2021年水資源管理工作要點

2021年，水資源管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，堅持以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，按照水利部黨組提出的“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動要求，以改促干、以改促建，進(jìn)一步夯實水資源管理基礎(chǔ)，不斷提升監(jiān)管能力，推進(jìn)水生態(tài)突出問題治理和水資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、著力推進(jìn)水資源剛性約束制度建立

1.做好水資源剛性約束制度的頂層設(shè)計。落實黨的十九屆五中全會關(guān)于建立水資源剛性約束制度要求，研究水資源剛性約束制度內(nèi)涵與要求，梳理水資源管理法律法規(guī)和政策制度，起草建立水資源剛性約束制度文件，提出水資源剛性約束制度的框架、水資源剛性約束指標(biāo)體系、主要制度內(nèi)容和具體措施要求等，充分征求意見，做好制度的頂層設(shè)計。

2.持續(xù)推進(jìn)重點河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定與管理。流域管理機構(gòu)完成新一批跨省重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)制訂。各有關(guān)省級水行政主管部門確定一批省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要抓好已確定重點河湖生態(tài)流量目標(biāo)的實施，逐河建立監(jiān)測預(yù)警機制和管控責(zé)任制，開展重點河湖生態(tài)流量保障評估。

3.繼續(xù)推進(jìn)江河流域水量分配。加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配工作，實現(xiàn)年內(nèi)一批具備批復(fù)條件。各省級水行政主管部門要從大局出發(fā)密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內(nèi)按計劃完成省內(nèi)跨市縣江河的水量分配工作，做到應(yīng)分盡分。研究提出黃河“八七”水量分配方案優(yōu)化調(diào)整方案。研究提出區(qū)域可用水量確定方法。

4.加快推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定。各流域管理機構(gòu)要加快成果復(fù)核，及時提出復(fù)核意見。水規(guī)總院加強技術(shù)指導(dǎo)，組織做好技術(shù)審查。各省級水行政主管部門根據(jù)流域復(fù)核、技術(shù)審查意見，盡快完善地下水管控指標(biāo)成果，確保成果質(zhì)量，力爭在2021年7月底前，將成果報經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)實施，報水利部備案。

5.研究推進(jìn)水資源開發(fā)利用分區(qū)工作。根據(jù)不同流域區(qū)域水資源的主要功能定位、稟賦條件、現(xiàn)狀開發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和未來發(fā)展戰(zhàn)略部署等，進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)初步成果。各流域管理機構(gòu)按要求提出本流域初步成果，各省級水行政主管部門按要求提供資料，做好有關(guān)配合工作。

二、嚴(yán)格取用水管理

6.深入推進(jìn)全國取用水管理專項整治行動。完成取水口核查登記任務(wù)，全面摸清取水口及取用水管理現(xiàn)狀。印發(fā)取用水管理專項整治行動整改提升工作指導(dǎo)文件，組織開展專項整治行動整改提升工作。長江、太湖流域建立取用水管理長效機制。其他流域重點整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水、取水計量不規(guī)范等問題，結(jié)合流域區(qū)域取用水總量管控和水資源超載治理，分類施策，扎實推進(jìn)，年底前基本完成整改任務(wù)，切實規(guī)范取用水行為。

7.加強取水口取用水監(jiān)測計量。制定強化取水口取用水監(jiān)測計量的意見，明確工作的目標(biāo)、任務(wù)和主要政策措施。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要結(jié)合取用水管理專項整治行動，推進(jìn)本流域和區(qū)域內(nèi)取水口取水監(jiān)測計量體系建設(shè)；加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，提升取水計量監(jiān)管能力。黃委要加快推進(jìn)黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管。

8.推進(jìn)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。開展黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可落實情況監(jiān)督檢查，跟蹤監(jiān)督黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可政策落實。水資源超載地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行暫停新增取水許可政策要求，同時加快制定實施超載治理方案。研究其他流域區(qū)域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可工作。

9.嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。強化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處超計劃、超許可、取水計量不合規(guī)等未按規(guī)定條件取水行為。制定取水許可審批管理操作指南，規(guī)范取水許可審批管理。加強國家水資源信息管理系統(tǒng)運行維護(hù)管理，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。開展《取水許可和水資源費征收管理條例》(修訂)立法前期工作。

10.加強水資源管理監(jiān)督檢查工作。各省級水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于開展2020年水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改的通知》(辦資管函〔2021〕83號)要求，抓緊制定整改方案，落實整改措施，扎實推進(jìn)問題整改。依托水資源信息管理系統(tǒng)建立超許可取用水管理監(jiān)督機制，定期通報超許可取水問題并督促整改。組織開展2021年水資源管理領(lǐng)域監(jiān)督檢查，推動水資源管理措施落實見效。

11.加強用水統(tǒng)計調(diào)查管理。加強用水統(tǒng)計報表填報管理，強化監(jiān)督檢查，不斷提高統(tǒng)計的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。制定出臺用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄管理制度，按照“先進(jìn)庫、后有數(shù)”的原則，切實規(guī)范名錄庫管理。制定出臺用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算工作方案，完善統(tǒng)計核算機制，規(guī)范統(tǒng)計核算方法、數(shù)據(jù)認(rèn)定和公布事宜，真實反映全國取用水狀況。

三、強化水生態(tài)突出問題治理和水資源保護(hù)

12.開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。各省(自治區(qū)、直轄市)(不含京津冀地區(qū))按照工作要求，于7月底前啟動新一輪地下水超采區(qū)劃定工作。京津冀地區(qū)按照已有超采區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌考慮超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，12月底前組織完成本行政區(qū)地下水禁、限采區(qū)劃定，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報水利部備案。

