中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)困難及建議

□文/傅郭鑫 孫 佳

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所 廣東·廣州）

［提要］在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，各國相互之間經(jīng)貿(mào)依賴程度不斷加深，中日韓三國作為東亞重要經(jīng)濟體，加快談判進程，積極打造一份全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定，是三國人民的共同心愿。本文闡述新形勢下深入推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景、進程及構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的問題和機遇，并提出推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議。

一、選題背景

（一）新冠肺炎肆虐全球，為中日韓貿(mào)易往來帶來新考驗。2020年年初新冠肺炎爆發(fā)，國內(nèi)多省市淪陷。隨后全球各國陸續(xù)出現(xiàn)確診病例。日本、韓國是中國近鄰的兩個重要國家，疫情早期，日韓先后為我國送來醫(yī)療防護物資，后續(xù)我國也作出積極回應(yīng)與反饋，留下了“山川異域，風月同天”的人間佳話。隨后，在日韓疫情防控形勢日趨嚴峻之際，中方也向日韓提供力所能及的幫助，如提供醫(yī)療物資、藥物疫苗研發(fā)、對日韓在華企業(yè)實施定向支持等，助力日、韓兩國更快渡過難關(guān)。盡管新冠疫情呈現(xiàn)全球化、長期化態(tài)勢，對包括中、日、韓在內(nèi)的各個國家和地區(qū)安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟貿(mào)易帶來了不同程度的影響，但影響只是階段性、暫時性的，中日韓之間貿(mào)易良性發(fā)展的趨勢不會改變。

（二）國際經(jīng)濟形勢復雜，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)是對貿(mào)易保護主義的合理反擊。當前國際競爭形勢復雜，逆全球化和貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行。部分發(fā)達經(jīng)濟體為了維護部分利益集團的短期利益，蓄謀將自身發(fā)展存在的問題歸咎為商品和資本的自由流動，濫用關(guān)稅、投資安全審查等貿(mào)易保護主義工具的現(xiàn)象依舊存在。中、日、韓三國作為東亞重要經(jīng)濟體，在當前背景下，盡快建立中日韓自貿(mào)區(qū)，共同降低貿(mào)易投資壁壘、推動生產(chǎn)要素自由流動，為經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化注入東亞力量，是對貿(mào)易保護主義的有效反擊。

二、文獻綜述

對自貿(mào)區(qū)的研究中，引力模型和EK模型是常用的使用方法。近年來，利用可計算一般均衡模型（CGE模型）對關(guān)稅削減及貿(mào)易往來造成的經(jīng)濟影響進行測算，并從宏觀層面對模擬結(jié)果進行分析。有關(guān)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)研究領(lǐng)域較為集中，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、相互之間削減關(guān)稅、政策紅利一直是國內(nèi)學者研究的重點。例如，KAZUHIRO IGAWA和BONGGIL KIM（2005）認為，中日韓三國應(yīng)加快建立東亞地區(qū)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以應(yīng)對被排除在北美自由貿(mào)易協(xié)定、歐盟等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定外帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負效應(yīng)。Jeffrey J.Schott、Euijin Jung和Cathleen Cimino-Isaacs（2015）通過對已有貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)FTA在韓國簽訂的自貿(mào)協(xié)定中規(guī)模最大，但談判結(jié)果受現(xiàn)實因素制約，在自由化程度和覆蓋范圍方面有待進一步提高。畢瑩（2018）以中日韓自貿(mào)區(qū)的對接為例，探析“一帶一路”倡議下亞洲區(qū)域貿(mào)易整合的路徑。劉朋春（2014）基于GTAP模型，模擬了不同TPP談判結(jié)果下中韓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)，對中日韓自貿(mào)區(qū)的建立具有一定的指導和參考意義。無獨有偶，錢進、王庭東（2017）同樣基于GTAP模型的模擬分析，模擬了中日韓自貿(mào)區(qū)建立前后的經(jīng)濟影響以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出變動情況。于洋、于國政（2018）在探究中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，認為盡管合作中面臨著諸多不確定因素，但隨著“一帶一路”倡議等有利政策的實施，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)勢在必行。

