未分類散裝有毒液體物質(zhì)安全運(yùn)輸?shù)乃伎寂c建議

林 燕 周江寧 羅 薇 吉海龍 傅志超

近年來(lái)，隨著石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和工藝更新，出現(xiàn)了多種新的散裝液體貨物，包括重芳烴在內(nèi)的芳烴混合物海運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。此類物質(zhì)命名不統(tǒng)一，成分復(fù)雜，散裝運(yùn)輸條件難以確定，給海事監(jiān)管帶來(lái)許多難題。加強(qiáng)對(duì)船舶載運(yùn)未分類散裝液體物質(zhì)的管理，既是貫徹執(zhí)行《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《防污條例》）的要求，也是保障航運(yùn)安全、防治污染的需要。通過(guò)梳理公約規(guī)則以及法律法規(guī)運(yùn)輸未分類散裝液體物質(zhì)的要求，針對(duì)散裝有毒液體物質(zhì)分類評(píng)估存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)未分類散裝液體物質(zhì)安全運(yùn)輸?shù)慕ㄗh。

一、散裝有毒液體物質(zhì)簡(jiǎn)介

散裝有毒液體物質(zhì)是指被收錄到《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《IBC規(guī)則》）第17章或第18章的污染類別中或國(guó)際海事組織（IMO）MEPC.2/通函中的任何物質(zhì)，或按《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ第6.3條規(guī)定臨時(shí)評(píng)定為X、Y或Z類的任何液體物質(zhì)。其蒸汽壓力在溫度為37.8 ℃時(shí)不超過(guò)0.28 MPa，其危險(xiǎn)性包括火災(zāi)危險(xiǎn)性、健康危險(xiǎn)性、反應(yīng)危險(xiǎn)性以及海洋污染危害性。

二、未分類散裝有毒液體物質(zhì)的運(yùn)輸要求

1.國(guó)際公約和規(guī)則的規(guī)定

國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和海上安全委員會(huì)分別以MEPC.119（52）號(hào)決議和MSC.176（79）號(hào)決議通過(guò)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ——控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則的修正案和《IBC規(guī)則》的修正案，并于2009年1月1日生效。我國(guó)作為《國(guó)際防止船舶造成污染公約》的締約國(guó)，海事主管機(jī)關(guān)、貨物托運(yùn)人/承運(yùn)人等必須嚴(yán)格遵守《國(guó)際防止船舶造成污染公約》的各項(xiàng)要求。《IBC規(guī)則》是全球?qū)嵤┑膹?qiáng)制性規(guī)則，所有散裝運(yùn)輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)均須遵守其規(guī)定?！禝BC規(guī)則》不定期更新，現(xiàn)行有效的版本是2019修 正案。

《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ修正案第6.3條明確規(guī)定：“如擬散裝運(yùn)輸?shù)囊后w物質(zhì)，尚未予以分類，則與該作業(yè)有關(guān)的締約國(guó)政府，就以分類準(zhǔn)則為基礎(chǔ)商定一個(gè)暫定的類別。在各有關(guān)政府之間未取得完全一致的意見(jiàn)之前，這種物質(zhì)將不能裝運(yùn)。”同時(shí)，第6.3條還要求生產(chǎn)商或船旗國(guó)政府應(yīng)盡快通知國(guó)際海事組織，提供這種物質(zhì)的細(xì)節(jié)和暫定的類別，以便盡快轉(zhuǎn)發(fā)所有締約國(guó)使其周知；并對(duì)該物質(zhì)的暫定類別保持登記，直到這些物質(zhì)被正式列入《IBC規(guī)則》。

2.國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定

新修訂的《防污條例》第二十四條規(guī)定：貨物所有人或者代理人交付船舶載運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危害性評(píng)估，明確貨物的危害性質(zhì)以及有關(guān)安全和防治污染要求，方可交付船舶載運(yùn)?！吨腥A人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第三十條規(guī)定：貨物所有人或者代理人交付船舶載運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)貨物的污染危害性質(zhì)和船舶載運(yùn)技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估。2007年交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《船舶載運(yùn)散裝液體物質(zhì)分類評(píng)估管理辦法》（海船舶〔2017〕239號(hào)）中明確規(guī)定了未分類散裝有毒液體物質(zhì)在裝運(yùn)之前需進(jìn)行評(píng)估。

