“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理制度頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性思考

張立章 鄭強(qiáng)國

（北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100144）

0 引言

自2013 年習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）重大倡議后，“一帶一路”建設(shè)得到沿線國家廣泛響應(yīng)，發(fā)展迅速，現(xiàn)已成為新時(shí)代我國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。在此背景下，中國的留學(xué)生教育事業(yè)，尤其是“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育，作為中國高等教育國際化戰(zhàn)略的重要組成就自然提升到國家戰(zhàn)略的層次和地位。

政府通過制度上的不斷完善，同時(shí)在政策上適當(dāng)向“一帶一路”沿線國家傾斜，以此來吸引更多的留學(xué)生。目前，中國已經(jīng)成為亞洲最大留學(xué)目的地國。各國來華留學(xué)生數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長，學(xué)習(xí)層次顯著提升，學(xué)歷生和研究生占比實(shí)現(xiàn)雙增長。據(jù)國家教育部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2018 年，共有來自196 個(gè)國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生來華留學(xué)，其中學(xué)歷生總數(shù)達(dá)25.81 萬人，占來華留學(xué)生總數(shù)的52.44%，同比增長6.86%；研究生人數(shù)達(dá)8.5 萬人，比2017 年增長12.28%。而“一帶一路”沿線64 國來華留學(xué)生人數(shù)共計(jì)26.06 萬人，占總?cè)藬?shù)的52.95%，已是半壁江山[1]。“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育事業(yè)在我國高等教育國際化戰(zhàn)略中的角色和地位由此可見一斑。

“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育發(fā)展形勢可喜，然而在各省區(qū)、各高校的國際化教育戰(zhàn)略與實(shí)施方案中卻普遍存在戰(zhàn)略高度認(rèn)識不足、缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì)等未來可能滯阻這一國家戰(zhàn)略持續(xù)、健康發(fā)展的隱憂與問題。我們本著站在服務(wù)國家改革開放和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，以系統(tǒng)性工程視角梳理和反思“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)和管理中的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題及其解決方案，希冀在黨的十九屆四中全會“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力”的精神指導(dǎo)下，通過頂層制度設(shè)計(jì)與實(shí)施以有效提升中國高等教育國際化水平和高等院校留學(xué)生教育質(zhì)量。

1 “一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育存在主要現(xiàn)實(shí)問題

通過對2014 年以來國內(nèi)關(guān)于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生問題研究文獻(xiàn)的梳理，以及重點(diǎn)對京津冀地區(qū)承擔(dān)“一帶一路”沿線國家留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理過程中主要存在以下的現(xiàn)實(shí)問題：

（1）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生增長持續(xù)穩(wěn)定，但留學(xué)層次較低、結(jié)構(gòu)不盡合理。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為66.21 萬人，其中本科學(xué)歷出國留學(xué)的占比最高，達(dá)到51.54%，研究生階段占比12.12%。很長一段時(shí)間以來，到歐美發(fā)達(dá)國家留學(xué)已經(jīng)成為眾多中國一流高校本科、碩士畢業(yè)生的一種主流性選擇，這些人無疑是中國最優(yōu)秀的本科生源。與我國出國留學(xué)數(shù)據(jù)相比，來華留學(xué)生無論是數(shù)量、質(zhì)量還是學(xué)習(xí)層次都存在較大差距。雖然國外來華留學(xué)生數(shù)量和學(xué)習(xí)層次一直在持續(xù)提升，尤其是“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量近幾年來提升迅速，已經(jīng)成為留學(xué)中國的主力軍。2018 年“一帶一路”沿線64 國來華留學(xué)生超過26 萬人，其中約有半數(shù)為非學(xué)歷生，學(xué)歷生中研究生比例極低，只有百分之十幾。

（2）在“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)，我國高等教育國際化“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略存在嚴(yán)重不平衡問題。中國高等教育國際化進(jìn)程自改革開放以來發(fā)展迅速。隨著“一帶一路”建設(shè)的迅速實(shí)施，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育自然成為中國高等教育國際化不可或缺的重要組成部分。總體而言，中國高等教育國際化不平衡主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是留學(xué)方向錯(cuò)位。我國走出去的留學(xué)生主要流向?yàn)闅W美、澳日等發(fā)達(dá)國家，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目絕大部分也是我國高校與這些發(fā)達(dá)國家的知名高校合作；而來華留學(xué)生生源地多為發(fā)展中國家，“一帶一路”沿線國家留學(xué)生數(shù)量則占據(jù)了半數(shù)以上。二是中國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作也十分不平衡，于我而言存在“引進(jìn)來”強(qiáng)、“走出去”弱的現(xiàn)實(shí)情形。

