松滋市高標準農田建設探索

□文/沈啟春

（長江大學經濟與管理學院 湖北·荊州）

［提要］農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，農田建設是農業(yè)農村發(fā)展的重要基石。推進高標準農田建設，是現(xiàn)階段我國農業(yè)現(xiàn)代化建設工程的重要組成部分之一，更是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的一項基礎性工作內容。本文通過對湖北省松滋市高標準農田建設具體實踐進行調研，為如何全面推進高標準農田建設提出具體對策。

高標準農田建設是貫徹落實國家“藏糧于地、藏糧于技”、保障糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。高標準農田建設的主要內容可以概括為八個字，即“田、土、水、路、林、電、技、管”。從2011年起，湖北省高標準農田整治項目已在全省所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，松滋市共有發(fā)改、財政、國土、水利、農業(yè)五個部門參與推進高標準農田建設。在2016年以前，各部門根據職能劃分工作內容。2016年以后，為進一步提高高標準農田建設工作質效，市級層面進行拼盤整合，五個部門各炒“一盤菜”，共辦“一桌席”。自2017年開始，松滋市所有高標準農田項目、資金、人員實行統(tǒng)一整合，組建臨時機構高標準農田建設辦公室，負責高標準農田建設的全過程，在市領導小組的統(tǒng)一領導和科學部署下，有力有序推進各個項目建成達效。

一、松滋市高標準農田建設現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀。松滋市現(xiàn)有耕地面積141.88萬畝，其中水田面積81.86萬畝，旱田面積60.02萬畝。2017、2018兩個年度，松滋市共投入資金近3.8億元，建成高標準農田14.45萬畝，覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個行政村，共平整土地4，106.86畝，清淤堰塘354口，疏挖溝渠456.702千米，渠系建筑物7，003個，新建泵站148個，修建田間道（機耕路）92.487千米，修建生產路393.69千米，輸水管道18.295千米，低壓輸配電線路0.637千米，新建蓄水池（水窖）2座，橋梁（路涵）302座，太陽能路燈748盞，太陽能頻振燈558盞，綠化植物51，834株，農田監(jiān)測系統(tǒng)2個，建設蜜柚基地1個。

（二）主要做法

1、爭資立項抓實兩個統(tǒng)籌。近年來，松滋市通過積極向上爭取糧食產能、農發(fā)、水利建設等項目資金3億余元，在市財政局經建科設立高標準農田建設資金專戶，按年度調度、滾動使用，做到?？顚Ｓ茫_保了全市高標準農田建設有項目依托，有資金保障，有科學調度。

2、科學規(guī)劃實行“五個優(yōu)先”。在項目地點的選址上，結合市域經濟社會發(fā)展實際情況，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先安排“兩區(qū)”（糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)）、優(yōu)先安排貧困地區(qū)、優(yōu)先安排土地流轉和集約經營區(qū)域、優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設示范村和整治村、優(yōu)先安排引導新型經營主體和市場主體參與農田開發(fā)。通過對項目科學選址，提高項目建設質量和資金使用效益，為農民持續(xù)增收、農村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

3、嚴格程序規(guī)范項目管理。認真執(zhí)行高標準農田建設指揮部出臺的《松滋市高標準農田建設項目資金整合方案》《松滋市高標準農田節(jié)水項目專家?guī)臁贰端勺淌懈邩藴兽r田建設項目資金管理辦法》《松滋市高標準農田建設項目管理實施辦法》等一系列文件制度，確保高標準農田建設科學合理。嚴格落實項目法人制、項目招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、廉政責任制、安全生產責任制“六制管理”。實行片區(qū)管理責任制，在全市范圍內，劃分5個責任片區(qū)，1個片區(qū)明確1名責任人，負責項目現(xiàn)場管理，管控質量、進度、投資及生產安全，組織協(xié)調各參建單位、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干群的關系，確保項目建設有序推進。同時加強廉政管理，通過周例會，組織進行廉政教育，學習管理制度規(guī)定，防范“四風”，保證項目、資金、人員“三個安全”。

