打造濱海旅游小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興

□文/紀(jì)曉歷藍長貴

（1.中共漳州市委黨校 福建·漳州；2.龍海市隆教鄉(xiāng)政府 福建·龍海）

［提要］特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。近年來，龍海市隆教畬族鄉(xiāng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面采取積極舉措，取得階段性的成果。本文分析隆教畬族鄉(xiāng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及原因，提出堅持高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平管理，強功能、補短板，持續(xù)推進宜居宜業(yè)、精致精美濱海特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路。

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，“以城市群為主體構(gòu)建大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2016年住建部提出在2020年完成1，000個生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，全國各地開始了特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程，無論是以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是結(jié)合觀光、休閑、娛樂等于一體的旅游小鎮(zhèn)，都成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。如何利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮畬鄉(xiāng)特色，堅持以旅游助力鄉(xiāng)村振興，龍海市隆教畬族鄉(xiāng)交出了一份不錯的答卷。

隆教畬族鄉(xiāng)是龍海市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，是全國少有地處濱海的畬鄉(xiāng)，歷史上曾是鄭成功收復(fù)臺灣的發(fā)兵據(jù)點之一。它東與廈門特區(qū)隔海相望，南臨臺灣海峽，北連漳州招商局開發(fā)區(qū)，西銜漳浦縣，全鄉(xiāng)總面積75.9平方公里，物產(chǎn)資源豐富，海岸線長達25公里，境內(nèi)擁有首批國家地質(zhì)公園的“海底兵馬俑”牛頭山古火山口、“天下第一灘”隆教灣、國保單位兵戎古壘鎮(zhèn)海衛(wèi)古城、“古老名山”南太武山、“小墾丁”鎮(zhèn)海角等自然人文景觀以及“夏威夷”美譽的海濱浴場和福建省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——搶孤鵬、攻炮城、拜新娘、吃酒令、神跳火等保有豐富文化底蘊的畬族民俗風(fēng)情。

近年來，隆教鄉(xiāng)依托山海兼?zhèn)?、海灣沙灘、人文古跡、濱海景觀等得天獨厚的旅游資源，抓住漳州沿海大通道全線通車的契機，通過精心策劃、高效運作、有效對接，引進一批投資強度大、帶動效應(yīng)強的大項目、好項目，使美麗畬鄉(xiāng)成為海內(nèi)外客商的投資熱土，提升隆教旅游品位和知名度，吸引越來越多的游客走進隆教、體驗畬鄉(xiāng)，拉長全域旅游吃住行、游購娛服務(wù)一條龍的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動群眾增加收入。2019年，全鄉(xiāng)共接待游客99萬人次，據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)民宿業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)（含農(nóng)家樂）合計總收入約4.96億元，純收入達1.75億元，為群眾人均增收6，409元。

一、隆教畬族鄉(xiāng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的探索與實踐

隆教鄉(xiāng)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，立足發(fā)揮畬鄉(xiāng)特色、山海區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、資源特色和優(yōu)勢，堅持以旅游助力鄉(xiāng)村振興，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在謀劃推動鄉(xiāng)村振興上積極探索、大膽實踐，扎實推進省級鄉(xiāng)村振興試點村白塘村及鎮(zhèn)海村建設(shè)，著力打造示范樣板。

（一）大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足白塘灣山海旅游資源和鄉(xiāng)村文化底蘊，著力構(gòu)建白塘村“一景一區(qū)一湖”精品化格局，努力實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生意“四生”融合，通過打通白塘灣核心景區(qū)與白塘安置小區(qū)的快速通道，提升白塘湖周邊景觀，打造旅游觀光、農(nóng)家體驗、休閑娛樂為一體的熱門旅游區(qū)域；通過“集點、連線、匯面”，立足白塘八景，打好“全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶”三張牌，設(shè)計高品質(zhì)文旅“產(chǎn)業(yè)包”“景點群”“線路套餐”，提升白塘旅游吸引力；大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，以白塘安置小區(qū)、沿海大通道沿線、主村道沿線為重點，以“旅游+”“+旅游”為撬動點，引導(dǎo)群眾規(guī)范化發(fā)展民宿和商貿(mào)業(yè)，全面提升“吃住行游購娛”服務(wù)水平，與網(wǎng)紅點漳州小墾丁——鎮(zhèn)海角遙相呼應(yīng)，吸引更多游客走進來、住下來、有消費。