三、散裝有毒液體物質(zhì)分類評(píng)估

散裝有毒液體物質(zhì)分類評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有IMO 2019年修訂的《散裝運(yùn)輸液體物質(zhì)臨時(shí)評(píng)估指南》（通函MEPC.1/Circ.512/Rev.1）、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)分類方法和運(yùn)輸條件評(píng)價(jià)程序》（JT/T 1041—2016）和《IBC規(guī)則》。

對(duì)于未分類的純物質(zhì)或技術(shù)性純物質(zhì)分類評(píng)估，需要獲取生物積聚、生物降解、急性水生毒性、慢性水生毒性、哺乳動(dòng)物急性毒性（口服毒性、皮膚接觸毒性和吸入毒性）、刺激和腐蝕皮膚、長(zhǎng)期健康影響（致癌性、致突變性、生殖毒性、靶器官毒性、神經(jīng)毒害以及免疫系統(tǒng)毒性等）、對(duì)野生動(dòng)植物和深海生物棲息地的影響（密度、蒸氣壓和溶解性）以及閃點(diǎn)、自燃溫度和水反應(yīng)指數(shù)等一系列的參數(shù)。

對(duì)于未分類的混合物分類評(píng)估，可以將其分為三組：

（1）僅具有污染危害性且按質(zhì)量至少99%的成分已經(jīng)IMO評(píng)估的混合物；

（2）具有安全危害性且按質(zhì)量至少99%的成分已經(jīng)IMO評(píng)估的混合物；

（3）有一種或多種按質(zhì)量超過(guò)1%的成分未經(jīng)IMO評(píng)估的混合物。

對(duì)于第（1）組和第（2）組混合物可以采取計(jì)算的方法確定其污染類別和船舶類型，再根據(jù)其閃點(diǎn)等數(shù)據(jù)得出其運(yùn)輸條件。對(duì)于第（3）組混合物，如視作整體有足夠的分類評(píng)估數(shù)據(jù)，按照純物質(zhì)分類評(píng)估的程序進(jìn)行評(píng)估；如無(wú)足夠的分類數(shù)據(jù)，可對(duì)混合物中的所有未分類的成分按照純物質(zhì)進(jìn)行分類數(shù)據(jù)的確定，然后再通過(guò)計(jì)算的方式確定其運(yùn)輸條件。

四、目前未分類散裝液體物質(zhì)分類評(píng)估存在的問(wèn)題

（1）分類評(píng)估所需的試驗(yàn)數(shù)據(jù)多，試驗(yàn)周期長(zhǎng)且費(fèi)用高。生物積聚、生物降解、急性水生毒性和慢性水生毒性至少需要三個(gè)月到半年的試驗(yàn)周期，長(zhǎng)期健康影響（致癌性、致突變性、生殖毒性、靶器官毒性、神經(jīng)毒害以及免疫系統(tǒng)毒性等）的試驗(yàn)周期更長(zhǎng)。這就給此類貨物的分類帶來(lái)一定的困難。

（2）對(duì)于混合物可以通過(guò)計(jì)算這種簡(jiǎn)便的方式確定其運(yùn)輸條件，但對(duì)石化產(chǎn)品通過(guò)試驗(yàn)明確測(cè)定至少99%的成分比較困難，即使能測(cè)定出99%的成分，這其中可能也包括很多未經(jīng)IMO評(píng)估的成分，因此無(wú)法直接采用計(jì)算方法。

（3） 雖然國(guó)際公約和規(guī)則中有相應(yīng)的要求，《船舶載運(yùn)散裝液體物質(zhì)分類評(píng)估管理辦法》中也明確規(guī)定了未分類散裝有毒液體物質(zhì)在裝運(yùn)之前需經(jīng)過(guò)評(píng)估，但是在實(shí)際運(yùn)輸中，由于散裝有毒液體物質(zhì)的種類繁多，從業(yè)人員對(duì)公約和規(guī)則了解不夠深入，因此不確定哪些貨物在裝運(yùn)之前需要進(jìn)行未分類散裝有毒液體物質(zhì)的分類評(píng)估。

