公路工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用使用的探討

劉江龍，張芳燕

（1.山西交通控股集團有限公司，山西 太原 030006；2.山西省交通運輸安全應急保障技術(shù)中心（有限公司），交通安全與應急保障技術(shù)山西省重點實驗室，山西 太原 030032）

0 引言

安全生產(chǎn)費用是保證安全生產(chǎn)條件、落實安全生產(chǎn)責任的基礎(chǔ)，是開展安全教育培訓、保證各種安全設(shè)施投入的必要條件，也是開展風險防控、隱患排查治理的安全保障。為了有效保障安全投入，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故，國家先后發(fā)布了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》[1]等法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件，提出了安全生產(chǎn)費用的提取與使用的有關(guān)要求，但仍存在可操作性差等問題。

本文結(jié)合神岢、長邯改擴建、桃臨線等公路工程項目安全生產(chǎn)費用使用情況，分析了目前安全生產(chǎn)費用使用中存在的普遍性問題，并提出了對應的解決措施及建議，促進安全生產(chǎn)費用的規(guī)范管理和使用。

1 存在的問題

1.1 無法統(tǒng)籌調(diào)整

橋梁、隧道等不同單位的工程進行施工作業(yè)，由于施工條件、方法、難度不同，安全生產(chǎn)費用的投入存在差異。隧道、橋梁、路基工程是通過在原地表上進行開挖、填筑、修筑等施工活動而形成的土木構(gòu)筑物，其施工點多面廣，物料運輸通道不暢，作業(yè)危險性大，安全設(shè)施周轉(zhuǎn)概率低，前期安全生產(chǎn)費用投入多；而路面、交安、綠化等工程施工條件好、難度小、事故隱患少，安全費用投入少[2]。

公路工程項目不同單位工程由不同施工單位承擔，施工條件、施工難度、合同額不同，但是安全生產(chǎn)費用的提取比例均為建筑安裝工程造價的1.5%。項目實施前期安全生產(chǎn)費用投入多，后期投入少，按照施工進度產(chǎn)值的1.5%計量，會造成前期安全投入不足，后期安全費用結(jié)余、被挪用。建設(shè)（管理）單位必須依法依規(guī)開展工程項目建設(shè)工作，難以結(jié)合項目實際情況，有效統(tǒng)籌不同單位工程之間的安全生產(chǎn)費用。

此外，項目建設(shè)（管理）單位通常主要關(guān)注土建工程（主體工程）施工的安全生產(chǎn)費用的使用，常常忽視交通、機電、綠化等工程安全生產(chǎn)費用的使用監(jiān)管，并未預留缺陷責任期安全生產(chǎn)費用，造成其安全生產(chǎn)費用使用不平衡。

1.2 使用范圍不清晰

財政部發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》將安全生產(chǎn)費用分為九大類進行使用。《山西省公路工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》對9類安全生產(chǎn)費用的類目進行了細化，如安全防護設(shè)施設(shè)備包括安全標志、警示燈具、防護欄桿、安全防護網(wǎng)、安全通道、防護圍欄等。

為了開展施工生產(chǎn)活動，施工單位配備了抽水泵、夜間照明燈、爆閃警示燈、安全繩等設(shè)備及器材，不僅可用于生產(chǎn)活動，還可用于應急救援設(shè)備。有些施工生產(chǎn)活動與安全防護、應急救援所用設(shè)備相同，甚至沒有界限，造成工程費用與安全生產(chǎn)費用混淆，安全生產(chǎn)費用錯用、挪用。

安全生產(chǎn)費用使用范圍存在類目交叉、概念模糊問題。如，改擴建項目中的保通費與安全生產(chǎn)費用重復，安全標準化建設(shè)費用與各分類項目存在交叉重復。施工單位開展安全標準化建設(shè)時，開展安全教育培訓、配備安全標志、設(shè)置安全宣傳牌、涂刷安全色、完善應急救援器材等工作，即安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與安全生產(chǎn)宣傳等類目出現(xiàn)交叉。

1.3 計量支付依據(jù)不充分

基坑、孔洞、施工便道、臨邊等危險部位安全防護設(shè)施的安裝、拆除、運轉(zhuǎn)作業(yè)需要投入大量的人力、物力予以配合方可完成，而且不同分部工程安全防護設(shè)施的安裝與拆除所產(chǎn)生的機械使用費、人工費數(shù)量不盡相同。此外，安全防護措施采用最多的是鋼管、圍擋板等材料，部分能夠重復使用，但材料的周轉(zhuǎn)與作業(yè)面的多少、施工進度、施工周期、施工環(huán)境等因素直接相關(guān)；若無法再次利用，仍可以回收，具有一定的殘值。

為了實時、動態(tài)地對施工現(xiàn)場進行安全管理，公路工程項目參建單位需采購照相機、無人機、監(jiān)控設(shè)施等先進的輔助設(shè)施，但這些設(shè)施可能已達到成為單位固定資產(chǎn)的條件。