（3）在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)上普遍存在“進(jìn)口寬、出口松”的問題，人才出口質(zhì)量堪憂。中國自古以來就是文明禮儀之邦，具有濃厚的屈己待人的傳統(tǒng)文化心理。而這種文化心理在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)問題上亦有明顯體現(xiàn)，即處處優(yōu)待、常以破例修訂規(guī)則以迎合個(gè)別難以完成學(xué)業(yè)的留學(xué)生的畢業(yè)需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家來華留學(xué)生培養(yǎng)上主要缺陷是“入口寬、出口松”的制度問題。中國高校本土學(xué)生是“入口嚴(yán)、出口松”，此種機(jī)制的設(shè)計(jì)目前已經(jīng)暴露出較嚴(yán)重的弊端：高校出口人才與入口相比，培養(yǎng)質(zhì)量不高，社會用人單位不滿意。就目前已經(jīng)畢業(yè)的“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生應(yīng)該與同校同學(xué)歷本土學(xué)生相比，其人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍更低，其根本原因就在于“入口寬、出口松”的機(jī)制設(shè)計(jì)問題。

（4）留學(xué)生培養(yǎng)過程中普遍存在語言障礙、文化差異、培養(yǎng)方案粗放、高水平師資缺乏等困境。調(diào)查顯示，高校在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)和管理上普遍存在著一些共性的困境。漢語水平和英語水平成為留學(xué)生學(xué)習(xí)與溝通主要障礙，許多留學(xué)生存在漢語或英語不過關(guān)問題，甚至是英語和漢語均不過關(guān)的嚴(yán)重情形，直接導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)習(xí)障礙，畢業(yè)論文寫作以及與指導(dǎo)教師溝通困難等問題；留學(xué)環(huán)境與來源國存在明顯差異，部分留學(xué)生存在不適應(yīng)問題，目前卻缺少解決渠道和有效解決方案；高校留學(xué)生培養(yǎng)方案存在照搬國內(nèi)學(xué)生培養(yǎng)方案，未能達(dá)到有的放矢、因材施教培養(yǎng)目標(biāo)；高水平專業(yè)師資缺乏或錯(cuò)位配置問題較為突出?？傮w而言，在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量逐年快速增長情況下，基本靠存量專業(yè)教師人員增加教學(xué)任務(wù)量來解決，加之一些高水平專業(yè)教師不能用英文授課而無法承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)進(jìn)一步突出了這一供求矛盾。

（5）在爭取承擔(dān)“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)上，一些高校存在脫離自己教學(xué)資源實(shí)際，求大求全，重名利，不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些高校在報(bào)告、文件以及領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言中把“一帶一路”國家來華留學(xué)生培養(yǎng)問題毋庸置疑地放置在至高無上的戰(zhàn)略性地位。但矛盾的是，組織匹配給這些留學(xué)生的教育資源卻少得可憐，如經(jīng)費(fèi)、教室、師資、管理服務(wù)人員配備等，這樣的硬件條件和資源配給根本不足以有效支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另有一些高校不是不愿意給予此項(xiàng)事業(yè)足夠的資源支持，而是自身資源條件有限。100%受調(diào)者認(rèn)為，承擔(dān)“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)是高校提升形象的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是獲得利益資源的一個(gè)重要途徑；而只有極少數(shù)受訪者認(rèn)識到這樣的培養(yǎng)計(jì)劃同樣需要足夠的優(yōu)質(zhì)資源投入和人才培養(yǎng)質(zhì)量問題。

2 高校方面在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育上存在的主要戰(zhàn)略性誤區(qū)

