新疆阿克蘇地區(qū)水安全保障總體策略研究

王 新

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

阿克蘇地區(qū)位于天山南麓、塔里木盆地北緣，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，區(qū)域油氣資源與煤炭資源豐富，是國家西氣東輸?shù)闹鳉庠吹?、重要的石油化工基地和煤炭基地、重要的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶，是國家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地、自治區(qū)的糧食基地、優(yōu)質(zhì)特色林果生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)大區(qū)。地區(qū)處于國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū))和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(天山南坡西段荒漠草原生態(tài)功能區(qū))，是南疆重要的生態(tài)屏障。阿克蘇地區(qū)在新疆安全戰(zhàn)略全局中具有特殊重要地位[1]。

“十四五”期間，阿克蘇地區(qū)貫徹習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，深入實(shí)施地區(qū)“76331”戰(zhàn)略，優(yōu)先立足于阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有水資源條件，以深度節(jié)水、全面節(jié)水為重點(diǎn)，著力提高水資源利用效率與效益；突出民生，以修復(fù)治理與保護(hù)水生態(tài)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障；以優(yōu)化水資源配置為重點(diǎn)，構(gòu)建空間均衡的城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)，全面提升水安全保障能力；以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式為核心，全面實(shí)施阿克蘇地區(qū)節(jié)水行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系；以防洪薄弱環(huán)節(jié)為突破點(diǎn)，完善防洪保障體系；以涉水空間管控制度為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升水利治理管理水平；為建設(shè)平安和諧富裕美麗阿克蘇提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障[2]。

1 地區(qū)水安全存在主要問題

阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局與水資源承載力不匹配，水資源均衡和結(jié)構(gòu)性問題依然是最突出矛盾[3-7]。全地區(qū)水資源開發(fā)利用程度超過60%，水資源過度開發(fā)利用現(xiàn)象突出，引發(fā)了河湖生態(tài)用水被擠占等生態(tài)環(huán)境問題。全地區(qū)節(jié)水體制機(jī)制尚不完善，水價(jià)偏低，節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力不足，各行業(yè)整體節(jié)水水平不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍存在，工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全疆平均水平。水資源優(yōu)化配置的格局尚未完全形成，供水安全保障程度仍有待提高，目前地區(qū)建成的水庫總庫容為10.93億m3，僅占河流徑流量的8.7%，低于全疆的14%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平22%，克孜爾河、木扎提河、卡拉蘇河、柯克亞河、二八臺(tái)河等河流控制性工程還未建設(shè)，水庫調(diào)蓄能力不足導(dǎo)致全地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供需矛盾突出，城鄉(xiāng)供水和工業(yè)供水保障程度不足。與此同時(shí)，已建的渭干河控制性水利樞紐-克孜爾水庫泥沙淤積嚴(yán)重，對(duì)下游渭干河大型灌區(qū)供水安全造成嚴(yán)重影響。

水利基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出，農(nóng)村供水保障仍待提升；城鄉(xiāng)一體化整體水平不高，覆蓋率低。全地區(qū)有洪水危害的河段總長(zhǎng)達(dá)1500余km，僅約24%的河段進(jìn)行了治理，抵御洪水災(zāi)害的能力弱。生態(tài)建設(shè)用水矛盾突出，亟待加強(qiáng)系統(tǒng)研究與治理；渭干河等河流部分河段下泄生態(tài)水量不足，渭干河三縣分水閘以下基本處于斷流狀態(tài)，渭干河下游到塔里木河故道斷流；艾西曼湖、阿勒吞達(dá)希湖等湖泊輸水通道不暢，湖面萎縮；生態(tài)用水配置不足、生態(tài)建設(shè)用水缺口大。智慧水利體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，水利信息化進(jìn)展緩慢。水治理體系與能力建設(shè)仍不完善，涉水監(jiān)管依然是薄弱環(huán)節(jié)[8]。

2 水安全保障總體格局

2.1 空間需求特征與規(guī)劃分區(qū)

阿克蘇地區(qū)位于天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，其人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展格局與綠洲分布格局緊密相關(guān)，主要環(huán)繞阿克蘇河、渭干河、塔里木河展布，其中，阿克蘇市、阿瓦提縣、烏什縣、溫宿縣、柯坪縣西5縣環(huán)繞阿克蘇河，拜城縣、新和縣、庫車市、沙雅縣東4縣環(huán)繞塔里木盆地渭干河、塔里木河。

(1)阿克蘇河。流域面積3.65萬km2，占阿克蘇地區(qū)國土面積13.13萬km2的28%，人口占全地區(qū)的52%，GDP占地區(qū)的48%。該區(qū)位于阿-溫產(chǎn)業(yè)集群，分布有阿-溫主核城市，未來主要在商貿(mào)物流、中高等教育、房地產(chǎn)(職住通勤)、棉紡織產(chǎn)業(yè)、冷鏈倉儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上融合協(xié)作發(fā)展，向具有區(qū)域輻射能力的城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、面向國際貿(mào)易的輕加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)上重點(diǎn)發(fā)展；但該區(qū)域干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，生態(tài)脆弱，環(huán)境惡劣，水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害較為嚴(yán)重。該區(qū)域現(xiàn)狀主要以農(nóng)業(yè)為主，水資源開發(fā)利用程度已達(dá)64%，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量比例高達(dá)97%。資源性缺水矛盾突出。