現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度均未對安全生產(chǎn)工作有關(guān)的人工費、機械使用費、材料周轉(zhuǎn)系數(shù)、新型輔助設(shè)施采購等進行規(guī)定，造成項目建設(shè)（管理）單位在計量支付工作時無據(jù)可依，主觀隨意性大。此外，對于安全生產(chǎn)費用超支情況，建設(shè)（管理）單位處理無依據(jù)。

1.4 管理不規(guī)范

《公路工程標準施工招標文件》規(guī)定：監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)費用的制度進行批復管理，工程項目開工后支付安全生產(chǎn)費用總額的50%，后期分別按25%、10%的比例支付[3]。公路工程施工進度快、施工地點偏遠、建設(shè)（管理）單位專職安全管理人員數(shù)量有限，建設(shè)（管理）單位難以做到安全投入管理面面俱到。公路工程建設(shè)項目發(fā)包人向工程承包人支付安全生產(chǎn)費用的方式、比例多種多樣。

建設(shè)（管理）單位按照《公路工程標準施工招標文件》的要求進行支付，其支付方法多種多樣，人為主觀性大，出現(xiàn)計量、支付不合理、不科學情況。有的建設(shè)（管理）單位要求憑發(fā)票報銷，不論是否為真實發(fā)生；有的建設(shè)（管理）單位要求以實物影像資料佐證進行支付；有的建設(shè)（管理）單位嚴格按照工程進度（已計量的建安費的對應比例的安全生產(chǎn)費）進行支付等[4]。

2 安全生產(chǎn)費用使用建議

2.1 建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度

為確保施工單位落實規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用的職責、監(jiān)理單位落實審核責任、建設(shè)（管理）單位落實計量與支付責任、行業(yè)主管單位落實監(jiān)督管理職責，應建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，制定安全生產(chǎn)費用使用臺賬。行業(yè)主管單位應制定出臺安全生產(chǎn)費用使用考核辦法，明確考核標準、考核人員、考核周期，并確定考核結(jié)果的處理方式[5]，以形成持續(xù)改進的閉環(huán)管理模式。

2.2 細化安全生產(chǎn)費用使用細目

結(jié)合公路工程施工的特點，在《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》分類的基礎(chǔ)上，總結(jié)《山西省公路工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》《云南省公路工程建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理暫行辦法》等規(guī)范性文件以及《公路水運工程施工安全標準化指南》等著作的成果，進一步細化安全生產(chǎn)費用使用范圍的細目，明晰項目管理投入、生產(chǎn)投入與安全投入的界限，明確需在招標階段列在安全生產(chǎn)費用之外單獨列支的項目和禁止從安全生產(chǎn)費用中列支的類目[6]。如，逃生管道等安全投入較大的專項安全設(shè)施，應急物資的參考目錄及物資規(guī)格等。

2.3 確定安全生產(chǎn)費用計量準則

為克服安全生產(chǎn)費用計量主觀性大的問題，在梳理勞動安全防護與生產(chǎn)活動之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分分析安全生產(chǎn)活動可能參與的人力、物力及外部支援力量等[7]，確定關(guān)鍵計量準則。如鋼管、配電柜等可回收利用安全材料的周轉(zhuǎn)條件及對應的周轉(zhuǎn)系數(shù)，安全帽、反光背心、安全護網(wǎng)等易耗安全防護用品及材料的計量校正系數(shù)等。

此外，要統(tǒng)一、規(guī)范各項安全生產(chǎn)費用支出的計量單位。如，以延米為單位計量安全繩，以綜合單價計量安全防護設(shè)施費用，以重量為單位計量鋼材，以材料類型、面積或重量為單位計量安全標志，以次和規(guī)模等級為單位計量應急演練費用等，杜絕虛列安全生產(chǎn)經(jīng)費，以次充好購買安全防護用品等行為。

3 結(jié)論

安全生產(chǎn)投入是改善施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、提升安全應急能力、保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。目前，云南、山西、浙江等省已先后制定了屬地公路工程安全生產(chǎn)費用使用管理辦法，對規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取與使用具有重要的意義[8]，但仍存在管理不規(guī)范、無法統(tǒng)籌調(diào)整、使用范圍不清晰、計量支付依據(jù)不充分等問題，加之不同區(qū)域、不同施工環(huán)境、不同施工工藝所產(chǎn)生的安全生產(chǎn)費用差異較大，給公路工程參建施工單位、建設(shè)（管理）單位實際工作造成巨大的困惑。

安全費用投入不足、投入不到位、使用不規(guī)范是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因之一。為了公路工程項目各參建單位落實確保安全投入的責任，建議交通運輸主管單位進一步建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，出臺公路工程安全生產(chǎn)費用計量規(guī)范，明確安全生產(chǎn)費用的類目、明細、使用范圍、計量準則等關(guān)鍵內(nèi)容，從根本上解決安全生產(chǎn)費用計量依據(jù)不充分、使用不規(guī)范等問題。