三、中日韓自貿(mào)協(xié)定推進進程

中日韓三國同處東亞，自古以來經(jīng)貿(mào)聯(lián)系就非常緊密，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。2012年11月，中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）正式啟動談判。2013年3月，中日韓FTA首輪正式會談于韓國首爾進行，三方同意設(shè)立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及其他領(lǐng)域的專門協(xié)商小組，隨后兩輪談判分別于同年7月在中國上海、11月在日本東京舉行。2014年11月，中日韓FTA第六輪談判中，由于日本拒絕了中韓兩國的提案，談判陷入僵局。2015年談判持續(xù)推進，中韓兩國正式簽署中韓自由貿(mào)易協(xié)定，中韓兩國之間的貿(mào)易項目全面擴展，在旅游、運輸、電子、通信、金融商務(wù)服務(wù)等，為推動東亞區(qū)域的經(jīng)濟一體化談判帶來深遠影響，對構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的建立具有深遠的影響。2018年5月，在日本舉行的第七次中日韓領(lǐng)導人會議上，重申將進一步加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。截至2019年11月，中日韓FTA談判已經(jīng)進行了16輪，三方就提高貿(mào)易和投資自由化水平、納入高標準規(guī)則等問題達成加快談判進程的共識，積極打造一份全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定，進一步挖掘三國經(jīng)貿(mào)合作潛力，為世界經(jīng)濟增添新動能。2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱RCEP）正式簽署，15個RCEP成員國領(lǐng)導人以視頻會議的形式參與此次領(lǐng)導人會議，RCEP的簽署意味著關(guān)稅障礙的逐步解除，中日韓和東盟各國間的聯(lián)系進一步加強，開放、公平、共贏的全球貿(mào)易體系正逐步形成。

回顧往昔三國談判進程，不難發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判穩(wěn)定推進，前景一片大好。建立中日韓自貿(mào)區(qū)有利于充分發(fā)揮三國之間的產(chǎn)業(yè)互補性，從而更合理地配置區(qū)域內(nèi)資源，符合三國的共同意愿和根本利益，是理想的貿(mào)易戰(zhàn)略選擇?！昂笠咔闀r期”中日韓經(jīng)貿(mào)合作有望進一步提速。

四、推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的困難和機遇

（一）全球貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭，域外大國干擾更趨嚴重。當前國際競爭形勢復雜，逆全球化和貿(mào)易保護主義盛行，保護主義、單邊主義持續(xù)抬頭，個別發(fā)達經(jīng)濟體頻頻施壓，企圖使用與日韓的雙邊經(jīng)貿(mào)談判取代多邊，影響日韓兩國對于談判的態(tài)度，導致談判進程放緩，為中日韓自由貿(mào)易帶來嚴峻挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情更是對中日韓經(jīng)濟合作造成巨大負面沖擊，影響東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的總體布局。在當前變局下，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)，將是對貿(mào)易保護主義的有效遏制與反擊，推動世界貿(mào)易走出持續(xù)低迷的狀況。

（二）歷史安全問題仍未完全消除，F(xiàn)TA談判壁壘和障礙依然存在。目前，中日韓FTA談判進程相對緩慢，文本框架協(xié)議尚未形成，難以達成實質(zhì)性的共識。一方面歷史遺留安全問題仍然顯著，三國間關(guān)系一度陷入低潮，難以建立足夠的政治互信，制約了談判進程；另一方面盡管三國均以建立高水平、高質(zhì)量、高標準的FTA為目標，但由于追求的標準及關(guān)注的焦點并不一致，談判存在明顯的利益分歧點，特別是在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易及規(guī)則等方面，長期以來難以達成一致。隨著各國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各國關(guān)注的重點與敏感點隨之變化，F(xiàn)TA的談判重點也逐步從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和投資自由化擴展，新問題、新障礙也將繼續(xù)出現(xiàn)，仍需共同努力，在分歧領(lǐng)域謀求達成共識。

