金壇區(qū)國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)研究

紀(jì)海婷，張 喜，潘 茹，華 晨，陳佳瑜

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局常州分局， 江蘇 常州 213022；2.常州市水資源服務(wù)中心， 江蘇 常州 213002)

金壇區(qū)隸屬常州市，位于江蘇省南部，為寧、滬、杭三角地帶之中樞。東與武進(jìn)區(qū)相連，西與句容市接壤，南與溧陽(yáng)市、宜興市依水相望，北與丹陽(yáng)市、丹徒區(qū)毗鄰。主要湖泊有長(zhǎng)蕩湖、錢(qián)資湖、天荒湖等，西部丘陵山區(qū)有在冊(cè)水庫(kù)25座、塘壩1208座，全區(qū)水域面積占比19.8%。2019年，全區(qū)年降水量874.2mm，折合8.53億m3；水資源總量2.47億m3，其中地表水資源總量2.12億m3，淺層地下水資源量0.35億m3。金壇區(qū)地處江南水網(wǎng)地區(qū)，水資源相對(duì)豐沛，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及全球氣候變化的影響，水質(zhì)型缺水等問(wèn)題依然存在，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)基本治水方針，是解決現(xiàn)階段我國(guó)水資源矛盾長(zhǎng)期有效得戰(zhàn)略舉措[1-2]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后提出了“節(jié)水優(yōu)先”“國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”等用水指導(dǎo)思想[3-4]，制定并實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法(試行)》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等法規(guī)制度。江蘇省于2016年頒布了《江蘇省節(jié)約用水條例》，對(duì)節(jié)約用水工作做出了明確規(guī)定。常州市2011年編制了《常州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，2016年再次進(jìn)行修編，并同步完成《常州市節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)實(shí)施方案(2017—2020年)》，金壇區(qū)在2013年即編制完成《金壇市節(jié)水型社會(huì)實(shí)施方案》。目前，金壇區(qū)按照國(guó)家、省、市《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》要求，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

1 金壇區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，金壇區(qū)積踐行黨和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的治水思路，貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，把水資源節(jié)約保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，全面加強(qiáng)各項(xiàng)節(jié)水工作，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

2014年，金壇區(qū)獲“國(guó)家節(jié)水型城市”“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，探索出南方豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)新思路。目前金壇區(qū)已建成省級(jí)以上節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)的縣(市、區(qū))；最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)確定的控制指標(biāo)全部達(dá)到年度目標(biāo)要求；近2a實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果為良好及以上；節(jié)水管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確、人員齊備。

金壇區(qū)在總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的各項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行縱橫比較，客觀評(píng)估節(jié)水工作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、河湖水環(huán)境、水生態(tài)保障的支撐作用，科學(xué)總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的效益；參照國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，總結(jié)全區(qū)在工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水減排、河湖水環(huán)境保護(hù)、水資源管理能力建設(shè)等方面存在的問(wèn)題；每年對(duì)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)成效進(jìn)行反饋，有針對(duì)性地部署下階段的節(jié)水重點(diǎn)和任務(wù)。

2 節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)主要措施

2.1 完善水資源管理制度，規(guī)范水資源管理

嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，嚴(yán)格取水口監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)業(yè)取水許可管理工作，建立取水檔案管理制度[5]。嚴(yán)格水資源論證制度，按照相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)，嚴(yán)格水資源論證報(bào)告書(shū)審查。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)管。完善用水效率控制制度，開(kāi)展水平衡測(cè)試和用水審計(jì)，推行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。規(guī)范水功能區(qū)管理制度，以水功能區(qū)為單元，核定水域納污能力，建立入河排污口基本信息檔案。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)與水資源承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，開(kāi)展軋石企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，出重拳解決重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣，重點(diǎn)推進(jìn)高用水、高耗水企業(yè)的節(jié)水減排改造。

2.3 狠抓節(jié)水載體建設(shè)，帶動(dòng)各行業(yè)節(jié)水減排工作

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉模式，提高農(nóng)業(yè)用水效率；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，開(kāi)展行業(yè)節(jié)水行動(dòng)，提升高耗水行業(yè)用水效率；加大節(jié)水技改示范力度，提高工業(yè)節(jié)水技術(shù)水平；以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，降低管網(wǎng)輸配水損失，推廣節(jié)水器具，強(qiáng)化公共用水管理。加大雨水利用，推廣再生水回用工程等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。

