民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究

□文/王國凱

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣西·南寧）

［提要］民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況會對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程產(chǎn)生很大的影響，因此在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題是一個非常重要的環(huán)節(jié)。本文分析當(dāng)前民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的主要矛盾，并提出對策建議，以保證民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，加快推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)既是新時代中國特色社會主義發(fā)展的需要，也是我國做好三農(nóng)工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的需要，更是民族地區(qū)人民過上富強、民主、文明美好生活的需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在很大程度上會對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程產(chǎn)生影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給可以推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，反過來如果供給不到位，或者缺失，則會阻礙民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，可以說是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們必須維護好廣大農(nóng)民的根本利益，有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，確保民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程始終平穩(wěn)、有序、有效的推進。

一、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性

（一）有利于提高民族地區(qū)農(nóng)民生活水平。公共產(chǎn)品的供給水平和消費水平有著衡量居民生活質(zhì)量水平的作用，可以側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的好壞，水平的高低。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣摺Ｌ貏e在一些偏遠的民族地區(qū)，交通落后，看病沒有著落、上學(xué)也存在困難等問題普遍存在，一些地方因為缺少基礎(chǔ)設(shè)施，就連現(xiàn)在最常見的家用電器如風(fēng)扇、電視機、洗衣機等都不能享受它們帶來的方便，也體會不到通信、互聯(lián)網(wǎng)帶來的樂趣。因此，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度，保障供給，對于滿足民族地區(qū)人民群眾日益增長的生活需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、水平，具有重要意義。

（二）有利于促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)在民族地區(qū)可以算得上是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有不可磨滅的作用。但農(nóng)村公共產(chǎn)品會在一定程度上制約民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如政府農(nóng)業(yè)部門對民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)不予以重視，投資少的可憐；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施破損毀壞，年久失修，生產(chǎn)性工具配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抵抗臺風(fēng)、雨雪等自然天災(zāi)的能力小，最終影響了農(nóng)業(yè)的擴大和發(fā)展。通過有效供給民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢狀況，可以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程增添活力。

（三）有利于民族團結(jié)和維護社會的和諧穩(wěn)定。民族地區(qū)由于特殊的歷史原因、自然條件、地理環(huán)境等，經(jīng)濟和社會發(fā)展相對比較緩慢。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，可以讓農(nóng)民感受到黨和國家對民族地區(qū)的重視、扶持，以及優(yōu)惠政策，可使農(nóng)民從心理上感激黨和國家，為了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不留余力，這是固本安邦之策，也是社會安定有序、人民安居樂業(yè)，開啟幸福生活的重要保障。有利于實現(xiàn)民族團結(jié)，為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、研究回顧

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義。界定農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于由農(nóng)民或家庭自己消費的所謂“私人產(chǎn)品”而言的，是指用來滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品，主要包括農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）研究現(xiàn)狀。當(dāng)前，對于民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究較多，主要有：黃婷、陳露認(rèn)為我國民族地區(qū)農(nóng)村存在著公共產(chǎn)品巨大需求與供給不足之間的突出矛盾，基于民族地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的特殊性和民族地區(qū)農(nóng)村的實際情況，應(yīng)采取民族地區(qū)多元化供給的“一主、三協(xié)同、三分”模式，在尊重民族地區(qū)農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上進行供給。安七一對西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進行調(diào)查，認(rèn)為西藏的農(nóng)村發(fā)展比城市和內(nèi)地落后很多，公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、醫(yī)保、生活保障等都不夠完善，嚴(yán)重影響了社會發(fā)展。項秀認(rèn)為西部農(nóng)村的純公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，制約了西部農(nóng)村長遠發(fā)展和建設(shè)。田元媛認(rèn)為山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要在主體、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)三方面存在發(fā)展困境。從整體上看，關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的研究較多，但是針對民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題方面的研究和實踐較少，許多問題還需要進一步理清，這也是本文研究的意義所在。

三、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

（一）供給效率偏低。隨著民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，民族地區(qū)農(nóng)民的生活水平逐步提高，隨之而來的是對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也變得越來越高。但由于民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程中缺乏有效的監(jiān)督、激勵、競爭、績效考核機制，法律不完善，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率偏低，供不應(yīng)求，最終造成民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給跟不上發(fā)展的速度，出現(xiàn)無法滿足農(nóng)民日益增長的需求的問題。