（1）在戰(zhàn)略高度認(rèn)識方面，未將該事項(xiàng)上升到國家擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略的地位來認(rèn)識。根據(jù)調(diào)查，在高校范圍內(nèi)，部分管理者和從教者存在著對“一帶一路”國家來華留學(xué)事業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的地位與角色認(rèn)識的誤區(qū)。有高校管理人員將國家“一帶一路”建設(shè)單純地理解為一項(xiàng)國家外交戰(zhàn)略。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)是我們國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)“走出去”的單方向戰(zhàn)略方案。此外，還有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)值得引起重視，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”國家留學(xué)生問題是高校自我管理范疇內(nèi)的事務(wù)，是高校教育國際化戰(zhàn)略“走出去”和“引進(jìn)來”兩個(gè)基本組成部分中的一個(gè)部分而已。以上這些認(rèn)識是具有典型性和代表性的，但也是片面的、膚淺的。其實(shí)，“一帶一路”建設(shè)不是某個(gè)單一層面的國家戰(zhàn)略，而是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、教育和科技等全方位的綜合性戰(zhàn)略，是我國與“一帶一路”沿線國家對等的雙向交流的國家級戰(zhàn)略。戰(zhàn)略認(rèn)識有助于學(xué)校把握發(fā)展機(jī)會、優(yōu)化資源配置、重組系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、改善管理模式、確定發(fā)展規(guī)劃及制定方針政策[2]。許多管理者在戰(zhàn)略認(rèn)識上，未能把“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)事業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面認(rèn)識，就會產(chǎn)生行為表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在留學(xué)生培養(yǎng)方案制定、實(shí)施和資源配等方面。上節(jié)總結(jié)的現(xiàn)實(shí)問題中諸如配套資源不足、師資力量薄弱、出口人才質(zhì)量堪憂等問題都起源于主要決策者和高層管理的主觀認(rèn)識高度不夠、重視程度不高。

（2）在戰(zhàn)略實(shí)施層面，未能將“一帶一路”國家來華留學(xué)生教育與貫徹高校科教強(qiáng)國和“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來，缺乏國際品牌意識。許多高校管理者認(rèn)為，“一帶一路”國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理問題是高校教育國際化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成內(nèi)容，它與中國高校正在實(shí)施的“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略是兩個(gè)相對獨(dú)立的模塊內(nèi)容。我們認(rèn)為這也是一種典型的戰(zhàn)略誤判?！半p一流”建設(shè)對于一家高校的戰(zhàn)略意義，不僅意味著進(jìn)入名單就會獲得更多有形的教育資源，學(xué)校高等教育質(zhì)量被教育行政主管部門認(rèn)可；更重要的是應(yīng)該把我們置身于國際高等教育舞臺上，擁有較高的影響力和話語權(quán)，具備國際競爭力，進(jìn)而提升學(xué)校的國際品牌形象。高校把“一帶一路”國家來華留學(xué)教育納入“雙一流”建設(shè)規(guī)劃實(shí)施范疇內(nèi)，將這兩個(gè)戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來，才能真正建設(shè)具有世界一流水準(zhǔn)的學(xué)科和專業(yè)，才會真正實(shí)現(xiàn)中國高等教育國際化戰(zhàn)略目標(biāo)，才有可能打造名副其實(shí)的“留學(xué)中國”優(yōu)勢品牌。將國際化與我國教育的發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、“雙一流”的建設(shè)以及與實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國之夢等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持走效益領(lǐng)先的內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國高等教育國際化和我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必然狀態(tài)[3]。

（3）在頂層制度設(shè)計(jì)方面，缺乏對“一帶一路”國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)必要性和重要性的深刻認(rèn)識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多高校對于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)的必要性和重要性認(rèn)識不足，在此前提下大部分高校對此缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性的頂層設(shè)計(jì)。具體表現(xiàn)在以下方面：“一帶一路”沿線國家留學(xué)生教育在高校工作中的非主流“綠葉”定位；部分高校缺少相關(guān)的整體性、戰(zhàn)略性規(guī)劃方案；培養(yǎng)方案較為粗糙，缺少針對性，與教育資源供給計(jì)劃匹配性差；接收留學(xué)生的學(xué)科和專業(yè)選擇存在較強(qiáng)的隨機(jī)性和盲目性；專業(yè)教師的選任制度和激勵(lì)機(jī)制缺失或不完善；人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與考核機(jī)制缺失等。

