欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)營造的現(xiàn)實困境、潛在優(yōu)勢與可能路徑
——基于對中部S村的調查與思考

夏國鋒，胡向慧

(湖北文理學院 政法學院，湖北 襄陽 441053)

一、問題提出與研究回顧

伴隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的發(fā)展，中國的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的轉變，遭遇“百年未有之大變局”。國家、市場等不同力量的交織、交疊，不斷影響并塑造了當下中國鄉(xiāng)村的面貌及格局。隨著農村青壯年勞動力的不斷外流，中西部地區(qū)的大部分農村不斷趨于“空心化”；與農村人員不斷外流相伴隨著的是村莊個體之間、個體與村莊之間的社會關聯(lián)度也在不斷弱化。這些不斷“原子化”村莊中，人與人的社會關系漸趨物質化、利益化和理性化。農村社會的傳統(tǒng)文化、人情、輿論等逐漸式微，公共生活不斷衰落。當下的中國農村儼然早已從費孝通先生筆下的“熟人社會”變成為一個“半熟人社會”[1]或“無主體熟人社會”[2]，鄉(xiāng)村社會共同體不同程度地經歷著瓦解的趨勢。因此，如何重建村莊共同體成為鄉(xiāng)村社區(qū)建設或治理過程中不可回避的現(xiàn)實議題。在學界對鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展充滿關切的同時，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央國務院隨之出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村社區(qū)建設與社區(qū)治理是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義，而社區(qū)營造則可成為推進社區(qū)建設和改善社區(qū)治理的理念和內驅性路徑[3]。

近些年來，“社區(qū)營造”的概念與經驗也隨著媒體與學界的介紹被引入我國大陸。與傳統(tǒng)意義上的社區(qū)建設或社區(qū)治理不同，社區(qū)營造更注重社區(qū)建設的美學化、生活化及主體性，在保持該地區(qū)多樣性和獨特性的同時，注重引導居民自下而上地參與到社區(qū)公共事務與社區(qū)建設中來，并在參與過程中注重凝聚居民共識，培養(yǎng)社區(qū)居民的認同感和歸屬感，以期在解決社區(qū)公共問題的同時，營造屬于社區(qū)自身的特色，改善社區(qū)環(huán)境并美化社區(qū)生活空間，進而促進人與人之間以及人與環(huán)境之間逐漸建立起緊密的社會聯(lián)結[4]。

從知網上以“社區(qū)營造”為主題詞進行檢索，并對這些文獻進行簡要梳理來看：一是聚焦于對不同地區(qū)社區(qū)營造的學理分析與經驗介紹。比如，有學者總結了臺灣社區(qū)營造的經驗與啟示，以尋求其對大陸社區(qū)營造的借鑒意義[5]；有學者深入分析日本魅力鄉(xiāng)村建設中如何展現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的社區(qū)營造實踐[6]；曹大明梳理了臺灣高山族社區(qū)營造的歷程、經驗及啟示[7]；岳經綸等以臺灣某社區(qū)治理的個案考察，分析討論社會精英在創(chuàng)建社區(qū)共同體中的重要作用[8]；劉鐳則從社會變遷的視野下分析了臺灣農村社區(qū)營造的內在機理[9]等等。二是對我國大陸社區(qū)營造實踐的分析與研究。比如，高藝多基于對上海城市某社區(qū)的項目評估的反思，討論了城市社區(qū)營造的模式、機制及存在的問題[10]；黃瑩等則集中討論了城市社區(qū)文化營造的路徑[11]；李雨洋探討了社會資本對社區(qū)營造的影響[12]等等。除了對城市社區(qū)營造的一些研究之外，也有少部分學者考察分析了農村地區(qū)的社區(qū)營造。如陳建勝基于杭州農村文化禮堂建設的調查，討論了農村社區(qū)文化營造的現(xiàn)實基礎與可能路徑[13]；周穎通過對比分析三個農村社區(qū)營造經驗，提出內外共促以形成集體行動能力和多維度建設的鄉(xiāng)建模式[14]；萬江紅則以湖北農村的“抗疫”實踐分析為切入，討論了處于災難之中的非常態(tài)下農村的社區(qū)營造問題[15]等等。