4、突出重點做好“三個結合”。做好脫貧攻堅結合文章，把36個省級重點貧困村和25個市級貧困村納入高標準農田重點建設范疇，2019年項目覆蓋貧困村23個。省級貧困村按每村200萬元投入標準、市級貧困村按每村100萬元投入標準安排建設。做好鄉(xiāng)村環(huán)境整治結合文章，確定溝渠治理、堰塘清淤和路渠綠化建設為工程建設的重點內容，進行規(guī)劃設計和施工，實現(xiàn)了項目區(qū)生產條件和環(huán)境面貌的雙提升。做好與產業(yè)發(fā)展結合文章，2018年度沿王麻路產業(yè)基地投入項目資金1，000萬元，扶持蜜柚產業(yè)發(fā)展；沿一級公路，沙道觀、八寶片區(qū)投入3，000萬元，支持兩個片區(qū)綠色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

5、依托項目育強新型經營主體。在培育引進新型經營主體上真金白銀投入，扶持荊州紐萊福農業(yè)科技有限公司產業(yè)化發(fā)展，投資400萬元，平整土地1，200畝，配套泵站、管網灌溉等設施設備。扶持南海鎮(zhèn)厙家咀村稻蝦共育招商引資項目，投資100多萬元，平整土地700畝，配套泵站、溝渠路建設。投資60多萬元，扶持松滋市清奕軒農業(yè)生態(tài)專業(yè)合作社，配套建設生產道、排灌溝渠、曬場，整治堰塘。通過實施一批高標準農田項目，幫助全市農業(yè)經營主體改善農業(yè)生產基礎條件，撬動社會資本加大投入，加速了土地流轉速度，提高了新型農業(yè)經營主體參與涉農項目的綜合實力。近年來，松滋市共有52個新型經營主體參與了高標準農田項目建設，累計投資1.28億元，稻田綜合種養(yǎng)和休閑觀光農業(yè)得到有效發(fā)展。

松滋市全力實施高標準農田項目建設，有效改善了項目區(qū)內農業(yè)生產條件，為糧食豐產穩(wěn)產奠定了基礎，機械化程度得到了提高，農作物產量進一步增加，更在很大程度上促進了土地流轉、農業(yè)科學技術推廣和農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)的科學發(fā)展，得到廣大群眾的好評和社會各界的認可。

二、松滋市高標準農田建設面臨的問題

高標準農田建設的大力推進，夯實了松滋市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。但該市高標準農田建設與現(xiàn)代農業(yè)的經營方式的轉變、發(fā)展方式的轉變相比，與項目管理的要求相比還有差距，如何實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，如何做到項目建設與基層干部群眾的需求與農業(yè)生產季節(jié)高度契合，在項目謀劃布局、建設內容確定、過程管理規(guī)范性等方面都還有待探索。

（一）過去多部門管理，項目設計沒有前瞻性，多次重復建設，造成資源浪費。在機構改革之前，農田建設項目有五個部門都可以進行，全市沒有統(tǒng)一布局，設計沒有前瞻性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有項目投資建設，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組多次重復建設。比如紙廠河鎮(zhèn)的桂花樹村，有幾個部門多次到該村投資新建項目，新修了不少U型渠，后因土地流轉給大戶，養(yǎng)殖龍蝦，造成有些U型渠被毀或拋棄了，導致資源浪費。

（二）項目計劃下達時間遲，設計沒有精細化，項目施工范圍廣，監(jiān)管難度大。按照現(xiàn)行的管理高標準農田項目建設辦法，從上級下達項目設計任務后方能實施勘測設計，而每個設計單位承擔1～2萬畝的設計任務，從勘測到設計方案完成時間最多不超過兩個月，這樣大面積的設計任務，設計單位不可能做到精確無誤，導致在施工過程中出現(xiàn)因設計不合理需要進行變更，從而增加了設計、施工和管理的難度。比如2018年高標準農田建設項目在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時進行，高標辦管理人員分了五個片區(qū)進行管理，每個片區(qū)只有1～2人，有的1個人，要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個項目區(qū)，再加上項目施工中變更較多，管理工作中難免出現(xiàn)漏洞，管理難度很大。

