水利工程等級劃分及洪水標準存在問題探討

朱曉玲，陳 皓

(1.浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020)

水利工程等級是依據(jù)工程的規(guī)模、效益、失事后果等情況來衡量水利工程的重要性，分別以“等”和“級”來表示的一種指標[1]，這種指標直接關(guān)系到工程本身的造價、效益、安全及其下游人民生命財產(chǎn)的安全，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)政策的具體體現(xiàn)，合理確定工程等級對勘測設(shè)計單位、行政審批單位、施工單位、運行管理單位等均有重要意義，直接影響工程設(shè)計單位和施工單位需要的資質(zhì)、審批機構(gòu)和管理單位的級別、建筑物防洪標準、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)、運行管理機構(gòu)等等，對工程建設(shè)影響極大。

水利工程分類眾多，不同類型的水利工程等別和建筑物級別確定有多種方法，工程分類不同，或采用不同的規(guī)范，就能得出不同的工程等別或建筑物級別，這給設(shè)計和審查工作帶來一定的困擾。下面就對有關(guān)水利工程等別、建筑物級別確定等方面存在的一些問題進行探討。

1 工程等別確定存在的問題

水利水電工程的等別是確定水工建筑物級別和設(shè)計洪水標準的基礎(chǔ)，反映了工程防洪安全和結(jié)構(gòu)安全的要求，工程等級應(yīng)和其在國民經(jīng)濟中的重要性相匹配，即重要性接近的工程等級應(yīng)相同。《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(以下簡稱《標準》)工程分類不夠全面和詳細，如圍墾、水土保持、水文設(shè)施等在水利水電工程分等指標表中沒有反映，確定這一類工程的等別時就會遇到困難，工程很難歸類，確定工程等級的指標也就不很明確。建議工程分類當中增設(shè)一個其他類型，涵蓋所有未明確類型的水利工程，按工程總投資或其他可統(tǒng)一參照的標準確定工程等別。工程等別指標的確定，應(yīng)考慮不同類型水利工程之間的協(xié)調(diào)，并且不同的規(guī)范之間應(yīng)統(tǒng)一標準。

還有一種工程類型是山塘，北方稱之為澇池，屬于小型的蓄水工程，浙江省壩高5m以上的山塘共有18149座，其中壩高15m以上的高壩山塘1363座，下游人口密集的屋頂山塘5032座，數(shù)量眾多，不容忽視?！稑藴省窙]有明確如何確定山塘或澇池的工程等別。山塘庫容雖小，也很重要，高壩山塘壩高超過了15m，屋頂山塘失事后可能導致人員傷亡，造成重大的財產(chǎn)損失，體現(xiàn)其重要性的工程等別為5等以下，其擋水建筑物級別甚至低于一些臨時工程，顯然不夠合理。建議水庫工程等級劃分降低五等工程最小10×104m3的下限，把數(shù)量眾多的重要山塘和澇池納入水庫系列。

2 建筑物級別

《標準》當中防洪工程、治澇工程、排水工程、灌溉工程、供水工程等不僅僅是根據(jù)工程等別確定建筑物級別，而是另外制定一些指標，根據(jù)防洪標準、流量、裝機容量等指標確定建筑物級別，建筑物的等級確定就不再具有唯一性，給規(guī)范執(zhí)行帶來問題。

2.1 防洪工程

《標準》規(guī)定堤防工程不分等別[2]，堤防永久性水工建筑物的級別根據(jù)其保護對象的防洪標準確定，當經(jīng)批準的流域、區(qū)域防洪規(guī)劃另有規(guī)定時，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。實際工程設(shè)計當中一些小的河流往往沒有規(guī)劃，或者雖然有規(guī)劃，但由于規(guī)劃屬于宏觀層面，具體到某一條河或某一個工程河段線條比較粗，沒有進行詳細的分析研究，規(guī)劃確定的洪水標準并不一定符合實際，設(shè)計過程當中常常需要根據(jù)工程實際情況對工程河段的防洪標準進行復(fù)核。比如某個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，保護對象很重要，規(guī)劃區(qū)域的防洪標準為100年一遇，則區(qū)域內(nèi)的大小河流防洪標準都是100年一遇，所有的堤防及交叉建筑物級別均為1級，而區(qū)域內(nèi)有的支流總流域面積不足10km2，堤防和堤防上很小的交叉的建筑物也是1級建筑物，顯然不夠合理。

