河北省裝備制造業(yè)國際產(chǎn)能合作困境與對(duì)策

□文/馮香入 張國梅

（滄州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北·滄州）

［提要］國際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”的重要載體。對(duì)河北省國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，從供應(yīng)現(xiàn)狀、需求狀況等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在國際產(chǎn)能合作中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、合作模式單一、高端人才匱乏等問題，進(jìn)而提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、創(chuàng)新多種合作模式、培育自主創(chuàng)新能力等相關(guān)對(duì)策。

一、引言

河北省裝備制造業(yè)產(chǎn)品門類齊全，擁有大型輸變電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動(dòng)車組、工程機(jī)械、冶金壓輥、皮卡汽車和微型汽車等一批優(yōu)勢產(chǎn)品，形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。2013年中國提出“一帶一路”倡議，沿線國家大多是發(fā)展中國家，技術(shù)水平相對(duì)落后，資源相對(duì)匱乏，國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”的重要載體，并與沿線國家在技術(shù)、資源等方面形成優(yōu)勢互補(bǔ)取得了顯著成效。河北省作為制造業(yè)大省，對(duì)“一帶一路”國家的出口連續(xù)幾年居全國前十。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下通過產(chǎn)能合作輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作成為可能。

二、河北省裝備制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)

河北省裝備制造業(yè)供應(yīng)量大，需求相對(duì)較小，面臨產(chǎn)能過剩局面，不僅限制了自身發(fā)展，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定程度的影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，為現(xiàn)階段國際產(chǎn)能合作提供了可行性。

（一）河北省裝備制造業(yè)供應(yīng)現(xiàn)狀。2019年，河北省規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長5.0%，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等8個(gè)行業(yè)產(chǎn)值均有所增長，其中增長最快的儀器儀表制造業(yè)比上年增長達(dá)到88.7%，增速最慢的汽車制造業(yè)比2018年增長3.4%。由于受新冠肺炎疫情影響，2020年1～9月份，裝備制造業(yè)規(guī)模以上增加值與上年相比有所下降，銷售率比上年降低，出口下降。由于2019年工業(yè)增加值增長過快，再加上2020年新冠肺炎疫情的影響，9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨1，640.3億元，同比增長4.1%，形成了庫存積壓，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。

（二）河北省裝備制造業(yè)需求狀況。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從裝備制造業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)來看，總的銷售收入6，557.8億元，比上年同期增長37，7%，其中鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長1.1%，儀器儀表制造業(yè)增長20%。其他制造業(yè)銷售收入14.6億元，比上年同期下降17.5%。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率為98.4%，出口交貨值同比下降2.3%。2020年1～9月份裝備制造業(yè)七大產(chǎn)業(yè)銷售收入4，567.2億元，比上年同期下降20.9%，其中鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)下降比較多，達(dá)到22%，專用設(shè)備下降11.3%。其他制造業(yè)銷售收入12.3億元，比上年同期下降20.4%。銷售率為97.9%，比上年回落0.7%，出口交貨值同比下降4.2%。不管是總量還是個(gè)例單品，需求均有所下降，需求狀況不容樂觀。

由以上數(shù)據(jù)分析得出，由于裝備制造業(yè)供應(yīng)量和需求量的不平衡，產(chǎn)生了供大于求的矛盾。由于供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，裝備制造業(yè)高端產(chǎn)品較少，中低端產(chǎn)品較多，也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要原因。

（三）“一帶一路”沿線國家的需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的裝備制造業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)水平落后。河北省許多裝備制造業(yè)領(lǐng)域存在大量過剩產(chǎn)能，生產(chǎn)要素價(jià)格上升，同時(shí)這些領(lǐng)域具有一些世界水平的技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備，與“一帶一路”沿線許多國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求契合度較高。河北省地處環(huán)渤海區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。鋼鐵、建材、裝備制造、光伏等行業(yè)，與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作潛力巨大，為裝備制造業(yè)提供了更廣闊的市場，并推動(dòng)了河北省裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）新動(dòng)能不斷增加。新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展加快，裝備制造業(yè)不斷向中高端邁進(jìn)。技術(shù)含量較高的計(jì)算機(jī)通訊及其他電子制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)均保持較高速度增長，也是拉動(dòng)裝備制造業(yè)增長的主要力量。2019年城市軌道交通設(shè)備制造增長33.3%，新能源汽車增長74.5%。從盈利情況看，2019年全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)8個(gè)行業(yè)大類利潤增速行業(yè)分化明顯，呈現(xiàn)“四增四降”：專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通訊及其他電子制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)，利潤總額比上年分別增長111.2%、45.1%、3.1%和22.2%，其他四個(gè)行業(yè)利潤總額比上年均有所下降。

三、河北省裝備制造業(yè)國際產(chǎn)能合作中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)不合理。河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，企業(yè)間聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，裝備制造業(yè)高端產(chǎn)品不斷增加，但現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的仍然以中低產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品相對(duì)較少。有些技術(shù)裝備和零部件還需要進(jìn)口，沒有形成品牌優(yōu)勢，不能滿足消費(fèi)者的需求，造成庫存增加，占用大量資金，影響了存貨周轉(zhuǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，形成過剩產(chǎn)能。