（4）在對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生供給專業(yè)的選擇和特色定位認(rèn)識上存在明顯偏差?！半p一流”既是一個(gè)相對概念，也是一個(gè)發(fā)展概念，任何學(xué)科或大學(xué)只有通過不斷完善與發(fā)展才能一直保持一流地位，否則就會因?yàn)楦鞣N原因被擠出一流的行業(yè)[4]。許多高校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上存在盲目追逐新潮專業(yè)、甚至熱衷于專業(yè)改名的錯(cuò)誤傾向，而不去下功夫提升專業(yè)質(zhì)量和品牌影響力。這是一種舍本逐末的觀點(diǎn)和行為，對中國高等教育發(fā)展是極其有害的，也是與我們力推的科教強(qiáng)國戰(zhàn)略、“留學(xué)中國”戰(zhàn)略和大學(xué)“雙一流”戰(zhàn)略的根本宗旨背道而馳的。當(dāng)下，這種傾向也影響到了來華留學(xué)生專業(yè)選擇與設(shè)置。多位學(xué)者在總結(jié)“一帶一路”來華留學(xué)問題時(shí)都認(rèn)為專業(yè)分布存在不均衡問題，亟需改變：漢語言、中國文學(xué)、中醫(yī)學(xué)等具有中國特色或傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)目前仍然占據(jù)過高的比例，應(yīng)該進(jìn)一步提高管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、西醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等近年熱門或需求旺盛專業(yè)的留學(xué)規(guī)模。從近五年相關(guān)論文發(fā)現(xiàn)，這種觀點(diǎn)竟成主流觀點(diǎn)。而我們認(rèn)為這是一種急功近利、短視的觀點(diǎn)?；谥袊幕侵腥A民族數(shù)千年來積淀下來的滋養(yǎng)中華民族發(fā)展壯大的深厚土壤，需要繼承和發(fā)揚(yáng)[5]。因此這一觀點(diǎn)完全背離了習(xí)近平總書記關(guān)于中國文化主體和文化自信思想指針，這種觀點(diǎn)也與“一帶一路”國家戰(zhàn)略指導(dǎo)方針相矛盾。需要說明的是，我們并不是要否定和壓縮新專業(yè)和需求旺盛的專業(yè)，而是在經(jīng)管類和新技術(shù)類專業(yè)異軍突起時(shí)絕不能以削弱和犧牲我們中國的傳統(tǒng)特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)為代價(jià)，這些專業(yè)這才是中國文化的根本。留學(xué)生們學(xué)習(xí)專業(yè)技能的同時(shí)，了解和體悟中國文化，才能更好地讓世界認(rèn)識、理解中國和中國行動(dòng)。這才是一項(xiàng)國家級戰(zhàn)略應(yīng)有的初心和使命。

（5）在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生進(jìn)口和出口制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。世界上一些知名高水平院校多采取“入口緊、出口嚴(yán)”的制度設(shè)計(jì)，還有許多院校采取“入口寬、出口嚴(yán)”的制度設(shè)計(jì)。而我國的高等院校，尤其是“985”“211”等重點(diǎn)院校，總體是“入口緊、出口松”制度設(shè)計(jì)。而且出口松的理由很得人心：為了孩子前途著想。這樣的制度安排的弊端正在日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)相對于中國高校高質(zhì)量生源而言出口人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高的現(xiàn)象。目前，國家教育行政主管部門正在著力解決這一頑疾，“四個(gè)回歸”工程實(shí)施正是這一問題的對癥良藥。中國高校對于來華留學(xué)生入口和出口制度設(shè)計(jì)，尤其是“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生，雖然很少明確提出是“入口寬、出口松”的制度安排，但在操作上基本是這樣的現(xiàn)實(shí)做法。這樣的制度設(shè)計(jì)會形成從進(jìn)口招生到人才培養(yǎng)出口的惡性循環(huán)，其危害是嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的。留學(xué)生出入口制度設(shè)計(jì)與培養(yǎng)質(zhì)量影響機(jī)制如圖1所示。