從既有相關文獻梳理來看，關于“社區(qū)營造”議題的研究，已從最初的對日本、中國臺灣等地區(qū)的社區(qū)營造實踐分析與經驗介紹，開始更多地轉向關注國內大陸地區(qū)的社區(qū)營造實踐考察，即研究者的研究關注“眼光”開始“由外轉內”。但同時也看到，這些“眼光轉內”的研究中，研究者們也是更多地著墨于對城市社區(qū)營造的分析，而對農村社區(qū)營造的討論相對不多，尤其是對資源稟賦缺乏的欠發(fā)達農村地區(qū)的村莊為關注對象的探討更為缺乏。因此，本文將秉持“社區(qū)營造”的以人為核心、挖掘優(yōu)勢資源的理念及多維度營造的整體性框架，嘗試分析思考欠發(fā)達農村社區(qū)擁有的潛在資源及營造的可能路徑。

二、中部S村概況及其發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

S村地處我國中部長江中下游平原地區(qū)，屬典型的“原子化”村莊。村莊歷史悠久，傳承了以包容進取精神為核心的楚文化和三國文化。村莊產業(yè)以農業(yè)為主，如棉花、水稻、小麥、玉米、桃樹、魚蝦養(yǎng)殖等，幾無二、三產業(yè)，因此村民家庭收入主要有兩大來源：一靠外出務工，二靠本地種養(yǎng)業(yè)，屬于典型的“半工半耕”模式[16]。因此，村里青壯年勞動力平時大多都在外務工，春節(jié)返鄉(xiāng)，村里留守的多是老人、婦女和小孩。村級兩委組織健全，還有一個無成文組織規(guī)范的社區(qū)文化組織——中老年歌舞隊，村內也有少數(shù)老年人信仰基督教、佛教等。近些年在地方政府的倡導管制下，村莊人情往來相比之前逐漸簡化，只保留紅白喜事宴請，社會關系相對和諧，村民間也較少發(fā)生沖突。

(一)公共基礎設施差，社區(qū)營造資金缺乏

S村的公共基礎設施相對落后，村內道路也年久失修，破損嚴重且較狹窄，農業(yè)水利設施老舊，村內公共文娛設施少且單一，幾乎所有垃圾池也已開裂或倒塌，醫(yī)療站點的醫(yī)藥品種少甚至缺乏。相比于東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)的農村和集體土地等資源易于開放創(chuàng)收的城市近郊村莊，位于中部遠離城市的S村而言，村莊集體經濟較差，村集體經濟收入低，村集體可支配的公共財力弱。村級兩委組織的日常運轉以及農村基礎設施的建設維護基本上全部依賴于上級財政轉移支付。因此，在村莊自身財力不足、上級財政轉移支付有限情況下，勢必造成社區(qū)營造資金不足，更遑論聘請專業(yè)團隊幫助其進行社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃設計等。

(二)年輕勞動力大量外流，老年人成留守主體

以前在夏季防汛期，村干部很容易組織青壯年駐守河堤。近年來，由于村內青壯年勞動力大多都外出務工，S村“空心化”現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)在每年的防汛期來臨時，村干部只能親自上陣。雖然S村在籍人口有2600多人，但其中65歲以上老人占比約20%。但由于S村以農業(yè)為主，加之農業(yè)“三個月耕種，九個月閑暇”的周期特點，村內留守的大量老年人在大多數(shù)時間處于無事可做的農閑階段。

(三)公共事務參與不足，村民再組織化乏力

人民公社化解體之后，村民的集體意識不斷衰弱，社會生產和人際關系縮小到以家庭為單位，呈現(xiàn)“原子化”狀態(tài)，多數(shù)村民“只護自家燈火”，對村內公共事務置若罔聞，公共參與動力不足。大部分村民從沒想過通過村莊的發(fā)展而讓自己受益，更有部分村民，尤其是年輕一代，一直想逃離村莊，以致現(xiàn)在的農村社區(qū)已很難再作為一個統(tǒng)一的行動單元。稅費改革后，村莊對村民的組織也失去了以往的強制性力量，村干部作為社區(qū)領袖，對村民的組織動員力也不斷下降，逐漸變?yōu)楸粍訄?zhí)行上級下派任務的職業(yè)干部。

三、視角轉換：農村社區(qū)發(fā)展的潛在優(yōu)勢或資源

社區(qū)營造理念中最重要的一點，便是努力發(fā)現(xiàn)或挖掘社區(qū)內潛在的優(yōu)勢或資源，而不是一味地將眼光只盯在社區(qū)所面臨的問題層面。那么，對于面臨著基礎設施差、村莊集體收入低、年輕人大量外出、村民公共參與不足和再組織難的S村而言，它又有哪些可能成為社區(qū)營造的潛在資源或優(yōu)勢呢？

