鹽通鐵路EPC總承包模式管理分析與總結(jié)

胡 剛

(中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，天津 300308)

EPC總承包模式是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。近年來(lái)，為了貫徹落實(shí)“走出去”和“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，我國(guó)各建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始探索并推廣EPC總承包模式。交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行。2016年7月，原中國(guó)鐵路總公司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作的通知》(鐵總建設(shè)[2016]169號(hào)文)，選擇部分建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作。作為國(guó)鐵集團(tuán)唯一直屬設(shè)計(jì)院，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵設(shè)”)積極響應(yīng)號(hào)召，努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后中標(biāo)克塔、鹽通、杭紹臺(tái)、龍龍、汕汕等多個(gè)鐵路EPC總承包項(xiàng)目，開(kāi)啟了鐵路建設(shè)項(xiàng)目探索EPC總承包模式之路。

1 項(xiàng)目概述

1.1 工程概況

鹽通鐵路位于江蘇省內(nèi)，為雙線高速鐵路，設(shè)計(jì)行車速度為350 km/h。線路北起鹽城站，與徐宿淮鹽鐵路貫通，向南經(jīng)鹽城市所轄的大豐區(qū)、東臺(tái)市，南通市所轄的海安市、如皋市、通州區(qū)，接入滬蘇通鐵路南通西站。新建正線156.686 km，新建南通上下行聯(lián)絡(luò)線，單線長(zhǎng)度13.732 km，新建南通動(dòng)車所，動(dòng)車走行線長(zhǎng)度為4.833 km。全線新設(shè)4座車站、2個(gè)線路所，橋梁比例為94.7%，路基占比5.3%。

1.2 項(xiàng)目管理模式

鹽通鐵路是國(guó)鐵集團(tuán)實(shí)施工程總承包建設(shè)模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位蘇北鐵路工程建設(shè)指揮部(原蘇北公司)公開(kāi)招標(biāo)，2017年12月由中國(guó)鐵設(shè)中標(biāo)鹽通鐵路EPC總承包項(xiàng)目。

1.3 項(xiàng)目管理目標(biāo)

鹽通鐵路作為第一條采用EPC總承包模式建設(shè)的時(shí)速350 km的高速鐵路試點(diǎn)工程，意義重大。中國(guó)鐵設(shè)通過(guò)認(rèn)真組織、精心管理，確保安全、優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，努力打造精品鹽通、智慧鹽通。為中國(guó)鐵設(shè)的總承包項(xiàng)目樹(shù)立一面旗幟，打造世界一流的創(chuàng)新型、標(biāo)志性、示范性高速鐵路工程。

2 設(shè)計(jì)院作為EPC總承包單位的優(yōu)勢(shì)

EPC總承包是指總承包單位受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等負(fù)責(zé)。之所以要推行EPC總承包，就是要實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的組織集成化，克服由于設(shè)計(jì)與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設(shè)計(jì)和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病，有效促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各環(huán)節(jié)工作的合理銜接，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)尤為重要。嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目方案優(yōu)化、節(jié)約工期、減少投資、保證質(zhì)量等起到?jīng)Q定性作用。設(shè)計(jì)既是核心又是源頭，中國(guó)鐵設(shè)作為鹽通鐵路EPC總承包單位，在其管理過(guò)程中，體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 總包單位提前介入，超前開(kāi)展各項(xiàng)工作

中國(guó)鐵設(shè)作為總包單位，具有天然的信息掌握優(yōu)勢(shì)。介入項(xiàng)目早，能夠充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用，提升源頭質(zhì)量。通過(guò)深入細(xì)致開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容了解更深刻、更具體，能夠制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，超前謀劃，提前布局。例如：為滿足江蘇省對(duì)鹽通鐵路項(xiàng)目的快速推進(jìn)要求，在工程總承包中標(biāo)后，站前施工單位進(jìn)場(chǎng)前，總包超前對(duì)全線用地邊界進(jìn)行了勘測(cè)，對(duì)地上附著物進(jìn)行了清點(diǎn)，站前施工單位進(jìn)場(chǎng)后已經(jīng)可以提供施工用地，為工程盡快開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。又比如：在指導(dǎo)性施工組編制完成后，明確了鹽通鐵路的重難點(diǎn)工程和控制性工程，總包立即組織編制了三電遷改施工計(jì)劃，提前策劃影響關(guān)鍵線路上的高壓電力線路遷改工作，提前為站前施工掃清障礙。