圖1 留學(xué)生出入口制度設(shè)計(jì)與培養(yǎng)質(zhì)量影響機(jī)制示意圖

（6）許多高校在“一帶一路”來華留學(xué)生管理上普遍存在優(yōu)待性“歧視”傾向。許多高校，尤其是新增留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)的地方高校，在“一帶一路”來華留學(xué)生的管理上普遍存在一種傾向——處處優(yōu)待留學(xué)生，常常不惜破壞規(guī)則。這樣的思路和做法客觀上造成了本土學(xué)生和留學(xué)生明顯的待遇差別，甚至有些高校還為留學(xué)生們提供一對一的本土學(xué)生的“陪伴”服務(wù)，備受爭議。類似這樣的優(yōu)待無助于提升或改善留學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍，對留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量也無所幫助。為留學(xué)生們提供好的學(xué)習(xí)條件，幫助解決其生活、學(xué)習(xí)以及心理問題等都是正常的，無可厚非。但是，不把資源和精力投放在人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和教學(xué)質(zhì)量提升上，一味地靠給予留學(xué)生們在物質(zhì)條件上的特殊待遇來吸引生源，或者以此來獲得留學(xué)生們對學(xué)校的好評，這種認(rèn)識和行為依然缺乏戰(zhàn)略性遠(yuǎn)見，也難以產(chǎn)生理想的預(yù)期效果。

3 “一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理制度頂層設(shè)計(jì)主要思路與舉措

總體而言，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理發(fā)展健康而理性，主要問題及其存在根源在于決策者和高層管理者的認(rèn)知缺陷以及缺乏完備、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。而解決問題的基本思路是通過認(rèn)識糾偏和頂層制度設(shè)計(jì)來有效解決。

3.1 總體思路

首先，要提高教育行政主管機(jī)構(gòu)和高等院校決策者和高層管理者對于“一帶一路”建設(shè)以及“一帶一路”國家來華留學(xué)事業(yè)政治地位和戰(zhàn)略高度的認(rèn)識，將“一帶一路”國家來華留學(xué)事業(yè)與“科技強(qiáng)國”和“雙一流”建設(shè)國家戰(zhàn)略緊密地結(jié)合于一體。其次，在戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定上應(yīng)緊緊圍繞提升學(xué)校及其學(xué)科在國際范圍內(nèi)的核心競爭力，將“一帶一路”國家來華留學(xué)納入學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，統(tǒng)一謀劃、協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略方案內(nèi)容應(yīng)以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)為抓手，練好內(nèi)功，以專業(yè)建設(shè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本源動(dòng)力，以政府獎(jiǎng)學(xué)金為主體的多層次完善獎(jiǎng)學(xué)金體系為助推力，吸引“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華留學(xué)；做到真正嚴(yán)把人才出口關(guān)，讓每一名來華留學(xué)生成為“留學(xué)中國”品牌形象良好口碑的認(rèn)同者和傳播者。國務(wù)院學(xué)位委員會需要在學(xué)科的建制上進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，通過多元形式推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的良性生態(tài)發(fā)展，與“雙一流”建設(shè)目標(biāo)融為一體[6]。頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于制定完備、科學(xué)、系統(tǒng)的制度和規(guī)則，同時(shí)匹配有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并形成明確的流程和路線圖以保證各項(xiàng)制度規(guī)則的落地實(shí)施。

3.2 系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)包括的重點(diǎn)內(nèi)容

頂層制度設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)性的科學(xué)工程，同時(shí)頂層決策者的作用十分重要。為了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)，需要進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)[7]，從“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理方面，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下主要基本制度子系統(tǒng)。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃方案。制定和實(shí)施專項(xiàng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略發(fā)展總體目標(biāo)、階段目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施路徑和步驟，以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。（2）選拔與培訓(xùn)制度。制度性選拔高水平師資任教，挑選有能力、有擔(dān)當(dāng)、有服務(wù)意愿的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；對任課教師和管理人員進(jìn)行有針對性的系統(tǒng)性培訓(xùn)和考核等。（3）激勵(lì)與薪酬制度。制定和實(shí)施以有競爭力的教師、管理人員薪酬制度和考核晉升制度為核心內(nèi)容的全面激勵(lì)制度體系。（4）評估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府履行好自身職責(zé)，充分發(fā)揮自身作用，深入進(jìn)行政策宣傳，政策落實(shí)[8]，協(xié)調(diào)建立國家層面高規(guī)格、獨(dú)立運(yùn)作的第三方“一帶一路”沿線國家留學(xué)生培養(yǎng)院校資格審查和人才培養(yǎng)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的公示制度、審查制度、紀(jì)律制度，以保證公平、公正、公開地進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量評估與監(jiān)督[9]。（5）留學(xué)生“進(jìn)出口”把關(guān)制度。根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)制定必要的“進(jìn)口”篩查制度：對于中醫(yī)、中國文學(xué)等極具中國特色的專業(yè)，很難想象中文不過關(guān)如何開展正常的專業(yè)學(xué)習(xí)和研究。同樣道理，對于一些使用英語等外語的課程也應(yīng)該有必要的外語門檻標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于“出口”制度設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)，原則上應(yīng)該與國內(nèi)學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該放低標(biāo)準(zhǔn)或放松出口管理環(huán)節(jié)。