(一)村民之間的弱異質性與富余閑暇的老年群體

S村是由相似度較高的人群組成的村民低度分化的村落，村民的社會背景相似，日常文化生活相近。雖然村民不再被捆綁為一個生產集體，但其與土地都保持著緊密的生產關系，即村民職業(yè)相同、生產活動相似。另外，由于農業(yè)收入有低穩(wěn)特征，村民的經濟分層化程度不高。因此，個體之間具有的較高同質性特征，也易于產生共同需求，而共同需求則是將村民組織起來的關鍵。比如，S村在夏季干旱時節(jié)，村民有灌溉農作物的共同需求，在共同需求的驅使下，村民可被組織起來為共同的需求而行動，共同的行動過程也會強化或固化村民之間的關系網絡。另外，由于村莊內留守的老年人居多，再加之農業(yè)生產的周期性特點，這意味著以老年人為主體的留守村民有更多的時間和精力投身于村內事務討論和村莊建設，或利用自由支配時間去從事公共性的娛樂活動項目。相比于年輕人，老年人群體對村莊社區(qū)更具有歸屬感，也更容易組織起來參與村莊事務的建設。

(二)揮不掉的“鄉(xiāng)愁”與村莊的“拉力”

若將進城務工村民喻為風箏，那風箏線一定緊系于故土。村莊對村民是有“拉力”的，一方面是村民對村莊的未來歸屬感和文化認同感，另一方面體現(xiàn)在農村的未來發(fā)展?jié)摿Α；诖迕竦耐|性和村莊成員的穩(wěn)固，村民對曾長期生活的村莊具有內在的情感認同和歷史記憶，即懷有揮之不去的“鄉(xiāng)愁”。另外，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，一系列惠農政策的出臺及國家大量資源對農村發(fā)展的投入，都成為吸引村莊外出務工經商人員回流進而促進村莊發(fā)展的契機。在漸進的中國城鎮(zhèn)化道路中，大多數(shù)農村家庭的生產方式是“半工半耕”，因而大部分進城務工人員并沒有真正離開故土扎根城市。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，將會形成以情感歸屬為基礎、經濟發(fā)展空間為主導的拉力，將大部分外出務工經商村民的未來生活拉回村莊。這些具有外出務工經商經歷而已經或將來返鄉(xiāng)的村民，是社區(qū)未來發(fā)展的關鍵，也將是農村社區(qū)營造的優(yōu)勢資源。

(三)村莊社會傳統(tǒng)規(guī)范的慣性與村民行動的約束

村民有被信任、被幫助和獲得尊重的需求，村民在基于需求的長期互動中形成了村莊社會的關系網絡，并形構了村莊的非制度化規(guī)范結構。雖然村民之間的關系伴隨著現(xiàn)代化的沖擊，變得更理性化、利益化，但村落社會的傳統(tǒng)規(guī)范仍保持著一定的慣性。因此，S村的村民依舊很重視自己在村莊內的人情關系和面子，仍或多或少會感受到村莊輿論的壓力。人們在很大程度上依舊會遵循著村落社會的價值規(guī)范或角色期待行事，如善助、正義等。S村長期形成的鄰里互助傳統(tǒng)、面子競爭機制等仍然在發(fā)揮作用。比如，在新冠疫情爆發(fā)期間，S村為“抗疫”而組織開展了村民捐款活動，大多數(shù)村民踴躍捐款，雖然有一部分村民在本不打算捐款的情況下，看到熟識的人或鄰里們都捐了款，最后也參與其中并且與別人的捐款金額相差無幾，有的反而捐款更多。這便體現(xiàn)了村莊公共輿論、價值等傳統(tǒng)社會規(guī)范對村民的約束力。S村的歷史傳統(tǒng)、人際關系網絡、價值規(guī)范等，也都可能成為社區(qū)營造的文化性資源。

四、欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)營造的機制與路徑

社區(qū)營造的關鍵在于潛在優(yōu)勢或資源的挖掘及其有效組織以達到發(fā)展的目的。發(fā)達地區(qū)的社區(qū)營造往往探索出以資源挖掘與投入激發(fā)居民在資源再生產的過程中形成自組織并促進社區(qū)發(fā)展的機制，這在某種程度上依賴于外部政策支持及豐富的本土景觀、文化等資源，社區(qū)居民被資源分配和再生產的活動吸引，因而社區(qū)營造的效果往往與資源投入正相關。那么，對于欠發(fā)達地區(qū)農村的社區(qū)營造而言，在一定程度仍然需要外部力量的支持，但同時更需要挖掘本土優(yōu)勢資源。也就是說，農村社區(qū)的營造本身，在最大程度上發(fā)揮本土優(yōu)勢的同時，并不排斥外部力量的介入與支持；更需要內外雙向共同用力，但激活內在動力是根本，否則社區(qū)營造則無法形成持續(xù)機制。