2.2 發(fā)揮EPC總承包優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)有效融合

中國(guó)鐵設(shè)將設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行深度融合，通過(guò)隨時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)解決施工存在問(wèn)題。例如：跨通榆河(110+228+110) m連續(xù)梁拱由于跨度大并且是連續(xù)結(jié)構(gòu)，承受二期恒載時(shí)梁部豎向撓度變形復(fù)雜，鋪設(shè)無(wú)砟軌道時(shí)需要考慮豎向撓度變形對(duì)軌道鋪設(shè)精度的影響?？偘浞职l(fā)揮設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，立即向施工單位交底了無(wú)砟軌道各部位控制高程及施工注意事項(xiàng)，保障了無(wú)砟軌道的鋪設(shè)精度要求。另外，中國(guó)鐵設(shè)發(fā)揮設(shè)計(jì)與物資管理深度融合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程需求及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)物資采購(gòu)工作。例如：在南通動(dòng)車所工程實(shí)施中，在施工圖批復(fù)后、施工單位進(jìn)場(chǎng)前，即著手開(kāi)展采購(gòu)工作，保證了物資供應(yīng)的順利。

2.3 發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新

中國(guó)鐵設(shè)高學(xué)歷人才眾多，專業(yè)齊全，技術(shù)力量雄厚。作為總包單位，開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，既能節(jié)約成本又能打造精品。例如：南通動(dòng)車所工程，通過(guò)優(yōu)化6線庫(kù)結(jié)構(gòu)，屋面鋼桁架優(yōu)化為實(shí)腹梁結(jié)構(gòu)，提升了安全性，后期維護(hù)方便，降低運(yùn)營(yíng)成本；增加智能微庫(kù)、動(dòng)車組檢修質(zhì)檢管理系統(tǒng)等19項(xiàng)動(dòng)車組檢修工裝設(shè)備，完善動(dòng)車組檢修作業(yè)流程，提高作業(yè)效率。運(yùn)用BIM技術(shù)，解決接口界面多、工程體量大、管線布置復(fù)雜等問(wèn)題，提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低了施工的出錯(cuò)率和變更量。鹽通鐵路發(fā)揮設(shè)計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新方面投入了不少精力，也取得了非常不錯(cuò)的效果。包括鹽通新型梁、簡(jiǎn)統(tǒng)化接觸網(wǎng)、無(wú)砟軌道智能鋪裝、信息化管理平臺(tái)等諸多技術(shù)創(chuàng)新均在鹽通鐵路得以應(yīng)用。

2.4 樣板引路對(duì)標(biāo)先進(jìn)，確保工程施工質(zhì)量

中國(guó)鐵設(shè)有豐富的優(yōu)質(zhì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，而且與鐵路局和國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)系緊密，具有資源和人脈優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)?biāo)先進(jìn)項(xiàng)目，提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。而且，總包設(shè)計(jì)人員全程參與項(xiàng)目建設(shè)，可有效掌握設(shè)計(jì)意圖的執(zhí)行情況，有利于實(shí)體工程的質(zhì)量控制。例如：鹽通鐵路站后四電工程實(shí)施之前，總包牽頭組織四電施工單位，赴商合杭鐵路調(diào)研學(xué)習(xí)。取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)其先進(jìn)管理方法和創(chuàng)新施工工藝，為建設(shè)鹽通鐵路精品工程奠定基礎(chǔ)。鹽通鐵路四電首件工程，如：東臺(tái)10 kV配電所、安豐牽引變電所、簡(jiǎn)統(tǒng)化接觸網(wǎng)首錨段工程，總包均邀請(qǐng)了國(guó)鐵集團(tuán)工電部、國(guó)鐵集團(tuán)工管中心、上海局供電部以及其他單位的專家來(lái)鹽通指導(dǎo)工作。通過(guò)這些權(quán)威人士的點(diǎn)評(píng)和建議，為鹽通鐵路樹(shù)立樣板工程和質(zhì)量標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)確保鹽通鐵路施工質(zhì)量。

2.5 統(tǒng)籌全局組織協(xié)調(diào)，保障工程順利推進(jìn)