4 基本結(jié)論與建議

通過文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)研分析，關(guān)于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理問題，我們可以得到以下基本的認(rèn)識和結(jié)論：

（1）自2013 年習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大倡議后，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，學(xué)歷層次逐漸提升，學(xué)歷結(jié)構(gòu)也在不斷完善?！耙粠б宦贰毖鼐€國家來華留學(xué)生已經(jīng)成為“留學(xué)中國”的主力軍，是我國高等教育國際化不可或缺的重要組成部分，其總體發(fā)展健康而理性。（2）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)事業(yè)目前出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題主要包括留學(xué)生教育教學(xué)和留學(xué)生管理兩個(gè)方面。就層次而言，絕大多數(shù)問題屬于發(fā)展過程中出現(xiàn)的正常的戰(zhàn)術(shù)操作層面的問題；少數(shù)戰(zhàn)略性問題屬于決策者認(rèn)知和制度設(shè)計(jì)范疇，這些戰(zhàn)略性問題產(chǎn)生的根源主要集中在決策者和高級管理者的認(rèn)知誤區(qū)以及頂層制度設(shè)計(jì)缺失或不完善兩個(gè)基本方面。（3）關(guān)于對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)事業(yè)的認(rèn)知分為兩個(gè)層面。一是國家級戰(zhàn)略：“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生事業(yè)屬于中國“一帶一路”建設(shè)的重要組成內(nèi)容，其人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到世界對中國國家形象和高等教育品牌的認(rèn)知和評價(jià)，絕非小事。二是高校層面：“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)與管理是各高等院校國際化戰(zhàn)略的重要組成部分，其人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校教育教學(xué)質(zhì)量的結(jié)果性表現(xiàn)，人才出口質(zhì)量直接影響相關(guān)高校的專業(yè)質(zhì)量口碑和學(xué)校品牌形象。高水平或低水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)果會形成從招生入口到畢業(yè)生出口的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。一旦形成惡性循環(huán)，其影響和后果嚴(yán)重而深遠(yuǎn)，且短時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)（參見圖1）。（4）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生教育事業(yè)得以持續(xù)、健康發(fā)展的根本保證除了國家層面的政策、制度和組織保障外，在執(zhí)行層主要是高校方面能夠進(jìn)行科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)以及制度的貫徹執(zhí)行。高校留學(xué)生培養(yǎng)與管理的頂層制度設(shè)計(jì)要求科學(xué)、系統(tǒng)，具有戰(zhàn)略預(yù)見性，并且能夠覆蓋所有關(guān)鍵問題；方案實(shí)施主要依靠制度和機(jī)制驅(qū)動(dòng)組織運(yùn)行，而非個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)；對于高校操作層面問題的解決應(yīng)該區(qū)別于戰(zhàn)略性問題，那些諸如文化差異、語言障礙、獎(jiǎng)學(xué)金高低等現(xiàn)實(shí)問題需要重視并及時(shí)解決，但需要認(rèn)識清楚這些并非是戰(zhàn)略性問題。

總之，我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會、貫徹黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指導(dǎo)精神，準(zhǔn)確把握我國高等教育管理制度和教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的基本規(guī)律，抓住高等教育的關(guān)鍵和根本，充分發(fā)揮我們國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，確保高等教育成為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障和智力支持。