安全。河湖治理往往忽視河湖長(zhǎng)期形成的自然形態(tài)，人為整治痕跡過(guò)重，過(guò)度影響自然、生態(tài)與人文景觀的深度融合，阻隔了地下水、微生物的交換，水體自我凈化能力大大弱化。

2.2 河湖綠化美化不足

部分河湖綠化美化不足，不能發(fā)揮自身的生態(tài)、景觀效益。河湖灘地美化綠化率不高，特別是魯北、魯西南大片河湖灘地裸露閑置，部分河湖、河岸灘地綠化質(zhì)量不高，缺乏從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化管理，不能適應(yīng)改善河湖美觀以及人居環(huán)境的需求。河湖綠化美化管護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制建立不到位，社會(huì)力量參與度不足。

2.3 河湖智慧化管護(hù)手段不夠

水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)體系不完備，部分河湖跨界斷面缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，多部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享體系尚未建立。河湖工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施相對(duì)薄弱，設(shè)施完好率低，且安全監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，一些地區(qū)仍然采用原始的、靠經(jīng)驗(yàn)判斷的監(jiān)測(cè)、測(cè)量方法。河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系落后，部分地區(qū)仍采用人工巡查的方式發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題，無(wú)人機(jī)巡查、遙感影像監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化的技術(shù)手段應(yīng)用還不廣泛，監(jiān)管手段單一，借助信息化、數(shù)字化、依靠大數(shù)據(jù)分析和處理問(wèn)題的能力還不強(qiáng)。

2.4 河湖治理投入及管護(hù)資金投入不足

河湖管理保護(hù)資金投入以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，投資渠道單一，多元化投資機(jī)制尚未形成，缺乏其他投融資渠道來(lái)積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與河湖環(huán)境治理和保護(hù)。目前各級(jí)河湖治理資金缺口較大，缺乏專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項(xiàng)治理資金難以落實(shí)。

3 山東省省級(jí)美麗幸福河湖建設(shè)對(duì)策建議

針對(duì)山東省美麗示范河湖建設(shè)中存在的問(wèn)題，圍繞美麗幸福河湖的建設(shè)目標(biāo)，提出以下對(duì)策建議。

3.1 在科學(xué)規(guī)劃、謀劃全局方面的高度和站位要更“高”

美麗示范河湖建設(shè)的根和基礎(chǔ)是工程，工程建設(shè)的重要前提是規(guī)劃，工程規(guī)劃必須要站在推動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的高度，統(tǒng)籌考慮河湖生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓宜居的高度融合，逐步轉(zhuǎn)變河湖治理理念。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，河湖治理要由早期單一提高防洪排水，擴(kuò)大過(guò)水?dāng)嗝娑M(jìn)行裁彎取直等傳統(tǒng)治理理念逐步向生態(tài)、自然、易彎則彎、有水則清兼顧景觀治河理念轉(zhuǎn)變。充分結(jié)合不同的地域條件，進(jìn)一步從理念、技術(shù)和實(shí)踐等方面提升河道整治層級(jí)，把“回歸自然”“親水樂(lè)水”“景觀與水文化”等現(xiàn)代生態(tài)概念納入河道治理規(guī)劃，積極創(chuàng)造親水景觀，進(jìn)一步完善和制定與區(qū)域發(fā)展、傳統(tǒng)文化、自然條件相適應(yīng)的人水和諧規(guī)劃方案，全面滿(mǎn)足地方生態(tài)結(jié)構(gòu)需求。河湖治理模式必須堅(jiān)持可持續(xù)性原則，在滿(mǎn)足行洪排澇基本功能基礎(chǔ)上，注重拓展河道的社會(huì)功能與生態(tài)功能，通過(guò)流域綜合整治與管理，充分考慮其水資源功能、生態(tài)功能、休閑娛樂(lè)功能、景觀功能等，使全流域的安全性、舒適性都不斷改善，實(shí)現(xiàn)人水和諧，維護(hù)河湖健康生命及流域可持續(xù)和諧發(fā)展。

3.2 對(duì)加快實(shí)現(xiàn)人水和諧，助推打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的內(nèi)涵理解要更“深”

山東省要發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。河湖是人民群眾親近自然的重要場(chǎng)所，在人們的日常生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)美麗河湖要致力于為山東鄉(xiāng)村振興添磚加瓦，要將美麗河湖建設(shè)作為改變用水、親水、愛(ài)水、護(hù)水理念，營(yíng)造吸引人才回流的重要基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施美麗河湖建設(shè)，改變鄉(xiāng)村村容村貌，縮小城鄉(xiāng)差距，為積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興提供重要平臺(tái)。要將美麗河湖建設(shè)作為改善河湖自然景觀、優(yōu)化群眾宜居環(huán)境的重要一環(huán)，站在全局的角度統(tǒng)籌謀劃建設(shè)規(guī)劃，站在科學(xué)的角度合理制定綠化美化方案，站在人文的視野全面挖掘和豐富河湖文化鏈條，因地制宜，合理搭配，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)實(shí)施，推動(dòng)形成河湖生態(tài)圈“三季有花、四季有綠、全年有景、積累底蘊(yùn)”的生態(tài)美麗畫(huà)卷，為生態(tài)振興、文化振興做出堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 在真抓實(shí)干、自我完善、爭(zhēng)先比超方面解決問(wèn)題的手段和舉措要更“準(zhǔn)”

a.探索河湖“智慧管護(hù)”工作模式，強(qiáng)化河湖數(shù)字化管理，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、北斗通信、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)的應(yīng)用，打造智慧、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化河湖管理系統(tǒng)，對(duì)河湖水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、河湖健康、采砂、水域岸線(xiàn)空間管控、河湖突發(fā)事件、巡河、社會(huì)公眾參與等業(yè)務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)、精細(xì)、智慧化管理，通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析、處理等手段,使管理工作前置,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化信息采集、數(shù)字化業(yè)務(wù)管理、智能化決策分析，全面助力河湖管理，為河湖治理提供決策支持。

b.盡快改善工作中的弱項(xiàng)和短板。進(jìn)一步加強(qiáng)河道斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，盡快建立上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，搞好水資源調(diào)度，確保河湖生態(tài)水位。

c.確?！白詈笠还铩焙雍茏o(hù)成效。進(jìn)一步完善河湖管護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖一線(xiàn)工作人員的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步鞏固和營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的氛圍，確保做到問(wèn)題不反彈、生態(tài)不破壞、環(huán)境有提升。

3.4 在強(qiáng)化工作保障、完善體制機(jī)制方面的成果要“實(shí)”

a.充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制的作用，各部門(mén)各司其職，形成工作合力，為美麗示范河湖建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

b.優(yōu)化財(cái)政投入。積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合統(tǒng)籌的力度，不斷增加河湖管護(hù)治理和民生改善的投入，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

c.擴(kuò)展投融資渠道。在穩(wěn)定財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在河湖管護(hù)中的推廣和應(yīng)用。

d.鼓勵(lì)發(fā)展河湖經(jīng)濟(jì)，積極探索治河護(hù)水與精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合，弘揚(yáng)水文化，做足水文章。