基于問題導(dǎo)向的新階段水利高質(zhì)量發(fā)展主要差距的思考

趙鐘楠，劉 震，李金明

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，水利高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)過70多年的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，水利改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2014年習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，是水利高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)和總遵循，為推動(dòng)水利改革發(fā)展指明了方向。近年來對(duì)于“十六字”治水思路內(nèi)涵特征，以及水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等研究成果不斷出現(xiàn)，但總體來看，大多數(shù)研究或是逐個(gè)詞組闡述，或是針對(duì)部分領(lǐng)域分析[1- 8]。如邢西剛等[1]在分析黃河流域節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了黃河流域落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的分區(qū)重點(diǎn)和對(duì)策措施；鄭艷等[2]從理論內(nèi)涵、方法論、政策實(shí)踐等3個(gè)層面對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)治理進(jìn)行了分析，并針對(duì)部分試點(diǎn)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案進(jìn)行了梳理與評(píng)價(jià)；酈建強(qiáng)等[5]系統(tǒng)梳理總結(jié)了國(guó)內(nèi)外有關(guān)“空間均衡”的研究與實(shí)踐，提出了“水資源空間均衡”的概念內(nèi)涵和水資源空間均衡度的概念及評(píng)價(jià)方向；王建平等[6]在分析了“兩手發(fā)力”的精神實(shí)質(zhì)以及當(dāng)前現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實(shí)“兩手發(fā)力”的總體思路和主要舉措?！笆帧敝嗡悸泛退哔|(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)整體，要完整的予以理解和把握，尤其是“十六字”治水思路，是基于理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯得出的重大戰(zhàn)略判斷。文章在分析“十六字”治水思路的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)新階段新要求，以問題為導(dǎo)向，分析了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主要差距，為制定和實(shí)施新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考。

1 “十六字”治水思路的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯

1.1 “十六字”治水思路是馬克思主義基本原理在新時(shí)期治水領(lǐng)域中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新

馬克思主義基本原理一直高度重視系統(tǒng)論和辯證法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展了系統(tǒng)論和辯證法，習(xí)近平總書記提出“十六字”治水思路，正是從水的系統(tǒng)性出發(fā)，用辨證的、發(fā)展的觀點(diǎn)去分析新老水問題的根源和相互關(guān)系，是以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，對(duì)治水領(lǐng)域提出的重大理論創(chuàng)新?！笆帧敝嗡悸罚羁腆w現(xiàn)出習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的要從社會(huì)主要矛盾變化看待治水的新形勢(shì)，要樹立人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境之間“有多少湯泡多少饃”的均衡觀念，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理等一系列重大論斷。這些論斷包含了深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，是馬克思主義在新時(shí)期治水領(lǐng)域的繼承和創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的一項(xiàng)重大理論成果。

1.2 “十六字”治水思路是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類文明歷史正反兩方面的深刻經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

歷史是最好的教科書，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。治水即治國(guó)，中華民族千百年來的治水史也是一部治國(guó)史，把以節(jié)水為代表的“萬(wàn)物有節(jié)”勤儉節(jié)約理念內(nèi)化于文化之根。習(xí)近平總書記指出中華民族有著善治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，都江堰、鄭國(guó)渠、京杭大運(yùn)河是我國(guó)和世界水治理史上的杰作，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)古今中外由于無限制的索取和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”等錯(cuò)誤的治水思路，導(dǎo)致文明衰落的案例，復(fù)活節(jié)島、古時(shí)延安、唐時(shí)關(guān)中等的教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)。這些歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給我們提供了豐富和深刻的借鑒，“十六字”治水思路，正是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)古今中外治水實(shí)踐的重要判斷，是立足于自然循環(huán)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)演化規(guī)律的深刻歷史認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含了對(duì)千百年來治水興水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握。

1.3 “十六字”治水思路是特殊國(guó)情水情條件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然選擇

以問題為導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是馬克思主義極為鮮明的理論品格。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想極為鮮明的特征，習(xí)近平總書記始終把解決問題擺在突出位置，不空泛地談思路、不抽象地談概念，一切都從實(shí)際問題出發(fā)。要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須從夏汛冬枯、北缺南豐、水資源時(shí)空分布極不均衡、人均水資源量不足等最基本的國(guó)情水情出發(fā)，以水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害頻發(fā)等新老水問題為導(dǎo)向，形成新時(shí)期治水興水的主要思路和措施?！笆帧敝嗡悸?，正是系統(tǒng)破解新老水問題、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和必然要求，具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2 新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主要差距