（二）資金投入少，供給總量不足。近些年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，以及到2020年全面建成小康社會的要求，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，即使出臺了很多優(yōu)惠政策促進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，財政支出也在逐年加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況也有了一定的改善，但由于民族地區(qū)農(nóng)民群體基數(shù)龐大，資金遠遠不夠，人均比率低得可憐，仍然存在供給總量不足的現(xiàn)象。比如大部分偏遠民族地區(qū)的交通道路沒有得到建設(shè)、維修，交通困難，很多當(dāng)?shù)鼐用穸紱]有自來水可以飲用，甚至還存在著不通電的情況等。

（三）供給結(jié)構(gòu)失衡

1、城鄉(xiāng)供給之間不平衡。我國在不同的時期有不同的戰(zhàn)略，建國初期，采取了“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展策略，用以面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢。雖然現(xiàn)在這么多年過去，我國實行改革開放也已經(jīng)40多年了，但是在建國初期以來形成的城鄉(xiāng)二元思想已經(jīng)根深蒂固，并沒有得到改變。在很多真正的公共產(chǎn)品供給過程中，國家財政和政策一般都是不重視農(nóng)村，而向城市傾斜。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療保障不斷完善，反觀農(nóng)村，農(nóng)民享有公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠低于城市居民，特別是偏遠的民族地區(qū)，甚至連最基本的生活保障都沒有，兩者之間存在較大差異，較不公平。嚴(yán)重影響了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2、脫離實際，不顧農(nóng)民偏好。在民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中農(nóng)民一般很少有機會表達他們的訴求，往往是政府說什么，他們就做什么，政府提供什么，就使用什么，忽略了農(nóng)民的實際需求偏好，沒有遵從農(nóng)民的真實意愿。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程中，政府為了政績觀或者“面子工程”，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時，大多是根據(jù)自身偏好、意志、態(tài)度直接決策，沒有考慮農(nóng)民的實際情況，供給結(jié)構(gòu)不合理。例如，對于農(nóng)民切實需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品如農(nóng)村教育、醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等存在供給短缺，嚴(yán)重不足的情況。對于農(nóng)民不怎么需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品如歌劇院、電影院、高檔會所、休閑娛樂廣場等存在供給過剩甚至無效供給的情況。這些表面上看起來光新亮麗，非常“高大上”，是為了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但實際上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多的是忙于生計，整天奔波忙碌在田間，對這類農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求不大。這就嚴(yán)重浪費了資金，不利于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）供給主體單一。在我國民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體一般是政府，在政府的政策、產(chǎn)業(yè)權(quán)利的界定以及其他一些因素的影響下，私人企業(yè)、第三部門等其他供給主體，難以在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，成為供給主體。主要原因在于政府官本位、權(quán)本位思想的影響，排斥其他主體的參與。由于只有政府這一供給主體，缺乏競爭對手與其進行質(zhì)量、數(shù)量、成本和效率上的比較，政府會缺乏提升的動力，不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在一個最優(yōu)的環(huán)境、條件下進行，從而在一定程度上不利于推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

四、保障民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

（一）建立并完善民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的監(jiān)督、激勵、競爭、考核機制，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。政府在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給往往存在著行為不規(guī)范的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率偏低的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的利益，不利于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。因此，我們應(yīng)該不斷建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府及政府官員在供給過程中的行為朝著一個更加合理、有序的方向發(fā)展。

1、建立并完善監(jiān)督機制。在政府單一供給機制下，政府的權(quán)力往往比較大，缺乏對其有效的監(jiān)督約束。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的決策失誤、權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須完善監(jiān)督約束機制，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，對政府在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決定、策略和供給的開展、實施過程進行有效的監(jiān)督。我們不僅要鼓勵社會群眾的積極監(jiān)督，同時也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，形成線上線下一起監(jiān)督的監(jiān)督機制。同時，民族地區(qū)政府本身也要從自身做起，建立內(nèi)部的自我約束、監(jiān)督機制，內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)化環(huán)境，保證民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中公共產(chǎn)品的供給在一個透明、公開的環(huán)境中進行。

2、建立并完善激勵機制。通過在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中建立激勵機制，可以有效改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。政府可以采取物質(zhì)上的獎勵和精神文明上的獎勵相結(jié)合的辦法，鼓勵民族地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民踴躍的加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來。同時，也可通過稅收優(yōu)惠政策、財政轉(zhuǎn)移支付等政策傾斜，“特殊關(guān)照”這些有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，激勵非營利性組織的參與。最后，政府還可以采取與私營部門協(xié)作，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過特價經(jīng)營，簽署合同、合約等方式由政府統(tǒng)一制定農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等條例，私營部門則按要求提供產(chǎn)品，政府驗收后則提供給農(nóng)民使用，如果私營部門完成的較好，則可以在一定程度上對其進行獎勵，如果完成的較差，則予以懲罰或者取消合作。

