安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推動發(fā)展思考

□文/李軍峰

（河南省安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會 河南·安陽）

［提要］項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)的支撐和投資的載體，是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)水平的高低是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資軟環(huán)境的實(shí)力體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間差別競爭的一張王牌。本文闡述建設(shè)項(xiàng)目的概念及分類、安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成立背景、發(fā)展歷程和項(xiàng)目建設(shè)工作存在的不足，對于如何更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用提出思考和建議。

安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的載體和平臺，是帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力度，實(shí)施了一批對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大支撐作用的項(xiàng)目，有力地推動了安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、建設(shè)項(xiàng)目概念及分類

（一）建設(shè)項(xiàng)目的概念。建設(shè)項(xiàng)目是以工程建設(shè)為載體的項(xiàng)目，是作為被管理對象的一次性工程建設(shè)任務(wù)。它以建筑物或構(gòu)筑物為目標(biāo)產(chǎn)出物，需要支付一定的費(fèi)用、按照一定的程序、在一定的時(shí)間內(nèi)完成，并應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量要求，通常以一家企業(yè)、一個(gè)單位或一個(gè)獨(dú)立工程為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目簡稱“重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重點(diǎn)工程”，是“一般建設(shè)項(xiàng)目”的對稱。指對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起關(guān)鍵作用，是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需的建設(shè)項(xiàng)目。它不局限于新建性質(zhì)，改建、擴(kuò)建和大型技術(shù)改造等性質(zhì)的項(xiàng)目都可以成為重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目具有宏觀效益顯著、工期緊迫性強(qiáng)、投資量較大以及處于相關(guān)項(xiàng)目群的中心等特點(diǎn)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的分類

1、按照建設(shè)性質(zhì)劃分。建設(shè)項(xiàng)目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。另外，對原有的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有全部固定資本價(jià)值三倍以上的，也屬于新建項(xiàng)目。

2、按照投資作用劃分。建設(shè)項(xiàng)目按其投資在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的作用，分為生產(chǎn)性工程項(xiàng)目和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。（1）生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。（2）非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：用于滿足人民物質(zhì)、文化和福利事業(yè)需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)項(xiàng)目。

3、按照建設(shè)規(guī)模劃分。為了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目分級管理的需要，國家將建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類。

4、按照項(xiàng)目的投資效益和市場需求劃分。建設(shè)項(xiàng)目可劃分為競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。

二、安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立背景及發(fā)展歷程

（一）安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立背景。2008年，為更好地整合資源、合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南省政府提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2010年，又把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手，全面啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，先后出臺了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)［2009］14號）、《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策（試行）的通知》（豫政［2009］62號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》（豫政辦［2010］33號）等文件，完善激勵(lì)機(jī)制、引入淘汰機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵主要是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起發(fā)展全局，適應(yīng)新的競爭態(tài)勢和發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展歷程。安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省政府2008年9月批準(zhǔn)建設(shè)的全省180個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，分為龍安片區(qū)和殷都片區(qū)兩個(gè)片區(qū)，由殷都區(qū)和龍安區(qū)共同承建，規(guī)劃面積17.39平方公里，當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵深加工和機(jī)械制造業(yè)。其中龍安區(qū)域建設(shè)范圍位于東風(fēng)鄉(xiāng)轄區(qū)，規(guī)劃面積9.96平方公里。經(jīng)過三年左右的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)離南水北調(diào)太近影響企業(yè)入駐，東風(fēng)鄉(xiāng)村莊比較密集發(fā)展空間小，龍安區(qū)擬往南移調(diào)整到馬投澗鎮(zhèn)。2012年12月27日，經(jīng)河南省發(fā)改委批準(zhǔn)，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)范圍整體調(diào)整至龍安區(qū)馬投澗鎮(zhèn)區(qū)域，規(guī)劃面積11.96平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)。

三、安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作存在的不足

一是項(xiàng)目分包責(zé)任人服務(wù)項(xiàng)目缺乏精細(xì)化。項(xiàng)目服務(wù)工作的層次較低，很難為企業(yè)提供貼心的、全方位的精細(xì)化服務(wù)。二是項(xiàng)目分包責(zé)任人主動性不夠。不少項(xiàng)目分包責(zé)任人需要在領(lǐng)導(dǎo)的催促下完成項(xiàng)目服務(wù)規(guī)定的工作，缺乏主動性。三是項(xiàng)目分包責(zé)任人缺少創(chuàng)新性。有些項(xiàng)目分包責(zé)任人嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)定的要求落實(shí)工作，缺乏創(chuàng)新性。四是項(xiàng)目分包責(zé)任人缺少個(gè)性化。部分項(xiàng)目分包責(zé)任人沒有相關(guān)專業(yè)本領(lǐng)、知識面較窄，整體素質(zhì)需要提升。五是項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。我們的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)僅僅局限于上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、關(guān)系相處等方面，做得好一點(diǎn)，也只是在辦證、用工、矛盾調(diào)處等方面予以服務(wù)，但是很少項(xiàng)目分包責(zé)任人能為項(xiàng)目在經(jīng)營、生產(chǎn)、管理等方面提供優(yōu)良服務(wù)。從某種意義上講，項(xiàng)目服務(wù)過程也是招商信息搜集和整理的過程，然而，極少人員能通過項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)平臺樹立“以商招商”的服務(wù)理念。六是項(xiàng)目服務(wù)考核體系需要進(jìn)一步規(guī)范。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有發(fā)揮對項(xiàng)目分包責(zé)任人應(yīng)有的督促和指導(dǎo)作用，缺少對項(xiàng)目分包責(zé)任人有效監(jiān)管。