(2)渭干-塔里木河。該區(qū)域處于庫-沙-新-拜產(chǎn)業(yè)集群，該區(qū)域油氣資源與煤炭資源豐富，是國家西氣東輸?shù)闹鳉庠吹兀侵匾氖突せ睾兔禾炕?，是重要的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶，是國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，分布有庫車市、拜城縣等城市，未來庫車、沙雅、新和、拜城4縣形成一個(gè)以重化工產(chǎn)業(yè)和林果、畜牧產(chǎn)業(yè)為特色的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，向組合城市演進(jìn)。該區(qū)耗水量較大，用水效率不高，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，水資源趨于超載，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量高達(dá)96%，水資源總量不足是制約本區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

綜合考慮阿克蘇地區(qū)水資源承載狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，結(jié)合主體功能區(qū)劃和國土空間開發(fā)保護(hù)需求，以阿克蘇地區(qū)的阿克蘇河流域、渭干河流域、塔河干流3大流域分區(qū)為基礎(chǔ)，將全地區(qū)劃分北部天山南部山區(qū)、南部塔河干流區(qū)、西部阿克蘇河區(qū)、東部渭干河區(qū)進(jìn)行布局。其中北部天山南部山區(qū)以涵養(yǎng)水源為主、南部塔河干流區(qū)以塔里木河荒漠化防治為主，西部阿克蘇河區(qū)、東部渭干河區(qū)為區(qū)域人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，也是阿克蘇地區(qū)水資源配置及工程布局重點(diǎn)區(qū)域。

2.2 總體格局

結(jié)合阿克蘇地區(qū)河湖水系、水資源分布特點(diǎn)及“兩群兩帶，雙主兩次”產(chǎn)業(yè)整體布局結(jié)構(gòu)特征，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照空間均衡、系統(tǒng)治理的要求，貫徹“蓄水是基礎(chǔ)，調(diào)水是補(bǔ)充，節(jié)水是關(guān)鍵”的思路，遵循把水資源作為最大剛性約束的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、本流域水資源利用與外調(diào)水利用，按照優(yōu)先發(fā)展節(jié)水，加大使用再生水、合理開發(fā)當(dāng)?shù)厮?、近期充分利用本地水，遠(yuǎn)期科學(xué)適當(dāng)利用外調(diào)水的策略，在現(xiàn)有水資源配置工程基礎(chǔ)上，構(gòu)建以阿克蘇河、渭干河、塔里木河為骨干水源，以蓄水為基礎(chǔ)、以節(jié)水為關(guān)鍵、以北水南調(diào)水為補(bǔ)充的水安全保障網(wǎng)絡(luò)工程體系。形成“一山三河兩集群、節(jié)蓄調(diào)來做保障”的總體格局。

(1)“一山三廊兩集群”。體現(xiàn)阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、河湖水系及水資源的空間分布特征。一山指天山南部山區(qū)，是地區(qū)生態(tài)屏障區(qū)。三廊，以阿克蘇河、塔里木河、渭干河及其支流形成3大主要水源廊道。兩集群，按照城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局謀劃的阿-溫產(chǎn)業(yè)集群和庫-沙-新-拜產(chǎn)業(yè)集群。

(2)“節(jié)蓄調(diào)來做保障”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源分布空間特征，按照空間均衡、確有需要原則，人工形成節(jié)、蓄、調(diào)主要水資源安全保障工程網(wǎng)絡(luò)框架，保障水資源與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。①節(jié)：基于阿克蘇地區(qū)水資源利用程度高、生態(tài)供需矛盾突出的水資源特點(diǎn)，全社會(huì)節(jié)水促進(jìn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。②蓄：針對(duì)阿克蘇地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足導(dǎo)致工程型缺水問題，在大石峽、溫泉、洼地水庫建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃新建枯木拔里、牙克捷等一批大中小型水庫，推進(jìn)解決克孜爾水庫泥沙淤積問題，恢復(fù)調(diào)蓄能力。③調(diào)：結(jié)合未來調(diào)水工程由渭干河的拜城縣向西至阿克蘇市，向東延伸至庫車市的工程布局，聯(lián)合阿克蘇河、渭干河、塔里木河，實(shí)施橫向配套承接工程，積極爭(zhēng)取合理配置外調(diào)水源，提高當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，優(yōu)化現(xiàn)有工程和骨干工程布局，形成阿克蘇地區(qū)互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系。