中國(guó)鐵設(shè)作為總承包單位，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)先進(jìn)行了研究。統(tǒng)籌全局，使設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)度與實(shí)際施工進(jìn)度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各個(gè)環(huán)節(jié)銜接合理、順暢。例如：鹽通鐵路四電接口工程，總包編制了《鹽通鐵路EPC四電工程接口指導(dǎo)手冊(cè)》，并對(duì)施工單位進(jìn)行了宣貫。明確了接口內(nèi)容和施工要求，尤其是預(yù)埋過(guò)軌管，預(yù)留鋸齒口等細(xì)小環(huán)節(jié)，提前進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)交底，有效避免漏做和返工。另外，定期召開(kāi)站前站后接口工程和工作面移交工作對(duì)接會(huì)，及時(shí)有效解決施工單位反饋的各類問(wèn)題，確保工期目標(biāo)。又比如：南通動(dòng)車所工程，涉及4家施工單位，眾多專業(yè)，工期緊、界面多、交叉廣?？偘e極應(yīng)對(duì)，每日召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一把控項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)進(jìn)展，樹(shù)立問(wèn)題不過(guò)夜的原則，減少溝通反饋時(shí)間，極大地提高了工作效率，避免了因設(shè)計(jì)處理不及時(shí)所造成的工期延誤和費(fèi)用損失。

3 EPC總承包項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及原因分析

鹽通鐵路作為國(guó)鐵集團(tuán)總承包試點(diǎn)項(xiàng)目，受到多方關(guān)注。中國(guó)鐵設(shè)作為總包單位，高度重視。積極組織技術(shù)骨干，優(yōu)化配置精兵強(qiáng)將，最大程度保障對(duì)鹽通鐵路全過(guò)程科學(xué)的管理。但企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和項(xiàng)目管理并非一日之功，總包在管理過(guò)程中不可避免的存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 設(shè)計(jì)供圖與施工配合未充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

鹽通鐵路建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)總包設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)和施工配合工作有些怨言，幾次要求總包加強(qiáng)圖紙供應(yīng)速度和補(bǔ)充施工配合力量。究其原因，主要是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件發(fā)生了變化以及設(shè)備管理單位提出了新的需求，需要重新設(shè)計(jì)和出圖，但設(shè)計(jì)過(guò)程和出圖流程需要時(shí)間，導(dǎo)致不能及時(shí)滿足現(xiàn)場(chǎng)緊迫的工期要求；其次是個(gè)別設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人工作任務(wù)繁重，身兼多條鐵路設(shè)計(jì)任務(wù)，不常在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致溝通不順暢，解決問(wèn)題不及時(shí)，施工配合效果不佳。

3.2 管理制度和管理手段還需要進(jìn)一步完善

總包在鹽通鐵路項(xiàng)目管理過(guò)程中，管理制度還不夠全面，制度的可執(zhí)行性和時(shí)效性還有待提高。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的局面，管理手段和管理方法需要更加靈活、有力。出現(xiàn)這些情況，原因主要有兩方面：一是由于鹽通鐵路是第一條采用EPC總承包模式建設(shè)的高速鐵路，缺乏同類項(xiàng)目參考借鑒經(jīng)驗(yàn)，總包還處在探索和積累過(guò)程中，很難做到面面俱到。二是絕大部分管理人員都是從勘察設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型工程管理，普遍缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)和資源整合能力，對(duì)施工單位的管控偏弱。

3.3 產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化在項(xiàng)目應(yīng)用考慮不夠全面

個(gè)別研究院(中國(guó)鐵設(shè)二級(jí)單位)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在鹽通鐵路進(jìn)行了應(yīng)用，能夠給研究院帶來(lái)效益，但是也要統(tǒng)籌全局考慮，確保管理順暢，不能影響鹽通鐵路工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。由于個(gè)別新型產(chǎn)品的工程使用經(jīng)歷不足，其產(chǎn)品質(zhì)量和使用效果無(wú)法十足保證；另外，研究院和總包之間的管理銜接磨合不夠。雖然總包在現(xiàn)場(chǎng)管控，但是研究院要發(fā)揮主要作用，要以項(xiàng)目總體進(jìn)度為根本，提前規(guī)劃和制定供貨計(jì)劃，思考潛在問(wèn)題和解決方案，務(wù)必保證項(xiàng)目總體進(jìn)度。

4 EPC總承包項(xiàng)目管理建議

鹽通鐵路作為國(guó)鐵集團(tuán)EPC總承包模式試點(diǎn)工程，總體進(jìn)展還是比較可觀的，如南通動(dòng)車所的順利開(kāi)通，各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的順利兌現(xiàn)等。這些成績(jī)的取得，既有項(xiàng)目管理模式的天然優(yōu)勢(shì)，又與各參建單位辛勤付出密不可分。當(dāng)然了，存在的問(wèn)題還有不少。只有找到問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，才能在后續(xù)的項(xiàng)目管理工作中少走彎路，提質(zhì)增效。