四、搞好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高政治站位，高度重視項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)工作。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展三者相輔相成、相得益彰、缺一不可，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)負(fù)著全區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，是龍安區(qū)招商引資的著力點(diǎn)、新上項(xiàng)目的集聚點(diǎn)和加快發(fā)展的增長點(diǎn)。招商引資是項(xiàng)目落地建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有招商引資就不會有項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展，服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)可以促進(jìn)以商招商，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)活動的核心環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)是撬動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總開關(guān)”，是牽動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展全局的“牛鼻子”。

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩項(xiàng)重大的中心工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體實(shí)踐，招商引資是天下第一難事，必須發(fā)揮“四千四萬”精神，不惜走遍千山萬水，歷經(jīng)千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作干好了，人的思維、視野、心胸都會有很大提高。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)非常鍛煉人的能力，能夠讓一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，學(xué)會談判、打交道、專業(yè)知識、招商禮儀。必須進(jìn)一步完善項(xiàng)目服務(wù)體系，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)模式，不斷提升客商投資的軟環(huán)境，全力打造安陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)水平。安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對項(xiàng)目服務(wù)越來越重視，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過程中，不少項(xiàng)目分包責(zé)任人經(jīng)常親自深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場去了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為項(xiàng)目的早日投產(chǎn)達(dá)效建言獻(xiàn)策。作為項(xiàng)目分包責(zé)任人要想出色地做好項(xiàng)目服務(wù)工作，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)新形勢。項(xiàng)目分包責(zé)任人必須樹立“責(zé)任比能力更重要，敬業(yè)比水平更重要”的敬業(yè)精神，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的責(zé)任心和敬業(yè)水平。

項(xiàng)目分包責(zé)任人必須把學(xué)習(xí)作為第一位的任務(wù)，堅(jiān)持在干中學(xué)和學(xué)中干，做到學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)的過程作為理思路、定措施、抓落實(shí)的過程，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)跟從事項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等方面的知識積累，對項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷相對熟悉，以便在適當(dāng)時(shí)候?yàn)轫?xiàng)目服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，項(xiàng)目分包責(zé)任人要深刻掌握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位、資源、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、招商引資優(yōu)惠政策等知識，進(jìn)一步突破項(xiàng)目分包責(zé)任人的局限性，樹立項(xiàng)目分包責(zé)任人也是招商人員的觀念，培養(yǎng)與投資商的感情，讓他們深刻認(rèn)識到投資環(huán)境的優(yōu)越性，提高“以商招商”的效率，持續(xù)提升項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)水平。

（三）拓展項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵。項(xiàng)目分包責(zé)任人用心搞好項(xiàng)目服務(wù)，招商引資的方式有很多，小組招商、展會招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等等，但最有效的永遠(yuǎn)是以商招商。做好服務(wù)，感動一個(gè)人，帶動一批人，隨著招商和項(xiàng)目服務(wù)工作的不斷深化，相配套的服務(wù)也該應(yīng)時(shí)而變，項(xiàng)目服務(wù)服務(wù)體系需要不斷完善，項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)外延需要進(jìn)一步拓展。第一，在生活和心理上給予項(xiàng)目投資商服務(wù)。由于項(xiàng)目投資商初到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只有感性的認(rèn)識，衣食住行都需要慢慢適應(yīng)，項(xiàng)目分包責(zé)任人應(yīng)該積極為他們提供生活上的便利和心理上的指導(dǎo)，使他們盡快融入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人”。第二，項(xiàng)目分包責(zé)任人在對項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目分包責(zé)任人都能為企業(yè)提供項(xiàng)目相關(guān)證件辦理、廠房建設(shè)和招工等方面服務(wù)。對投資客商提出的要求，項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題，能辦的立即辦，難辦的協(xié)商辦，不能辦的變通辦。另外，項(xiàng)目分包責(zé)任人的項(xiàng)目服務(wù)工作應(yīng)該拓展到對項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的項(xiàng)目服務(wù)指導(dǎo)。因?yàn)榈貐^(qū)間工人的素質(zhì)也存在差異，外地投資商不能很好適應(yīng)對當(dāng)?shù)毓と说墓芾?，這就需要項(xiàng)目分包責(zé)任人從常規(guī)項(xiàng)目服務(wù)工作拓展到對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方面的項(xiàng)目服務(wù)，提供政策法規(guī)范圍內(nèi)的便利。第三，項(xiàng)目服務(wù)不能僅僅局限于對現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，也要著眼于招引外來企業(yè)。項(xiàng)目分包責(zé)任人跟客商接觸交流的機(jī)會較多，便于獲取更多投資信息，通過提升項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)水平，樹立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)對外形象，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對外服務(wù)知名度，提高“以商招商”的成功率，也能為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向提供可靠的參考信息。

項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，沒有項(xiàng)目建設(shè)，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。特別是重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，能快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龍安區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，突出“三提”、“兩改”和綠色化發(fā)展、智能化改造、集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)城融合發(fā)展等目標(biāo)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要求凡是入駐安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目都由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科級領(lǐng)導(dǎo)分包，責(zé)任到人，掛圖作戰(zhàn)，明確目標(biāo)，明確任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，國土、環(huán)保和發(fā)改等職能部門，安排專人跟蹤服務(wù)，實(shí)行“一站式”和“保姆式”全程服務(wù)，確保項(xiàng)目投資商入駐無憂。