（二）挖掘傳承傳統(tǒng)文化。把挖掘和彰顯畬族文化特色作為推進畬鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的重大工程來抓，在“去粗取精、去偽存真”的基礎(chǔ)上傳承創(chuàng)新，全面開展畬族文化資源普查，制定保護傳承方案，大力推進畬族文化活態(tài)傳承，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民文化生活，使傳統(tǒng)文化展示具體化、形象化、項目化。2019年“中華一家親·三月三”文化節(jié)隆教分會場在白塘灣景區(qū)舉辦，向全國展示了“畬鄉(xiāng)蝶變”的新風(fēng)采。依托白塘灣景區(qū)，積極融入畬族元素，幫助景區(qū)挖掘畬歌畬舞、畬族村寨等具有濃郁畬族特色的文化旅游項目、共建畬族風(fēng)情文化展覽館，集歷史研究、文化傳播、家風(fēng)教育等功能為一體，打造閩南畬鄉(xiāng)名片，提升景區(qū)文化內(nèi)涵。

（三）培育高優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。依托旅游產(chǎn)業(yè)帶來的人流，充分發(fā)揮南太武山的資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)有畬鄉(xiāng)特色的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，大力發(fā)展集體觀光、娛樂為一體的休閑農(nóng)莊，成片開發(fā)太武香茹、太武黃旦，著力發(fā)展“生態(tài)型”旅游農(nóng)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。充分利用得天獨厚的濱海自然條件，積極引導(dǎo)群眾科學(xué)合理發(fā)展海水養(yǎng)殖和海水種苗繁育產(chǎn)業(yè)，堅持一手抓豐產(chǎn)增收，一手抓生態(tài)保護，逐步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，帶動群眾增加收入，鄉(xiāng)村逐步呈現(xiàn)全面振興的良好態(tài)勢。

二、隆教畬族鄉(xiāng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中的問題及原因剖析

隆教畬族鄉(xiāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面獨辟蹊徑，帶動全鄉(xiāng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強、人居環(huán)境更美、鄉(xiāng)風(fēng)文明更淳樸、鄉(xiāng)村治理更平安、農(nóng)民生活更富裕。但在建設(shè)過程中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，有待改進與提高。

（一）經(jīng)營模式較為單一。依托鎮(zhèn)海角及白塘灣旅游點，民宿及餐飲店片面追求規(guī)模擴張，忽視了本土文化的深度挖掘，造成轄區(qū)內(nèi)旅游景點的單調(diào)性和同質(zhì)性，經(jīng)營戶普遍各自為營。

（二）文化開發(fā)程度不夠。對旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和民風(fēng)資源的開發(fā)重視不夠，缺乏文化內(nèi)涵，導(dǎo)致區(qū)域特色文化不夠突出。

（三）內(nèi)生驅(qū)動力量不足。農(nóng)民群眾的積極性、生動性、創(chuàng)造性尚未充分調(diào)動起來，鄉(xiāng)村振興中還存在著“上熱下冷”“干部干群眾看”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

（四）配套設(shè)施不夠完善。入村道路狹窄，車輛進出困難，經(jīng)常造成交通堵塞，鎮(zhèn)海角景點停車位匱缺，停車難、難停車的問題日益顯現(xiàn)，旅游從業(yè)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，管理水平不夠高，群眾保護意識薄弱，部分路段亂堆亂放，影響環(huán)境衛(wèi)生。

三、隆教畬族鄉(xiāng)打造濱海旅游小鎮(zhèn)路徑思考

黨的十九大不僅提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且指明了總要求和具體路徑。結(jié)合鄉(xiāng)情實際，隆教鄉(xiāng)要圍繞培育“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求，補好產(chǎn)業(yè)短板，加強文化挖掘，打造精品品牌。