3、建立并完善競爭機制。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中政府并不是萬能的，也會存在“政府失靈”問題，具有提供農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低的毛病。因此在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，為了保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，可以引入市場競爭機制，充分地發(fā)揮市場固有的競爭性特點，最大限度地降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本。政府可以通過公開招標(biāo)、競標(biāo)等一般常用的招商方式使私人企業(yè)參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來。私人企業(yè)在這一過程中，參與了民族地區(qū)的建設(shè)，會感到無比的自豪和光榮，這樣既可以提高供給效率，也提高了企業(yè)的社會責(zé)任感和道德感。

4、建立并完善績效考核與評價機制。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的績效考核與評價機制，可以促使各個供給主體高度重視，自覺履行自身職責(zé)，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。例如在官員的考核、晉升方面更多地參考他在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中所做出的貢獻，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對其的評價，是否真正有為當(dāng)?shù)孛癖娮鰧嵤碌?。同時，也要嚴(yán)格執(zhí)行官員的永久問責(zé)機制，官員無作為，也要對其采取相應(yīng)的懲罰措施。只有這樣才能真正做到盡心盡力、盡職盡責(zé)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

（二）不斷加大資金投入，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進程中各方面需要用到資金的地方很多，要真正做到提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量，資金的支持就必不可少。在財政支持方面，國家要不斷加大投入，確保用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出持續(xù)、穩(wěn)定的增長，真正把三農(nóng)作為工作中的重中之重。也要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和專項撥款制度，讓民族地區(qū)基層政府的財權(quán)加大。同時，當(dāng)?shù)卣e極發(fā)展經(jīng)濟，擴大收入來源，不斷為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供資金支持。開辟多元籌資渠道用于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量也是可行的，如通過第三部門組織發(fā)起具有參與度廣、公益性高的活動，動員社會各界參與籌措資金，增加民眾的參與感與使命感。支持民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。

（三）建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制

1、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，促進城市和農(nóng)村均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡狀況的存在無疑會阻礙民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。因此，我們必須縮小城鄉(xiāng)之間不斷拉大的差距，努力建設(shè)一個公平的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制，雖然短時間內(nèi)這種差距無法一下子消失，但是我們可以通過加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金支持力度，出臺相關(guān)的政策，向民族地區(qū)農(nóng)村傾斜，不斷縮小兩者之間的差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品方面大體上實現(xiàn)平等。

2、拓展農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達渠道。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中政府一般會根據(jù)自身的偏好而不是農(nóng)民的實際需要來決定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給形式、供給結(jié)構(gòu)等，這種方式不顧及農(nóng)民的真實需要，使得政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民所需要的產(chǎn)生了偏差，對農(nóng)民沒有太多實際的用處，甚至是供給無效。因此，政府應(yīng)拓寬農(nóng)民的需求表達渠道，深入民族地區(qū)基層進行充分調(diào)查，廣泛征求民意，鼓勵廣大農(nóng)民參與表達他們的想法，在了解農(nóng)民的真實需要的基礎(chǔ)之上，提供符合農(nóng)民實際需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

（四）建立健全多元主體共同參與的供給機制。政府在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也會出現(xiàn)供給錯位、越位和缺位等問題。因此，要想改變這種狀況，必須扭轉(zhuǎn)政府的主導(dǎo)地位，建立健全多元主體共同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制?？梢砸胧袌龌蛘叻钦M織共同參與供給。市場由于具有競爭性的特點，可以使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在競爭中不斷完善。非政府組織由于它的非營利性和專業(yè)性，可以較好地彌補政府的缺陷。同時，也經(jīng)常與農(nóng)民接觸，與農(nóng)民關(guān)系最為密切，最了解農(nóng)民的真實想法和需求，因此民族地區(qū)政府應(yīng)鼓勵、培育扶持非政府組織的發(fā)展，使農(nóng)村非政府組織成為可以在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中應(yīng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)問題的重要力量。因此，我們在繼續(xù)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用的同時，應(yīng)積極鼓勵其他主體參與供給，形成多元主體共同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機制，努力構(gòu)建政府、市場和社會組織三者之間的一個平衡、公平的供給框架，共同推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

五、總結(jié)

總之，當(dāng)前我國民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在許多亟待處理的問題，對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進造成了較大妨礙。但是只要我們正視，各方共同努力采取有效措施予以解決，探索出一條適合民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路，筆者相信，在不久的將來，我們很快就可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，建成社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)偉大的中國夢。