3 水安全保障策略

在全地區(qū)水安全保障總體格局基礎(chǔ)上，各分區(qū)統(tǒng)按照“節(jié)水控用、山區(qū)庫蓄、綠洲優(yōu)配、調(diào)水補(bǔ)源”的原則，緊扣民生、著眼發(fā)展，立足水利改革發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為目標(biāo)，以建設(shè)平安和諧富裕美麗的阿克蘇為目標(biāo)，保障河湖生態(tài)流量，河谷林草濕地生態(tài)修復(fù)，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流生態(tài)廊道，逐步構(gòu)建水系完整、水流通暢、生態(tài)良好、空間均衡的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局，打造人民滿意的美麗家園；以重大水利工程和民生水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以阿克蘇河、渭干河流域?yàn)楹诵?，以托什干河、庫瑪拉克河、卡普斯浪河、木扎提河、克孜河等為輻射，形成以天然水系為基本骨架，?gòu)建以洼地水庫、溫泉水庫等工程為骨干的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，未來依托調(diào)水等重要水源工程，構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)絡(luò)。布局一批節(jié)水、蓄水、調(diào)水等重大水資源調(diào)配工程，完善水資源合理配置與高效利用工程體系，開展流域區(qū)域生態(tài)綜合治理，建設(shè)生態(tài)廊道，保障生態(tài)和防洪安全，促進(jìn)阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 北部天山南部山區(qū)、南部塔里木河流域區(qū)

推進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境分類管控。按照“天山塔河雙廊道、五源一干兩綠洲”的生態(tài)保護(hù)框架體系，構(gòu)建天山南坡與塔河上游重要的生態(tài)屏障。運(yùn)用“三線一單”規(guī)劃成果，對(duì)生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，配合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施空間管控“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”。

加強(qiáng)塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、塔里木盆地西北部荒漠生態(tài)功能區(qū)、天山南坡西段荒漠草原生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，保障區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)塔里木盆地周邊水土流失治理，推動(dòng)葉爾羌河、喀什噶爾河阿克蘇境內(nèi)胡楊林等生態(tài)用水工作。

3.2 西部阿克蘇河流域區(qū)

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，加快建立初始水權(quán)分配制度，采取水價(jià)調(diào)控、水權(quán)交易、水市場(chǎng)監(jiān)管等措施，推進(jìn)水資源高效利用；大力提高以渠道防滲為主的老大河、臺(tái)蘭河等大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)及灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，建立以農(nóng)業(yè)節(jié)水支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的水資源開發(fā)利用格局。加快防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高阿-溫重點(diǎn)城市和重點(diǎn)河段的防洪能力。

重視生態(tài)環(huán)境用水，突出河流的水資源保護(hù)，在主要控制斷面確定合理的生態(tài)基流量。深入合理開展胡楊林拯救行動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，做好艾希曼湖綜合整治工程、柯克亞河生態(tài)綜合治理工程、荒漠綠化等水資源規(guī)劃和保障工作。建設(shè)以刀郎部落景區(qū)等各有特點(diǎn)的5大景區(qū)水文化建設(shè)。

3.3 東部渭干河流域區(qū)

加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)渭干河流域管理局職能職責(zé)，逐步建立對(duì)全流域的統(tǒng)一管理；逐步建立以水權(quán)水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水務(wù)一體化水資源管理體制。實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。采取行政、法律等手段，協(xié)調(diào)好流域上下游、左右岸關(guān)系，通過節(jié)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高水利用率，協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境用水，保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)[9]。

積極落實(shí)國家、自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)，建立水資源高效利用體系，以節(jié)水促發(fā)展，以節(jié)水保生態(tài)，加大綠洲防護(hù)林、胡楊林等生態(tài)用水保障，著力推進(jìn)阿勒吞達(dá)希湖、巴依孜庫勒湖等生態(tài)治理工程。積極將水文化建設(shè)融入到塔里木河胡楊林、克孜爾水利風(fēng)景區(qū)、庫車天山大峽谷國家地質(zhì)公園、龜茲世界文化遺產(chǎn)地中。

重點(diǎn)建設(shè)拜城縣渭干河五源流山區(qū)調(diào)蓄工程，包括枯木拔里、牙克捷等大中型水庫，調(diào)節(jié)河流季節(jié)性水量，提高灌溉保證率，實(shí)現(xiàn)灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)效益，并與克孜爾水庫聯(lián)合調(diào)蓄調(diào)沙，達(dá)到提高水利用率等綜合治理目標(biāo)。研究高效利用區(qū)域水資源配置。

推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理，提高農(nóng)村供水保障。實(shí)施河流整體防洪布局方案，進(jìn)一步完善重要河段的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效減輕洪水災(zāi)害。加大一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，構(gòu)建以農(nóng)村供水保障、防洪安全和灌區(qū)節(jié)水建設(shè)為主要內(nèi)容的民生水利保障體系。

4 結(jié)論

水安全保障是水資源高效利用、水供給有效保障、水生態(tài)健康穩(wěn)固、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可控、水治理全面提升的有機(jī)整體。為保護(hù)和修復(fù)阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善水資源配置工程體系，促進(jìn)空間均衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，按照水安全保障總體布局，實(shí)施一批重點(diǎn)工程與行動(dòng)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障水安全，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，為阿克蘇提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。