同樣的防洪工程，在工程等級確定方面城市防洪工程與堤防工程顯著不同?！冻鞘蟹篮楣こ淘O(shè)計規(guī)范》是先按照保護人口或保護對象的重要性確定工程等別，然后根據(jù)工程等別確定建筑物級別及洪水標準。堤防工程設(shè)計是先定防洪標準再定建筑物級別，沒有工程等別。堤防工程不確定工程等別的做法并沒有得到普遍認可，水利部在對一些工程項目進行稽查或設(shè)計質(zhì)量檢查時，對于堤防工程設(shè)計報告中沒明確工程等別的情況作為一個設(shè)計質(zhì)量問題在提出，這種情況讓設(shè)計人員的思想混亂，搞不清楚堤防工程是否需要確定工程等別。

建議《標準》包括堤防工程在內(nèi)的水利工程都根據(jù)工程保護對象的重要性確定工程等別，然后按照工程等別確定建筑物的級別，根據(jù)建筑物的級別確定建筑物的防洪標準，邏輯清晰，結(jié)果也會比較合理。

《標準》堤防的建筑物級別與《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》明顯不同，同樣的100一遇洪水標準，《標準》確定的建筑物等級為1級，《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》確定的建筑物等級為2級，規(guī)范不統(tǒng)一也給設(shè)計帶來不便。通常理解城市防洪工程保護對象更為重要，但相同洪水標準的建筑物級別卻低于堤防工程，顯得不夠合理，建議規(guī)范修訂時統(tǒng)一標準，以利于執(zhí)行。

2.2 治澇、排水工程

首先遇到的問題是如何定義治澇和排水工程。根據(jù)《標準》條文說明，排水即治澇[1]。排水是將一個地區(qū)內(nèi)多余的地表水與地下水匯集起來排除到該地區(qū)以外的作業(yè)[4]。而實際當中多余的地表水與地下水是洪還是澇并不十分明確，防洪排澇往往是一體的，難以嚴格區(qū)分?！稑藴省芬?guī)定治澇、排水工程的水工建筑物級別主要和設(shè)計流量有關(guān)，泵站還和裝機功率有關(guān)，和工程等別關(guān)系并不密切。實際工程設(shè)計當中也常常存在這樣的問題，一個區(qū)域性平原地區(qū)的排澇工程，保護對象就是一個獨立平原內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口有限，重要性并不是很高，防洪排澇工程的等別也就不高，但設(shè)在排澇河道出口的排澇泵站由于流量比較大，建筑物級別很高，與整個工程很不匹配。

實際工程當中經(jīng)常遇到的情況平原地區(qū)周邊是山區(qū)，遭遇暴雨時平原區(qū)一片汪洋，洪和澇很難區(qū)分。防洪排澇有一個原則就是高水高排，低水低排、澇水抽排，地面高程比較低的區(qū)域，一般在排澇河道出口處設(shè)置水閘和排澇泵站，一方面攔擋外江洪水或潮水，另一方面在外江水位較高不能自流排水時依靠泵站抽排澇區(qū)范圍內(nèi)積水。遇到這種情況，排澇泵站的設(shè)計流量往往比較大，按《標準》確定的建筑物級別就很高，但實際保護對象往往是一些小城鎮(zhèn)，重要性并不是很高，有的保護區(qū)按重要性確定的工程等別是四等，按流量確定的建筑物級別為2級甚至是1級，建筑物級別明顯太高，主要原因就是按流量確定建筑物等級不夠合理。[5]

另外也可以拿情況比較類似的泵站和水電站進行比較，對比泵站和電站的建筑物分級指標，就會發(fā)現(xiàn)很不協(xié)調(diào)，30MW的泵站建筑物級別為1級，而30MW的水電站建筑物級別僅僅為4級，差別巨大，這也說明泵站獨立的分級指標不夠合理。建議《標準》同樣根據(jù)工程的重要程度確定工程等別，按照工程等別確定包括堤防等防洪建筑物的級別和防洪標準，不會出現(xiàn)不同方法確定的建筑物等級不一致的情況，結(jié)果也會比較合理。

3 結(jié)語

水利水電工程設(shè)計，首先要確定的是工程等別，然后根據(jù)工程等別確定建筑物級別、防洪標準、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)、合理使用年限、運行管理要求等等。根據(jù)不同的要求采用不同的標準，才能達到既經(jīng)濟又高效的目的。確定水利水電工程等別和建筑物級別是水利工程設(shè)計工作的基礎(chǔ)，依據(jù)不同的規(guī)范確定的工程等別、建筑物級別以及洪水標準等并不是唯一的，給工程設(shè)計和審查工作帶來一些困擾，建議規(guī)范簡化統(tǒng)一工程等別和建筑物級別的確定的標準。水利工程等別和水工建筑物級別確定標準應(yīng)簡單明確，且工程等級的確定應(yīng)是唯一的，建議相關(guān)的規(guī)范和標準修訂時根據(jù)這一原則加以完善。