五、加強(qiáng)未分類散裝液體物質(zhì)安全運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

1.修訂散裝有毒液體物質(zhì)的分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

《海運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)分類方法和運(yùn)輸條件評(píng)價(jià)程序》（JT/T 1041—2016）的制定為散裝有毒液體物質(zhì)的分類評(píng)估奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。近兩年，此標(biāo)準(zhǔn)制定所依據(jù)的《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》、《IBC規(guī)則》以及《散裝運(yùn)輸液體物質(zhì)臨時(shí)評(píng)估指南》均進(jìn)行了修訂，原標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)和定義、運(yùn)輸條件、評(píng)價(jià)程序中多個(gè)關(guān)鍵參數(shù)的判定衡準(zhǔn)發(fā)生了改變，對(duì)散裝有毒液體物質(zhì)的分類產(chǎn)生了較大影響，該標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂。

2.油類和散裝化學(xué)品區(qū)分方法的應(yīng)用

交付船舶運(yùn)輸?shù)囊后w物質(zhì)可以分為液化氣體、油類以及有毒和無(wú)毒的液體物質(zhì)，每一擬散裝運(yùn)輸?shù)囊后w物質(zhì)應(yīng)確定是液化氣體、油類還是有毒或無(wú)毒的液體物質(zhì)。新修訂的《散裝運(yùn)輸液體物質(zhì)臨時(shí)評(píng)估指南》第9.2章給出了一種判斷方法，根據(jù)貨物的來(lái)源、生產(chǎn)工藝以及成分，區(qū)分貨物是《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅰ油類還是附則Ⅱ散裝有毒液體物質(zhì)。但如何界定方法中提到的“化學(xué)合成”、如何理解方法中提到的原料和生產(chǎn)工藝等，還存在一定疑問(wèn)，導(dǎo)致此方法應(yīng)用受限。后續(xù)還應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究，細(xì)化條款，使此方法更具有操作性，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)貨物的便利運(yùn)輸，也為未分類散裝有毒液體物質(zhì)的分類評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

3.向國(guó)際海事組織提交數(shù)據(jù)和提案

未分類散裝有毒液體物質(zhì)臨時(shí)評(píng)估后，如需進(jìn)行國(guó)際運(yùn)輸，主管機(jī)關(guān)還應(yīng)與船旗國(guó)和目的國(guó)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，溝通和確認(rèn)貨物的污染和安全危害性評(píng)估信息。生廠商應(yīng)積極向海事主管機(jī)關(guān)提交基于GESAMP/EHS評(píng)估貨物的數(shù)據(jù)報(bào)告表（如污染類別、船型和運(yùn)輸要求的建議評(píng)估結(jié)果），海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)向IMO提交提案，以便使貨物盡快被列入規(guī)則，進(jìn)一步便利貨物運(yùn)輸。

4.建立散裝有毒液體物質(zhì)名錄

散裝有毒液體物質(zhì)評(píng)估試驗(yàn)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，考慮到船舶運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，未分類散裝有毒液體物質(zhì)進(jìn)入船舶運(yùn)輸環(huán)節(jié)之后再進(jìn)行基于試驗(yàn)數(shù)據(jù)的評(píng)估對(duì)企業(yè)的影響較大，因此有必要前移管理關(guān)口，建立常運(yùn)的未分類貨物名錄以及配套的使用方法和修訂機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸量較大的貨物，研究確認(rèn)其分類及運(yùn)輸條件后將其加入名錄，便利國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。后續(xù)可進(jìn)一步將其與國(guó)際接軌，推動(dòng)相關(guān)貨物加入國(guó)際規(guī)則，以提升我國(guó)海事的履約能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

5.加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)

自公約和規(guī)則生效以來(lái)，國(guó)內(nèi)僅很少單位提出了分類評(píng)估申請(qǐng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)新生產(chǎn)、新合成的產(chǎn)品數(shù)量和實(shí)際運(yùn)輸需求。為此，海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)了解企業(yè)需求，廣泛宣傳公約和規(guī)則的要求，保障航運(yùn)安全，促進(jìn)相關(guān)貨物合規(guī)運(yùn)輸，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。