社區(qū)營造的核心在于自組織[17]，因而如何加強資源秉賦不足的欠發(fā)達村莊的自組織便顯得格外重要。與發(fā)達地區(qū)基于資源激發(fā)的自組織機制不同，欠發(fā)達村莊的自組織機制需建立于村民的日常公共生活。相對同質化的村民基于村莊傳統(tǒng)規(guī)范和人際關系網絡，開展社區(qū)日常公共生活的自組織過程中形成的組織機制，可提升村莊行動力、盤活社區(qū)資源，降低資源不足風險，進而促進社區(qū)發(fā)展。因而，欠發(fā)達地區(qū)農村的村民同質性、傳統(tǒng)社會規(guī)范和村民對村莊情感認同等，是將村民日常的公共生活組織起來的關鍵。欠發(fā)達地區(qū)農村的社區(qū)營造應著眼于村莊優(yōu)勢以修復其趨于疏離的社會關系，并在日常公共生活中發(fā)展自組織，完成社區(qū)內自組織的自我造血。同時，對于資源的尋求與挖掘也不容忽視。在自組織理論的基礎上，欠發(fā)達農村社區(qū)營造應面向對人、組織力、文化、產業(yè)、環(huán)境的多維度營造：人是日常公共生活的主體，組織力的發(fā)展促進自組織順利運作，文化營造可增強村莊規(guī)范，經濟與環(huán)境的營造為自組織發(fā)展提供資源活力。

(一)人的改造：主體力量激活

人是日常公共生活的主體，村民在合力參與日常公共生活中形成緊密的行動共同體是社區(qū)營造的根本目標。

1.對社區(qū)領袖即組織者的培育對組織者的營造即培育社區(qū)領袖，引導社區(qū)能人成為鄉(xiāng)村建設的組織者是社區(qū)營造的關鍵。社區(qū)黨員干部、社區(qū)能人、中堅農民或外出務工經商返鄉(xiāng)人員等往往是農村社區(qū)組織者的重要培育對象。對組織者的培育，應著重于培養(yǎng)其帶頭精神、重塑領導者權威和組織能力培訓等三個方面。第一，以宣傳、激勵等情感責任型方式促進社區(qū)領袖的形成、號召黨員干部帶頭。第二，賦予村級治理更多自主權，使組織者在鏈接資源的過程中有合理的資源支配權，進而重塑社區(qū)黨員干部的領導者權威。第三，加強對組織者進行組織能力和各種技能培訓，以增進其領導力，良好的組織能力和人格是讓人信服的關鍵，很大程度上決定了村莊事務的完成效果。

2.強化村民參與，提升居民營造意識村民的社區(qū)公共參與意識，需要通過宣傳、教育和激勵，促使村民提升社區(qū)營造意識，村民主動參與村莊事務的責任感對社區(qū)營造起重要作用。村民參與社區(qū)營造事務還需基于一些外在條件，諸如對集體資源進行分配、對公共事務商討、受組織者的號召、參與能力足夠。第一，雖然欠發(fā)達地區(qū)農村的村集體財產少，但農村實行土地集體所有制，可以從土地資源的管理、規(guī)劃與再利用為切入點，吸引村民參與討論。第二，協(xié)商公共事務、解決糾紛、表達利益訴求等日常生活事務，也為村民提供了協(xié)商合作平臺，能激發(fā)村民主體意識。第三，村民往往對自己不擅長的領域缺乏參與的動力，因此加強技能培訓不僅能提升村民參與社區(qū)實務的意識，也能增加居民營造社區(qū)的能力。