（三）中日韓三國對FTA談判的重視前所未有，攜手抗疫將三國合作推向更高階段。近年來，我國積極推行對外開放，高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步建立了立足周邊，輻射“一帶一路”倡議沿線國家、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。日、韓兩國紛紛推行FTA戰(zhàn)略，積極尋求與其他貿(mào)易大國開展談判，韓國更是成為全球FTA中心國家，并且各國均已深刻認識到，中日韓FTA具有極強的可行性與經(jīng)濟收益，是推動亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要思路。雖然當前中日韓FTA談判阻力較大，但前景依舊十分廣闊。在疫情全球蔓延的背景下，三國衛(wèi)生部門攜手做好聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合推動科研攻關(guān)，加強信息共享，為全球抗疫樹立了樣板。在衛(wèi)生應(yīng)急等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也將進一步增強三國“命運共同體”意識，推動經(jīng)濟合作邁向更高臺階。

（四）中日韓三國經(jīng)濟依賴度日益增強，需要以更深層次合作重構(gòu)區(qū)域價值鏈。盡管面臨重重政治阻力，但中日韓三國合作具有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，三國在全球價值鏈分工中各具競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性極強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互交織，相互間投資依存度較高，已成為最重要的貿(mào)易伙伴。當前，三國均面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等現(xiàn)實問題，中國更是逐步逼近全球最大消費市場，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中和全球產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)格局中重要性不斷提升，中日韓區(qū)域價值鏈也正由出口導向型向消費導向型轉(zhuǎn)變。因此，就需要各國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開競爭的同時，以開放式創(chuàng)新競爭加快實現(xiàn)共同繁榮，加快建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)的步伐，進一步消除貿(mào)易投資壁壘，深化區(qū)域創(chuàng)新鏈的合作，重構(gòu)區(qū)域價值鏈，為促進全球經(jīng)濟復蘇、拉動經(jīng)濟增長注入不竭動能。

（五）RCEP的合作理念為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供“新模版”，為談判奠定良好基礎(chǔ)。RCEP通過采用區(qū)域成分累積原則、開放市場準入、取消影響貿(mào)易的壁壘、簡化海關(guān)通關(guān)程序、采用負面清單推進投資自由化等方式，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進一步優(yōu)化升級，為各國外貿(mào)及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境。RCEP的簽署是多邊主義、自由貿(mào)易、開放包容、合作共贏發(fā)展理念的勝利，充分體現(xiàn)各國人民對美好生活的向往，其統(tǒng)籌考慮各個成員國的發(fā)展現(xiàn)狀，最大限度兼顧各方訴求，推動建立深厚的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，促進各方共享成果，實現(xiàn)區(qū)域互惠，將為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)樹立典范，提供廣泛借鑒，有利于推動三國繼續(xù)深化合作，增強政治互信，突破談判中諸多障礙性因素，加速談判進程。

五、推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）踐行人類命運共同體理念，持續(xù)推進談判進程。中、日、韓三國應(yīng)極力反對貿(mào)易保護主義，汲取三國攜手抗疫的經(jīng)驗，深化人類命運共同體理念，加速談判進程。既要始終堅持開放包容、互利共贏和可持續(xù)發(fā)展，展現(xiàn)談判誠意與決心，也要充分考慮三國當前發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力上存在的現(xiàn)實差距，充分尊重他國利益訴求。對于歷史遺留問題和安全問題，要兼顧各方利益，在談判過程中適當?shù)鲗?quán)等問題，彌合部分領(lǐng)土爭端等短期內(nèi)難以解決的問題，有效管控域外實力干擾帶來的分歧，不斷擴大共識，力求盡快達成協(xié)定，打造中日韓“命運共同體”。

