水利工程中的不平衡報價淺析

于浩楠

(天津市東麗區(qū)水務(wù)綜合服務(wù)中心， 天津 300300)

2013年新修訂的GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定了招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。所以，招標(biāo)人承擔(dān)著“量”的風(fēng)險；投標(biāo)人承擔(dān)著“價”的風(fēng)險。投標(biāo)人為獲得超額利潤，往往利用“量變、價不變”的結(jié)算原則實(shí)施不平衡報價。不平衡報價的概念相對通常的平衡報價(正常報價)而言，是在工程項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，調(diào)整投標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程子目、措施項(xiàng)目子目、其他項(xiàng)目子目等的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法[1]。這種不平衡報價在水利工程投標(biāo)中也被施工單位廣泛采納。

1 不平衡報價的常見方式

1.1 清單設(shè)計缺陷因素報價

投標(biāo)人根據(jù)設(shè)計圖紙，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)和該工程實(shí)際情況，把清單在實(shí)際中一定能實(shí)施且工程量可能增加的項(xiàng)目單價增高，反之降低。如在排水管道工程中拉管項(xiàng)目有可能因?yàn)椴疬w不到位而增加工程量，樁基工程有可能因?yàn)榈乜鼻捌诳睖y布點(diǎn)較疏致使增加工程量，投標(biāo)人根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)會提高這些項(xiàng)目綜合單價。

1.2 時間因素報價

投標(biāo)人利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付時間的關(guān)系，調(diào)高早收款的分項(xiàng)工程的綜合單價，調(diào)低晚收款的分項(xiàng)工程的綜合單價，使得總價保持不變，這樣能早收回成本。如水利工程中土方、樁基、基礎(chǔ)、支護(hù)、排水工程屬于工序較早項(xiàng)目，所以在固定綜合單價合同中適當(dāng)提高這些項(xiàng)目單價；如泵站工程的室外工程等項(xiàng)目會報低單價。

1.3 風(fēng)險因素報價

對于工程量較大的項(xiàng)目，投標(biāo)人會通過適當(dāng)降低材料單價，提高人工單價和機(jī)械臺班單價的方式進(jìn)行報價。水利工程后期易出現(xiàn)土方、排水、發(fā)電機(jī)發(fā)電、打樁等簽證或設(shè)計變更，這種報價方式利于提高這部分報價。對于在招標(biāo)文件的工程量清單中，雖列有項(xiàng)目，但無數(shù)量的，可提高單價[2]。例如泵站工程建設(shè)中的樹木砍伐、移栽及自來水引入等項(xiàng)目。

1.4 定額因素報價

投標(biāo)報價套用企業(yè)內(nèi)部定額，減少直接費(fèi)，提高管理費(fèi)，一旦發(fā)生變更，費(fèi)率較高，單價和總價隨之提高。

2 不平衡報價的后果

不平衡報價往往對招標(biāo)人不利，如遇到規(guī)劃調(diào)整或工程的重大變更使工程量如投標(biāo)人所預(yù)期增加或減少，造成工程結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價。結(jié)算的分歧往往使工期無限延長，而施工單位早已收回成本，剩下的利潤索賠超出了批復(fù)投資，所有投資失控的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)。不平衡報價往往使施工單位向著投標(biāo)取巧的方向發(fā)展，而不是在提高創(chuàng)新技術(shù)和管理水平上下功夫。

3 防范和控制不平衡報價的具體措施

不平衡報價掩蓋了工程實(shí)際投資成本，擾亂了招投標(biāo)工作的正常秩序，不利于建設(shè)單位選擇最具實(shí)力的施工單位，給水利工程建設(shè)市場公平競爭機(jī)制的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。不平衡報價原則上屬于報價策略，無法認(rèn)定為違規(guī)行為[3]。因此需采取措施有效地防范招標(biāo)項(xiàng)目不平衡報價，既可以維護(hù)招標(biāo)人自身利益，減少損失，也可以引領(lǐng)投標(biāo)人之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨韺?shí)力、技術(shù)含量、管理水平之間的競爭[4]。

3.1 提高設(shè)計圖紙質(zhì)量

為了使工程項(xiàng)目盡快實(shí)施，往往項(xiàng)目審批剛剛結(jié)束就直接進(jìn)入了招標(biāo)階段，時間安排上會很緊湊，留給設(shè)計單位的時間有限，而設(shè)計報告往往是多個部門共同完成，造成短時間完成的設(shè)計圖紙內(nèi)容不詳實(shí)，不能滿足施工要求，在施工過程還會出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計和設(shè)計變更，造成招標(biāo)時工程量清單不準(zhǔn)確。例如招標(biāo)清單土石方等基礎(chǔ)工程往往由于勘探做得不到位導(dǎo)致計算的量較小，實(shí)際施工時會出現(xiàn)大放坡開挖導(dǎo)致土方量增加或增加了換填的量或增加了支護(hù)的量；例如招標(biāo)清單中裝修裝飾的量因?yàn)閳D紙還沒有細(xì)化出現(xiàn)后續(xù)實(shí)際工序較為復(fù)雜的情況；泵站工程中臨時措施、外部電力、管理用房自來水等項(xiàng)目，一般采用暫估方式或由投標(biāo)人自行報價，這就為投標(biāo)人的不平衡報價提供了機(jī)會，為今后的索賠埋下了伏筆。