資金是企業(yè)的血脈。目前河北省開展產(chǎn)能合作的企業(yè)大多是民營企業(yè)，這些企業(yè)資金來源主要是自有資金和銀行借款，投融資能力不高，沒有形成合理的資本結(jié)構(gòu)，在資源配置方面存在閑置，生產(chǎn)成本較高，盈利能力不足。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)創(chuàng)新是裝備制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展的前提。在與“一帶一路”沿線國家對(duì)外投資時(shí)無法掌握核心的技術(shù)，對(duì)高新技術(shù)引進(jìn)之后再創(chuàng)新能力不足。裝備制造業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展并提高國際競爭力的關(guān)鍵在于掌握核心技術(shù)，而現(xiàn)在許多掌握核心技術(shù)的國家限制向中國出口，制約了產(chǎn)能合作的開展。

（三）境外合作模式有待加強(qiáng)。目前，河北省裝備制造業(yè)企業(yè)與“一帶一路”國家開展產(chǎn)能合作最主要的模式是直接投資。直接投資建廠耗費(fèi)的時(shí)間較長，需要了解境外國家的投資環(huán)境、法律法規(guī)、市場信息和未來的發(fā)展前景，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。由于受到資金的限制和獲取信息的渠道有限等因素的制約，在境外直接投資面臨著東道國政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高端人才缺乏。裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開高端人才，需要高等教育作支撐?，F(xiàn)在河北省高等教育與企業(yè)分離，高校培養(yǎng)的人才不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。裝備制造業(yè)企業(yè)主要是民營企業(yè)，高新技術(shù)人才凝聚力不足，制約了裝備制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，開展國際產(chǎn)能合作，需要一批精通國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，熟悉合作國家的法律法規(guī)，熟知與裝備制造業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)、信貸等知識(shí)。目前，高端的專業(yè)人才和具有國際視野和開拓精神的跨國的人才匱乏，限制了國際產(chǎn)能合作的開展。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，裝備制造業(yè)高端產(chǎn)品較少，中低端產(chǎn)品較多，加速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與裝備制造業(yè)的有機(jī)融合，引進(jìn)數(shù)字化、綠色制造技術(shù)、智能化設(shè)計(jì)制造技術(shù)，促進(jìn)新能源汽車、航空裝備、軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞裝備制造業(yè)優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最大限度滿足用戶需求。開展國際交流合作與貿(mào)易，推動(dòng)軌道交通、工程機(jī)械、汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)、人才、產(chǎn)品等“走出去”。

（二）拓展融資渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。為加快裝備制造業(yè)“走出去”的步伐，通過對(duì)外直接投資、并購、項(xiàng)目承包等經(jīng)營方式，必然會(huì)需要大量資金。為減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，拓寬融資渠道，積極開展與國家金融監(jiān)管部門合作，為參與國際產(chǎn)能合作企業(yè)境外投融資提供服務(wù)。充分運(yùn)用境內(nèi)外集團(tuán)企業(yè)資金，境外低息借債，發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)外匯貸款優(yōu)勢，有效降低企業(yè)資金運(yùn)營成本，解決企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，為“走出去”的企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

（三）培育企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力。增加對(duì)裝備制造業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。由于行業(yè)壁壘和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)核心技術(shù)出口的限制，國內(nèi)企業(yè)要積極培育自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，通過大數(shù)據(jù)、人工智能，探索智能制造新模式，凝聚行業(yè)自主創(chuàng)新能力。整合各級(jí)高端人才和技術(shù)研發(fā)資源，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程，利用多方資源建立技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，形成自主研發(fā)人才隊(duì)伍，解決裝備制造業(yè)技術(shù)難題，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端、綠色、智能化發(fā)展，提升核心競爭能力。

（四）創(chuàng)新多種形式的國際產(chǎn)能合作模式。結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)開展海外布局。一是主動(dòng)與有海外業(yè)務(wù)的央企及知名企業(yè)開展對(duì)接，通過物資設(shè)備采購、工程分包、用工合作等多種形式參與央企海外合作項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、工程和勞務(wù)“走出去”。二是借助我國在“一帶一路”沿線國家布局建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和市場需求，有針對(duì)性地引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)境外重點(diǎn)園區(qū)投資辦廠，利用當(dāng)?shù)貓@區(qū)優(yōu)惠政策和便利的投資環(huán)境，加速國際產(chǎn)能合作步伐。三是發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人文交流、民生合作、經(jīng)貿(mào)往來等方面開展交流合作，組織代表團(tuán)互訪，幫助企業(yè)開拓市場、尋找合作商機(jī)，同時(shí)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，發(fā)揮跨境電子商務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作。

（五）重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，提升企業(yè)核心競爭力，離不開高精尖的專業(yè)技術(shù)人才和高端復(fù)合型人才。為滿足裝備制造業(yè)對(duì)人才的需求，加強(qiáng)與高等院校之間的合作與交流，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)高校根據(jù)裝備制造業(yè)的發(fā)展方向開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。完善內(nèi)部職工培訓(xùn)、選拔、考核和評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)國外先進(jìn)國家的專業(yè)技術(shù)人才和精通合作國家的法律法規(guī)、信貸、保險(xiǎn)，具有開拓精神和國際視野的復(fù)合型人才，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，為河北省順利開展國際產(chǎn)能合作提供人才保障。