(二)組織力營造：創(chuàng)新運作方式

組織力營造指創(chuàng)新事務管理手段，提升村干部組織能力，促進自組織有效運作。第一，在現(xiàn)代信息技術已深深嵌入人們日常生活方式的當下，村干部可應用現(xiàn)代通訊技術將在外工作的村莊居民或“鄉(xiāng)賢”組織起來，如開辟在微信群里探討村莊事務的參與方式，促進在外地的村民了解村內日常生活，進一步增加其與村莊的聯(lián)系。利用新媒休，通過具體事件的討論參與，重塑在外村民的團結與參與熱情。[18]第二，在社區(qū)營造過程中，需要充分吸收相應專業(yè)知識，可充分利用村莊大學生和在外務工人員以及新鄉(xiāng)賢群體，鼓勵并倡導其為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻專業(yè)知識和建議。第三，建立并充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，如村級黨組織引導在地“中堅農民”為主體創(chuàng)立生產互助合作性組織；如充分發(fā)揮老年人富余閑暇的優(yōu)勢，尤其發(fā)動老年黨員牽頭，組建老年人協(xié)會；同時引導挖掘村中的中老年歌舞隊組織參與村莊公共事務的議事功能等。高效的社區(qū)社會組織運作能及時回應村民需求，同時也為社區(qū)營造注入活力。第四，創(chuàng)新監(jiān)督機制，對村莊建設過程中的公共事務表決、公共項目進展等，通過新媒體(如微信群)向在外村民公開展示，引導在外村民對村莊各類事務的監(jiān)督和民主參與。

(三)文化營造：增強村莊共識

文化營造旨在促使村民提升文化歸屬感、建立文化認同，凝聚社區(qū)共識。文化營造包含許多方面，如價值文化、特色產業(yè)文化、地理景觀文化、名人文化、風俗文化等。類似S村這類欠發(fā)達農村，雖然經濟產業(yè)發(fā)展不足，但具有較好的人際關系網絡、公共輿論和集體生活記憶等優(yōu)勢，其傳統(tǒng)的村莊規(guī)范尚未完全瓦解。村民所具有的“鄉(xiāng)愁”和村莊公共輿論對村民行為的約束，成為組織村民參與集體行動的文化基礎。因此，其文化營造可從村莊歷史和傳統(tǒng)習俗、集體生活記憶等切入，可通過回顧傳統(tǒng)習俗和村莊故事來喚醒村民集體生活記憶、引起情感的共鳴、增強社區(qū)認同。如創(chuàng)辦回憶故鄉(xiāng)的專題活動，發(fā)動村莊大學生或利用在外務工青年群體回鄉(xiāng)時，拍攝記錄村莊故事和風俗習慣的音頻視頻；收集傳統(tǒng)物件并集中收藏，也可建立村展覽館、社區(qū)影像、社區(qū)圖志、社區(qū)方言冊等；農閑時節(jié)組織娛樂活動是將村民串聯(lián)起來、形成共同生活經歷的直接方式；梳理村莊“生命史”以增加對村莊的了解等。比如，S村莊留守老年人較多，可開展以村莊老年人為主體的村莊故事匯等形式，并將這種村莊集體記憶傳輸給村莊留守兒童，以形成村莊情感文化認同的綿延傳承。

(四)產業(yè)營造：激發(fā)經濟活力

首先，需要依靠村民自組織的力量主動尋求資金來源。對于欠發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)而言，由于集體經濟積累較少，于是需要向外借力，積極尋求外部資金的注入。一方面，可以積極利用國家大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，尋求國家專項財政支持；另一方面，可以吸引在外務工經商村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或借助新鄉(xiāng)賢渠道吸引資本下鄉(xiāng)等。

其次，積極開發(fā)村莊特色產業(yè)，挖掘已有資源并精心將之打造為特色品牌產業(yè)。特色產業(yè)培育大多依賴村莊經濟能人的帶領。如長江中下游平原素有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號，基于S村隨處可見魚塘和稻谷以及有一定規(guī)模的桃樹種植，可以大力發(fā)展優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)、觀光種植園、農家樂等，在完善生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設的基礎上開展農耕文化旅游產業(yè)等。

(五)環(huán)境營造：鞏固社區(qū)基礎

村莊環(huán)境是村民日常生活的場域，環(huán)境營造在空間美化營造的過程中形成村民對環(huán)境的認同與維護。農村環(huán)境營造可分為基礎性環(huán)境營造和提升性環(huán)境營造。基礎性環(huán)境營造，指村民日常生活所必需的公共基礎設施，如醫(yī)療站點、道路、公廁等的建設；提升性環(huán)境營造，如公共文娛活動空間、健身器械、河溝治理、空間美化等。2021年，農業(yè)農村部提出即將啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。S村這類欠發(fā)達農村可以此次提升行動為契機，改善村莊人居環(huán)境。無論是基礎性環(huán)境營造，還是提升性環(huán)境營造，都可促進村民互動的過程，促進社區(qū)成員間的協(xié)商機制形成，增進彼此的認同感，建設后的美觀環(huán)境也有利于提升村民對社區(qū)的認同。