因此，建設(shè)單位首先要在工程立項(xiàng)期做好規(guī)劃布局的商榷，盡量不要隨意變更[5]，另外必須選擇資質(zhì)實(shí)力雄厚、市場信譽(yù)高的勘察設(shè)計單位。建設(shè)單位應(yīng)與投標(biāo)單位、審圖機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位共同審核設(shè)計圖，對于圖中不明之處及時指出并要求設(shè)計單位進(jìn)行詳細(xì)解釋，若是設(shè)計圖存在問題應(yīng)要求其整改，盡量減少暫估價項(xiàng)目，從而確保設(shè)計階段的工程造價處于工程投資概算范圍之內(nèi)[6]。盡量在施工前做好物探和地勘，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；盡量向電力、自來水企業(yè)了解泵站工程相關(guān)項(xiàng)目的具體建設(shè)成本，減少因?yàn)闀汗纼r報價不合理帶來的結(jié)算扯皮。

3.2 做好招標(biāo)前和評標(biāo)中的工作

招標(biāo)前業(yè)主除委托設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量外還要充分調(diào)研主要人、材、機(jī)市場價格；同時要嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)文件，對于文件中有關(guān)結(jié)算調(diào)整的條款要予以明確；還要重點(diǎn)考察投標(biāo)單位的資信、所完成的相關(guān)業(yè)績以及是否因結(jié)算問題出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)糾紛。

為避免投標(biāo)人為增加簽證或設(shè)計變更提高收益即使發(fā)現(xiàn)圖紙和清單漏項(xiàng)、計算錯誤也不提出修正，招標(biāo)公告中須明確要求投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件，對照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，尤其是對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人檢查，招標(biāo)人給予更正和完善，如過時未提出異議后續(xù)投標(biāo)人再提出的增項(xiàng)不予考慮。

為防止出現(xiàn)不平衡報價，建設(shè)單位在招投標(biāo)前可委托代建單位或者造價咨詢機(jī)構(gòu)編制清單項(xiàng)目單價指導(dǎo)價，指導(dǎo)價要在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上完成，最終再計算出標(biāo)底。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標(biāo)單位對各項(xiàng)目報價的最高限價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。在評標(biāo)分析時，評標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價分析報價差異的原因，甚至用于估計報價是否低于成本。

3.3 完善工程施工合同中的主要條款

施工合同既要明確項(xiàng)目綜合單價的風(fēng)險范圍，也要明確綜合單價的價格調(diào)整因數(shù)，對變更設(shè)計和清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等方面的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，并且在合同文件的條款中規(guī)定：若工程項(xiàng)目的變更過大，需要根據(jù)項(xiàng)目的綜合單價來進(jìn)行重新組價，如2017版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》10.4.1變更估價原則規(guī)定，變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價的，按照合理成本與利潤構(gòu)成原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款確定變更工作的單價。同時《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)工程量偏差超過15%時，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低。當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予以調(diào)高[7]。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)階段管理

工程招投標(biāo)后進(jìn)入建設(shè)階段，這一階段對工程造價影響最大，一旦出現(xiàn)建設(shè)變更和簽證的情況，就必定會影響最終投資。而實(shí)際工程中，不少投標(biāo)單位為了實(shí)施不平衡報價，常誘導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行變更或增加簽證。例如水利工程易發(fā)生反復(fù)搭拆壩、日夜排水、重復(fù)鋪拆臨時道路、支護(hù)采用長規(guī)格的板樁等簽證。所以，必須加強(qiáng)建設(shè)階段的管理，監(jiān)理做好現(xiàn)場監(jiān)督管理，尤其是進(jìn)場的人材機(jī)做到記錄詳實(shí)。建設(shè)單位嚴(yán)格把控建設(shè)程序，所有易發(fā)生變更索賠的事項(xiàng)要在合同中提前做好說明，例如需在規(guī)定期限內(nèi)提交視頻、影像資料及設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位幾方聯(lián)合的簽證意見及專家論證意見。建設(shè)單位應(yīng)及時將工程設(shè)計變更情況及投資增加情況逐級上報上級審批部門。只有上級同意變更后，才能夠落實(shí)設(shè)計變更投資， 進(jìn)行后續(xù)工程的施工[8]。

一旦發(fā)生設(shè)計變更和簽證索賠，建設(shè)單位在與投標(biāo)單位協(xié)商解決此問題前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究合同相關(guān)條款，找出施工單位的違約情況，并以此作為與投標(biāo)單位談判的籌碼，在談判的過程中討價還價，最終將部分不平衡報價問題造成的經(jīng)濟(jì)損失降低到合理的范圍內(nèi)[9]。

4 結(jié)語

不平衡報價的控制措施應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目管理全過程，建設(shè)單位應(yīng)從立項(xiàng)資金爭取、施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量、工程量清單和招標(biāo)控制價的編制、施工承包合同條款的完善及評標(biāo)工作的細(xì)化上下功夫，減少投標(biāo)人采用不平衡報價，這樣就可以有效控制建設(shè)資金，避免不必要的額外支出，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大價值。而施工單位要在保證施工質(zhì)量安全的前提下做好成本控制、優(yōu)化施工方案、提高建設(shè)效率，爭取更多合理的利潤。由于建設(shè)單位與施工單位對于不平衡報價的利益目標(biāo)存在一定程度的差異[10]，對于不平衡報價的研究值得各方進(jìn)一步探討，以期平衡雙方利益保證工程順利實(shí)施。