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，水利高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐與保障。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展必將是深入踐行“十六字”治水思路的發(fā)展，是系統(tǒng)破解新老水問題的發(fā)展，是水旱災(zāi)害防御更加安全可靠、水資源利用更加節(jié)約集約、水資源供給更加優(yōu)質(zhì)持續(xù)、水生態(tài)環(huán)境更加健康美麗、水治理效能更加現(xiàn)代高效的發(fā)展。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境改善、水利制度建設(shè)等方面不斷取得新突破，但對(duì)標(biāo)新階段、新矛盾、新要求，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展依然存在以下4方面差距。

2.1 重大水利工程謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)仍有差距

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但系統(tǒng)性完整性不足、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化程度不夠，對(duì)水流調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，水安全保障標(biāo)準(zhǔn)不高，水安全保障能力難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。水庫(kù)總庫(kù)容僅占多年平均徑流量33%，人均總庫(kù)容僅為美國(guó)的1/7，跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配水量不足可調(diào)配能力的1/3。防洪安全和供水安全保障程度低，重要江河1～3級(jí)堤防不達(dá)標(biāo)比例仍占22%，全國(guó)673座建制市還有30%左右城市缺少應(yīng)急備用水源。亟需以國(guó)家水網(wǎng)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，在更高水平保障國(guó)家水安全。

2.2 重大戰(zhàn)略問題研究和規(guī)劃仍有差距

水利是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，治水事關(guān)民族復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，需要高度重視重大戰(zhàn)略問題研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，極端干旱與洪水、國(guó)際關(guān)系等非傳統(tǒng)安全威脅增加。隨著全球氣候變化影響加劇，近年來我國(guó)區(qū)域降水波動(dòng)性增大、南澇北旱加劇，應(yīng)對(duì)連豐連枯、特大洪水等重大戰(zhàn)略問題研究和規(guī)劃有待加強(qiáng)。周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)跨界河流開發(fā)日益關(guān)注，個(gè)別國(guó)家意欲限制我水資源開發(fā)利用。亟需強(qiáng)化重大戰(zhàn)略問題研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握好處理周邊關(guān)系和維護(hù)我國(guó)水權(quán)益的平衡點(diǎn)，提高水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.3 重大體制機(jī)制研究和落地生根仍有差距

治水既要工程，更要制度。重工程、輕管理，多龍治水等局面，使得我國(guó)水治理體系一直不完善，體制機(jī)制壁壘依然是重要制約因素。法律法規(guī)體系亟待完善，節(jié)約用水、地下水管理等領(lǐng)域立法進(jìn)程較為緩慢。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制不健全，管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，監(jiān)管手段落后、水平不高，監(jiān)督力度整體薄弱。水價(jià)改革總體進(jìn)展緩慢，水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制不完善，水價(jià)杠桿作用不明顯。水資源稅改革有待推開，水利工程管理運(yùn)行方式亟待創(chuàng)新。節(jié)水納入政績(jī)考核進(jìn)展緩慢，節(jié)水激勵(lì)機(jī)制不完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策。亟需加快重大體制機(jī)制研究和落地生根，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、智慧現(xiàn)代的水治理體系。

2.4 重大的河湖生態(tài)治理修復(fù)推進(jìn)仍有差距

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，河湖是最重要的生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)一些地區(qū)長(zhǎng)期以來水土資源開發(fā)利用過度，導(dǎo)致河道斷流、湖沼萎縮、地下水超采等水生態(tài)環(huán)境累積性問題突出。局部江河源頭區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低。水土流失問題依然嚴(yán)峻，水土流失面積超過國(guó)土面積的1/4。全國(guó)河湖約120億m3生態(tài)用水被擠占，部分河湖斷流干涸。全國(guó)平原區(qū)地下水超采區(qū)面積30萬(wàn)km2，年均地下水超采量約160億m3，引發(fā)生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害。全國(guó)仍有近10%的地表水水質(zhì)為V類、劣V類，約30%湖泊呈現(xiàn)不同程度富營(yíng)養(yǎng)化。雖然近年來不斷加大河湖生態(tài)治理保護(hù)力度，但總體來看，手段單一，工程措施多、自然措施少，精力多花在治標(biāo)上，難以標(biāo)本兼治，亟需在更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)、更新理念上推進(jìn)重大河湖生態(tài)治理修復(fù)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

3 結(jié)語(yǔ)

文章在系統(tǒng)分析“十六字”治水思路的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)新階段、新矛盾、新要求，以問題為導(dǎo)向，明確了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主要差距，為制定和實(shí)施新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考。下一步推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展有以下建議。一是對(duì)流域水情社情進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步摸清我國(guó)水資源演變情勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等；二是結(jié)合防洪保安、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)治理等方面建設(shè)需求，圍繞國(guó)家水網(wǎng)通盤謀劃重大水利工程建設(shè)；三是按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的要求，推進(jìn)有關(guān)重大概念、問題研究，積極更新水利行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)理念，全面推進(jìn)水利技術(shù)創(chuàng)新水平。