（二）以RCEP、CPTPP、中韓FTA現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，加快形成整體文本框架。把握好中日韓FTA與RCEP、CPTPP、中韓FTA等其他區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的關(guān)系，學習和借鑒已有規(guī)則及國際經(jīng)驗并就相關(guān)議題進行深入研究，力爭在未來兩年基本完成框架協(xié)議。具體議題設(shè)置上，一方面建議參考中韓FTA的模式，設(shè)計中日韓FTA的整體文本框架，對現(xiàn)有部分框架協(xié)議進行深化和細化；另一方面在RCEP的基礎(chǔ)上打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定，在關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易開放以及非傳統(tǒng)議題等方面開展更深層次探索，尋求達成更高標準、兼容性更強的中日韓FTA。在一些敏感領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題等，可以直接沿襲中韓FTA或者RCEP的規(guī)則，在此基礎(chǔ)上進行深入談判。此外，建議與“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP）”相銜接，加入反腐敗、能力建設(shè)、規(guī)則一致性等議題以及第三方合作等具有廣闊合作空間的新型特色議題。

（三）立足各國法律法規(guī)，積極參與構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中日韓三國之間的經(jīng)貿(mào)合作方式復雜多樣，既包括水平型產(chǎn)業(yè)間分工，也包括跨境電子商務(wù)等新型合作方式，在很大程度上代表了全球經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向。在自貿(mào)協(xié)定的制定過程中，中國應(yīng)不斷完善國內(nèi)規(guī)則，推動國內(nèi)規(guī)則上升為國際規(guī)則，主動參與國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新。同時，中日韓三國應(yīng)立足現(xiàn)有法律法規(guī)，加強規(guī)則對接，在各類議題討論中共同構(gòu)建公平、透明、規(guī)范的新規(guī)則，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)則與國際規(guī)則間的良性互動，構(gòu)建良好的全球經(jīng)濟治理秩序。建議可以聚焦服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)條款開展核心議題談判，進一步明確服務(wù)貿(mào)易與投資章節(jié)的文本模式以及相關(guān)模糊性條款內(nèi)容。另外，在人員跨境交流、金融等領(lǐng)域可以探索建立新的更深層次合作，實現(xiàn)更大程度的自由化。

（四）擴大“一帶一路”倡議合作領(lǐng)域，推動將倡議合作內(nèi)容納入?yún)f(xié)定?！耙粠б宦贰背h與中日韓自貿(mào)協(xié)定在推動貿(mào)易自由化、便利化和區(qū)域共同發(fā)展的理念是一致的。因此，要堅持共商共建共享原則，推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議的深度對接，鞏固三國利益共同點，以“一帶一路”倡議為平臺，聚焦FTA協(xié)定相關(guān)議題設(shè)置、標準規(guī)則和投資規(guī)則等各方關(guān)切問題，推動自貿(mào)區(qū)談判更加務(wù)實、操作性更強。充分借鑒“一帶一路”倡議合作內(nèi)容，爭取將部分成果轉(zhuǎn)化為規(guī)則化約束，推動基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通等方面的具體內(nèi)容納入FTA協(xié)定，提出符合各方要求的合作條款，增強“一帶一路”倡議合作的效益。

（五）加強重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，加強對敏感產(chǎn)業(yè)的測評預警和有效引導。中日韓三國的談判動力，主要體現(xiàn)在勞動力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性上。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)興起，信息交互成本將大幅降低，三國人民生產(chǎn)方式也將發(fā)生改變，合作空間必定更加廣闊。應(yīng)在中日韓FTA制定的過程中，把握技術(shù)革命機遇，提出重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域削減關(guān)稅甚至零關(guān)稅的中長期目標，并將貿(mào)易便利化作為下一步工作重點。同時，深化與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，在互聯(lián)互通、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與減排產(chǎn)業(yè)及金融等領(lǐng)域開展深度合作，探索在三國貿(mào)易密切的城市重點區(qū)域共建中日韓FTA示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，推動新規(guī)則、新條款先行先試。此外，建立中日韓自貿(mào)區(qū)必將對中國的一些產(chǎn)業(yè)造成有力沖擊，如機械、運輸設(shè)備、制造業(yè)等，需要評判和預估建立自貿(mào)區(qū)可能帶來的各類影響，既要合理利用雙邊保護措施保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，謀劃更加符合國情、滿足可持續(xù)發(fā)展要求的自貿(mào)協(xié)定標準體系，更要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技自立自強賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。