13.夯實地下水監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合取水工程(設(shè)施)核查登記成果、地下水監(jiān)測情況，推動超采區(qū)范圍、取水工程(設(shè)施)及地下水水位監(jiān)測等信息整合，利用現(xiàn)有信息平臺，初步形成地下水監(jiān)管“一張圖”。縣級以上水行政主管部門要建立起地下水資源、機井、取用水等臺賬，具有超采問題的地區(qū)要全面掌握超采主要層位、超采漏斗區(qū)范圍、漏斗區(qū)及周邊取用水情況。要加強備用功能自備井登記、建檔工作，制定應(yīng)急啟動預(yù)案，做好維護(hù)與監(jiān)督。制訂完善河湖地下水回補技術(shù)規(guī)程、地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)導(dǎo)則。

14.強化地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。根據(jù)通報情況及地下水超采重點治理需要，進(jìn)一步完善通報內(nèi)容。依據(jù)地下水水位變化情況進(jìn)行排名并通報，對水位下降幅度大且排名靠后的地市進(jìn)行督導(dǎo)。研究起草《地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法》。各省(自治區(qū)、直轄市)要緊緊抓住地下水水位變化這一要害，建立工作體系，落實治理責(zé)任，強化動態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，加快推動地下水超采治理工作。

15.高質(zhì)量落實華北地區(qū)地下水超采綜合治理。按照年度河湖生態(tài)補水方案要求，統(tǒng)籌各水源，加強精細(xì)化管控，對補水方案確定的河湖進(jìn)行補水。京津冀地區(qū)要落實好區(qū)域節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，不折不扣完成好治理任務(wù)，按期實現(xiàn)壓采目標(biāo)。相關(guān)省份要按照《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》要求，完成2020年壓采評估。結(jié)合遠(yuǎn)期目標(biāo)要求，制定實施方案，在鞏固城區(qū)壓采成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)非城區(qū)地下水壓采。

16.穩(wěn)步推進(jìn)河南、山東、山西、內(nèi)蒙古西遼河地下水超采綜合治理。河南、山東、山西等省要合理確定地下水超采綜合治理目標(biāo)、任務(wù)，重視近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù)銜接。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古西遼河流域治理有關(guān)工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要加快落實西遼河流域水資源管控指標(biāo)，松遼委要強化監(jiān)管工作。

17.推進(jìn)重點區(qū)域地下水超采治理和保護(hù)。進(jìn)一步完善三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區(qū)、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓—吐哈盆地、北部灣地區(qū)等9個區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，明確超采治理與保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)。有關(guān)省級水行政主管部門要依據(jù)地下水超采治理和保護(hù)總體方案確立的相關(guān)治理目標(biāo)、措施，制定實施年度地下水超采治理和保護(hù)計劃，推動相關(guān)措施落地。

18.強化長江流域飲用水水源地名錄管理。貫徹落實《長江保護(hù)法》，會同有關(guān)部門制訂長江流域飲用水水源地名錄。督促長江流域各省級人民政府水行政主管部門制訂本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。

19.有序推進(jìn)飲用水水源保護(hù)。完成2020年全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估。進(jìn)一步完善飲用水水源安全評估指標(biāo)體系，完善名錄準(zhǔn)入、退出機制。開展其他流域飲用水水源地名錄制定工作。推動有關(guān)地市加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。

20.落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完成2020年水利部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任工作總結(jié)，制定印發(fā)2021年重點工作計劃，協(xié)調(diào)做好各項任務(wù)落實。組織抓好污染防治攻堅戰(zhàn)涉水利的任務(wù)落實，印發(fā)2021年工作計劃，按要求總結(jié)上報落實情況。繼續(xù)抓好長江流域水生態(tài)突出問題整改。

四、深化水資源重點領(lǐng)域改革

21.組織做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。完成2020年度和“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核。認(rèn)真落實中央關(guān)于規(guī)范統(tǒng)籌督查檢查考核工作要求，制定2021年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置和考核方法，不斷增強考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性，切實發(fā)揮考核激勵約束作用，推動地方政府落實水資源管理主體責(zé)任。

22.推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革。在逐步推進(jìn)明確用水權(quán)的同時，積極培育水權(quán)交易市場，鼓勵區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶等用水權(quán)交易，探索總結(jié)行之有效的水權(quán)交易經(jīng)驗做法，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置。落實中央有關(guān)政策要求，會同有關(guān)部門研究探索建立水資源資產(chǎn)收益管理制度。會同有關(guān)部門研究制定水資源稅改革試點政策措施，已開展水資源稅改革試點地區(qū)，要深入推進(jìn)實施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗；未開展試點地區(qū)，要積極做好試點準(zhǔn)備工作。

23.深化取水許可管理改革。落實“放管服”改革要求，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估，探索推進(jìn)取水許可“承諾制”。依托國務(wù)院一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，深化取水許可電子證照推廣應(yīng)用，年底前完成存量取水許可證電子化轉(zhuǎn)換。整合水資源管理相關(guān)信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)取水許可相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

五、加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)

24.扎實做好“三對標(biāo)、一規(guī)劃”。自覺、主動、全面對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、對標(biāo)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示精神、對標(biāo)黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃建議，做到政治對標(biāo)、思路對標(biāo)、任務(wù)對標(biāo)，科學(xué)謀劃“十四五”水資源管理工作。

25.加強思想政治建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化黨史學(xué)習(xí)教育，提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，切實抓好中央巡視反饋問題整改，扎實推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

26.深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問題整治，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。認(rèn)真落實加強水利行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)意見，落實水利廉政風(fēng)險防控各項措施，將改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，切實做好水資源管理工作。加強培訓(xùn)工作，強化基層水資源管理隊伍建設(shè)，提高水資源管理能力和水平。