（三）項目建設管理程序復雜且時間長，與農時產生矛盾，增加施工難度。每年項目實施都是在收到上級部門下達任務后，才組織人員勘測、設計、評審，上級部門對設計方案審查合格后才能批復，然后再進行預算財評，公開招標，簽訂合同，最后才進入施工階段。因程序繁雜，需要時間過長，往往到開工時錯過了施工的最佳時期，造成施工時與農時產生沖突，影響農民正常的農業(yè)生產，群眾不滿意，增加管理者、項目村組干部工作協(xié)調壓力，也給施工增加難度。

（四）重建設輕管理，農田項目建設后沒有發(fā)揮最大效益。從實際調研過程了解到，有些項目工程結束后，由于后期維護管理沒有跟上，出現(xiàn)一些提水泵站、硬化水渠和道路損壞后，沒有及時修補，時間長了損壞程度逐年加大，而項目區(qū)的鎮(zhèn)、村兩級因資金困難也沒有及時進行維護、保養(yǎng)，導致后來泵站、渠和路不能發(fā)揮作用，造成高標準農田項目建設的惠農效果打了折扣。

三、全面推進高標準農田建設具體建議

（一）加快機構改革步伐。進一步完善農田建設管理體系和管理制度建設，進一步完善管理人員和技術人員責任制。黨的十九大以后，改革成立了農業(yè)農村部，充分反映黨中央對“三農”工作的重視程度，將徹底改變過去農田建設“五牛下田”、分散管理的尷尬局面，農業(yè)職能部門可以集中力量開展農田建設，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，這樣在組織領導上對開展農田建設提供了有力保障，有利于圍繞高標準農田建設這個中心，明確目標任務，加強資金保障，強化項目管理，統(tǒng)一規(guī)劃布局，強化制度標準，組織實施驗收考核和上圖入庫，避免重復建設和資源浪費。

（二）爭取上級部門支持。積極向上級主管部門建議，下達任務的時間要提早。這樣可以為勘測、設計留出更多的時間，對設計方案要進行多次審定，并將初審方案與當?shù)卮?、組有水利經驗的人員進行討論，力爭設計方案達到最優(yōu)，減少施工變更設計方案。同時，建議項目建設最好整鎮(zhèn)推進，每年最好只在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，這樣既有利管理，也有利整體規(guī)劃布局，有利于打造出高標準農田建設亮點，發(fā)揮示范和帶動作用。對現(xiàn)已上圖入庫村組中很多未建設項目需要補建的，積極爭取上級主管部門實地調研指導，允許對現(xiàn)已上圖入庫項目區(qū)進行補建，以提高當?shù)剞r業(yè)生產條件，為農業(yè)豐產穩(wěn)收打下堅實基礎。

（三）建立健全管護機制。建立健全“市、鎮(zhèn)、村”三級常態(tài)化管護機制和市高標辦牽頭的多元參與協(xié)調督辦機制，探索實施市級專班季度跟蹤、鎮(zhèn)級月度巡查、村級常態(tài)反饋的運行模式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)提醒函，確保項目建成穩(wěn)定運行。針對農田建設項目區(qū)管護不到位的，削減下年度高標準項目建設計劃指標和獎補資金，并及時通報批評。集合群眾力量，動員群眾參與高標準農田建設項目監(jiān)督，引導和鼓勵群眾參與項目管理保護，發(fā)揮群眾為受益主體作用，營造共護共享的社會氛圍。同時，為保證高標準農田建設項目長久發(fā)揮作用，可在市級層面設立農田水利設施管護資金。每年籌措一部分資金對已建成的農田水利設施進行維護和保養(yǎng)，對管護工作成績突出的鎮(zhèn)、村進行適當獎補，這樣既解決村、組無錢維護的現(xiàn)狀，又可以讓已建成的農田水利設施發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益。