（一）激發(fā)干事熱情，打造“美譽畬鄉(xiāng)”。持續(xù)發(fā)揚隆教畬族鄉(xiāng)黨委2018年被中組部確定為全48個“新時代新?lián)?dāng)新作為”先進典型之一的精氣神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭、迎難而上，統(tǒng)籌抓好疫情防控和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟社會發(fā)展工作。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)為重點，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，推動農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。增強全鄉(xiāng)干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展、抓發(fā)展的意識，敢于與大山大海對話，以發(fā)展激勵擔(dān)當(dāng)、用事業(yè)凝聚人心。積極探索建立“黨支部+旅游公司+村民合作社+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或入股經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就業(yè)的重要渠道。大力培養(yǎng)畬鄉(xiāng)本土人才，積極對外引資引才，鼓勵人才參與鄉(xiāng)村振興，并將鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊伍，以鄉(xiāng)愁為基因，以鄉(xiāng)情為紐帶，讓鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，切實舞出“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大作為”。

（二）立足項目建設(shè)，打造“脈動畬鄉(xiāng)”。立足發(fā)揮山海區(qū)位、生態(tài)、資源特色和優(yōu)勢，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，通過精心運作、有效對接，引進一批投資量大、帶動性強的特色旅游產(chǎn)業(yè)，充分挖掘背山面海、環(huán)灣自然環(huán)境的優(yōu)勢，結(jié)合鎮(zhèn)海古衛(wèi)城、棋尾山及東海與南海第一灣資源，發(fā)展濱海旅游度假及海上休閑運動產(chǎn)業(yè)，打響濱海休閑特色旅游品牌。積極對接中海油LNG、白塘灣國際旅游度假城、北大培文學(xué)校、溫泉酒店、懷特酒店等項目，續(xù)足綠色高質(zhì)量趕超發(fā)展的新動能。以項目帶動引領(lǐng)旅游融合發(fā)展，完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化公交線路，實現(xiàn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)標(biāo)識等全覆蓋。隨著人流量的驟增，吸引更多的大項目好項目在隆教落地，助推項目增速，開啟“大山大海大項目大發(fā)展”的美好時代。

（三）挖掘生態(tài)文章，打造“活力畬鄉(xiāng)”。“青山綠水就是金山銀山”，始終堅持生態(tài)綠色發(fā)展理念，注重保護全鄉(xiāng)域的生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)林地、濱海防護林帶、風(fēng)景旅游區(qū)、濱海濕地納入生態(tài)紅線保護范疇，加以嚴(yán)格管控，打造隆教鄉(xiāng)“城鎮(zhèn)外圍環(huán)狀綠帶+道路水系綠化廊道+城鎮(zhèn)中心綠色公園”綠化體系格局。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，打造田園綜合體，強化“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”的綜合發(fā)展模式。利用水庫和山區(qū)村莊，整合村莊周邊的農(nóng)業(yè)資源、山林地資源與土地資源，以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等為切入點，融入生態(tài)景觀，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)相結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑綜合開發(fā)，培育一個“田園綜合體”。

（四）彰顯文化底蘊，打造“魅力畬鄉(xiāng)”。注重延續(xù)歷史文脈，加強歷史建筑、文化遺產(chǎn)的保護傳承和合理利用，充分利用山海資源優(yōu)勢與文化資源稟賦，找準(zhǔn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”契合點，規(guī)劃綜合性民族旅游項目，為畬族文化旅游奠定基礎(chǔ)。深入挖掘畬族建筑、歌舞、飲食、服飾、“三月三”節(jié)日文化的內(nèi)涵，與旅游資源整合，打造畬鄉(xiāng)特色品牌。借助節(jié)慶平臺，使民俗節(jié)慶成為旅游活動的亮點，成為體驗、傳承和弘揚民族民俗文化的載體，提升畬鄉(xiāng)的吸引力。特別是隆教藍氏宗親與臺灣宗親的祖源交流，尋求與臺灣宗親文化共同點，打響隆教畬家祖地品牌，探求對臺畬族文化合作的方向與路徑，建成兩岸隆教藍氏宗親尋根之旅。通過舉辦海峽兩岸搶孤民俗文化活動，增進兩岸習(xí)俗文化傳承的認同感，促進兩岸文化交流和文化旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建一個具有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的文化內(nèi)涵和濃厚的度假氛圍的特色濱海城鎮(zhèn)。