4.1 轉(zhuǎn)變角色，合作共贏

設(shè)計(jì)院承攬總承包項(xiàng)目，將會(huì)使越來(lái)越多的設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坦芾砣藛T，完成單純?cè)O(shè)計(jì)者到建設(shè)項(xiàng)目管理者的角色轉(zhuǎn)變，這對(duì)我們?cè)O(shè)計(jì)人員提出了更高的要求。我們不僅要掌握工程設(shè)計(jì)精髓，同時(shí)還需要更多地承擔(dān)傳統(tǒng)建設(shè)模式中建設(shè)單位的任務(wù)：設(shè)計(jì)與施工間的協(xié)調(diào)管理、設(shè)計(jì)與采購(gòu)間的銜接配合等。

作為一名優(yōu)秀的管理者，必須正確處理好與業(yè)主，與分包之間的角色關(guān)系：對(duì)業(yè)主，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為根本理念，要積極履行合同職責(zé)和維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，提高全過(guò)程服務(wù)意識(shí)，建立與業(yè)主的良好合作關(guān)系，努力為企業(yè)樹(shù)立良好口碑。對(duì)分包單位，合理把握管理尺度：對(duì)涉及工期、質(zhì)量、安全等重要問(wèn)題的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則，動(dòng)態(tài)把控、明辨是非，絕不能以包代管，放任自流；又要充分利用分包單位的屬地資源優(yōu)勢(shì)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，靈活把握管理尺度，做到張弛有度，有理有利有節(jié)。對(duì)自身，要嚴(yán)格管理，需要總包單位解決的問(wèn)題，絕不推諉逃避，深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情，及時(shí)認(rèn)真解決問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，合作共贏，是工程總承包立足的長(zhǎng)久之道。

4.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升品質(zhì)

工程設(shè)計(jì)是我們的本行，也是我們最大的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從源頭控制，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，提升成果品質(zhì)。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，要求我們不能墨守陳規(guī)、不能無(wú)腦“套圖”，而是要多現(xiàn)場(chǎng)考察，多結(jié)合工程實(shí)施環(huán)境，多與施工單位溝通交流，突破傳統(tǒng)理念和定向思維，創(chuàng)新設(shè)計(jì)方法，提高設(shè)計(jì)成果技術(shù)含量。統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目全局，整體把握從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全建設(shè)周期的工作策略，深入論證設(shè)計(jì)合理性，廣泛調(diào)研施工可行性，積極推進(jìn)工程建設(shè)的集約化。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)施工方法，減少建設(shè)成本，方便運(yùn)營(yíng)管理的同時(shí)，致力于全壽命周期綜合效益的提升。敢擔(dān)當(dāng)、有作為，在確保質(zhì)量安全的前提下，通過(guò)創(chuàng)新工藝工法，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理減少裕量，達(dá)到降低工程造價(jià)、節(jié)省投資的目的。

4.3 培養(yǎng)人才，健全機(jī)制

EPC總承包項(xiàng)目管理離不開(kāi)人才。培養(yǎng)高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才，特別是具有大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉各類項(xiàng)目管理模式、程序、方法，理論與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型高級(jí)人才，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)久之計(jì)。我們要通過(guò)高薪誠(chéng)聘，引進(jìn)成熟管理人才，強(qiáng)化管理層；另外，我們也需要通過(guò)校園招聘，補(bǔ)充后備力量，要努力打造中國(guó)鐵設(shè)自己的人才隊(duì)伍。對(duì)于新入職的員工，需要有針對(duì)性地集中培訓(xùn)，然后選派到各大項(xiàng)目上工作，強(qiáng)化培養(yǎng)和鍛煉。同時(shí)，建立健全與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的配套管理體系，特別是總包事業(yè)部與研究院之間的銜接與配合，要從管理機(jī)制層面保障人才渠道暢通和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。并且，重點(diǎn)建立和完善工程總承包人員的績(jī)效管理體系、薪酬管理體系，形成健全的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員的主觀能動(dòng)性，吸引更多的員工投身總承包項(xiàng)目管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理人才全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路行業(yè)推行EPC總承包模式是大勢(shì)所趨，設(shè)計(jì)院牽頭或者獨(dú)立中標(biāo)鐵路EPC總承包項(xiàng)目亦會(huì)成為常態(tài)。通過(guò)鹽通鐵路管理實(shí)踐，不難看出，設(shè)計(jì)院作為總承包單位優(yōu)勢(shì)明顯。但由于還處在探索階段，存在一些問(wèn)題也很正常。后續(xù)通過(guò)積極轉(zhuǎn)變崗位角色，提高服務(wù)和共贏意識(shí)，充分激發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)力，努力打造鐵路精品工程，注重加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，以完善的制度和體系作保障，鐵路EPC總承包模式定會(huì)得到更好的推廣和發(fā)展。