2.4 開(kāi)展水資源保護(hù)與水環(huán)境整治，促進(jìn)水資源循環(huán)利用

強(qiáng)化水功能區(qū)管理，實(shí)施河湖納污總量控制，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，推進(jìn)入河排污口整治。加強(qiáng)長(zhǎng)蕩湖涑瀆水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)。對(duì)長(zhǎng)蕩湖、錢(qián)資湖、通濟(jì)河等重要河湖設(shè)立生態(tài)基流(水位)，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管。強(qiáng)化內(nèi)源污染治理和面源污染控制，開(kāi)展河道、湖泊底泥清淤治理工程，對(duì)農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染及城鎮(zhèn)面源污染進(jìn)行控制。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理，農(nóng)村生活污水集中處理和分散處理，尾水嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和太湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格地下水資源保護(hù)，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，全面深化河長(zhǎng)制改革，開(kāi)展黑臭河道整治。

2.5 開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

重視日常宣傳，在“世界水日”“中國(guó)水周”和 “城市節(jié)水宣傳周”期間，充分利用電視、網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等媒介，開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)[6]。圍繞“全面建設(shè)節(jié)水城市，修復(fù)城市水生態(tài)”“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”等主題，開(kāi)展節(jié)水“三進(jìn)”、河湖管理、法治水利宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化青少年節(jié)水教育宣傳，教育學(xué)生從小珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，同時(shí)將惜水之心由學(xué)生輻射至家庭及社會(huì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水的積極性。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作成效及經(jīng)驗(yàn)

節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)更加完善，節(jié)水政策與規(guī)劃系統(tǒng)化，建立用水總量控制和定額管理制度，完善合理水價(jià)機(jī)制，建立指標(biāo)體系考核制度。發(fā)布節(jié)水載體建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的獎(jiǎng)勵(lì)性政策性文件[7]，節(jié)水激勵(lì)機(jī)制逐步完善。

節(jié)水工程建設(shè)不斷加快，全面完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村圩區(qū)灌排工程體系，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)水減排示范項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施紡織、印染、熱電等高耗水行業(yè)節(jié)水技改。通過(guò)改造供水水廠處理工藝，完善各片區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)，形成了區(qū)域統(tǒng)一供水格局，推進(jìn)了城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)供水，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升，城市節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%。

節(jié)水技術(shù)推廣成效顯著，用水效率效益顯著提升，推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、強(qiáng)化節(jié)水器具普及。發(fā)揮節(jié)水標(biāo)桿示范作用，建立定期用水審計(jì)制度，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)水效領(lǐng)跑者。有效利用非常規(guī)水源，重點(diǎn)推動(dòng)全區(qū)污水處理廠尾水深度處理和回用，大力推行海綿城市建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)雨水利用示范工程。

緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)年度目標(biāo)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，從河道清淤方式上求實(shí)效，從長(zhǎng)效管護(hù)上促創(chuàng)新，結(jié)合“河長(zhǎng)制”管理和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)要求，打造亮點(diǎn)工程，樹(shù)立治水標(biāo)桿，全力打贏生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4 節(jié)水型社會(huì)實(shí)施效果評(píng)價(jià)

4.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

水資源利用效率顯著提高，節(jié)約用水經(jīng)濟(jì)效益明顯。2019年，金壇區(qū)萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降18.53%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降16.36%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2015年的0.6509提升至0.6778。2019年，金壇區(qū)GDP用水量節(jié)約0.52億m3，減少?gòu)U污水排放量3640萬(wàn)m3，直接經(jīng)濟(jì)效益為8476萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)灌溉用水量節(jié)約565萬(wàn)m3，直接經(jīng)濟(jì)效益約113萬(wàn)元。

4.2 生態(tài)效益評(píng)價(jià)

水生態(tài)保護(hù)格局逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2019年金壇區(qū)13個(gè)考核水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從2017年的76.9%大幅提升至92.3%，構(gòu)建了源頭治理、過(guò)程控制、內(nèi)外結(jié)合、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系。全區(qū)實(shí)現(xiàn)水、土、光、熱資源優(yōu)化配置的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，生活生產(chǎn)廢棄物資源化利用，城鄉(xiāng)自然與人文風(fēng)貌、城市人居環(huán)境大大改善，城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著提升，人與自然和諧共生。

4.3 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

水安全保障能力明顯提升，水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。金壇區(qū)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，注重水利基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境工程建設(shè)，制定供水事故應(yīng)急預(yù)案等綜合措施，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境得到較大改善，全區(qū)飲水安全保障程度取得了較大提高。“惜水、愛(ài)水、節(jié)水”深入人心，形成了自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚，增進(jìn)了社會(huì)文明。

5 結(jié)語(yǔ)

目前金壇區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初顯成效，但在節(jié)水管理架構(gòu)、節(jié)水型載體建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量建設(shè)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等方面還存在不足。下一階段將科學(xué)制定用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。以節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水領(lǐng)域新建一批節(jié)水型載體[8]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水制度建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，引導(dǎo)實(shí)施合同節(jié)水，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。不斷鞏固提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代節(jié)水發(fā)展新局面[9]，推進(jìn)“水-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境”型水利高質(zhì)量發(fā)展[10]。