淺析玉林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

黃許萍 何新華

摘 要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，城市居民生活水平提高，很大程度上改變了休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。旅游追求景觀與景點(diǎn)的美觀性，根據(jù)地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，形成以現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村旅游模式?；诖?，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，以廣西玉林市為例，分析其休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境，提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展模式;廣西玉林市

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.073

隨著時(shí)代的進(jìn)步，城市居民旅游思想逐漸從觀光游向度假休閑游轉(zhuǎn)變，城市周邊開始形成鄉(xiāng)村休閑度假帶，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大市，廣西玉林市有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源、秀美的自然風(fēng)光及獨(dú)特的民俗風(fēng)情。美麗整潔的羅正村到擁有獨(dú)特古樸建筑的高山村與龐村，還有淳樸鄉(xiāng)俗的農(nóng)家文化，基于得天獨(dú)厚的資源，玉林市具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可全面發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

玉林市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均收入高，休閑農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展時(shí)間早，并具有一定的知名度。2007年以來，當(dāng)?shù)貒@“農(nóng)業(yè)生態(tài)游·體驗(yàn)新農(nóng)村”的主題，實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，并設(shè)計(jì)了很多精品旅游線路，包含豐富的內(nèi)容，融合當(dāng)?shù)刭Y源，有效開展活動(dòng)，吸引了大量游客。近些年，玉林市形成了大批休閑農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)，如五彩田園、龍安小漁村、北流會(huì)仙河公園及八桂清灣鄉(xiāng)村公園等，創(chuàng)造了很大的收益。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年玉林市鄉(xiāng)村游消費(fèi)者接待量達(dá)3 144萬人，總消費(fèi)達(dá)到211億元。2015—2019年，鄉(xiāng)村游游客接待量每年平均增幅為33.25%，旅游總消費(fèi)年平均增幅40.08%。當(dāng)前，玉林市已建成農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)50多個(gè)，農(nóng)家樂旅游點(diǎn)超過300家，農(nóng)業(yè)生態(tài)游農(nóng)戶達(dá)到1萬多戶，其中有200家達(dá)到星級(jí)鄉(xiāng)村游與農(nóng)家樂，而且陸川縣、容縣及北流市已獲得全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村游示范縣（市）。玉林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下3種模式。

1.1 休閑田園農(nóng)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村游，最為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)俗及鄉(xiāng)土人情，結(jié)合地區(qū)獨(dú)特鄉(xiāng)村田園風(fēng)光與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為游客創(chuàng)造更多親身參與農(nóng)戶種植、產(chǎn)品采摘、品嘗與加工等一系列活動(dòng)的機(jī)會(huì)，充分感受民俗風(fēng)情，緩解身心疲勞。實(shí)際發(fā)展中，可針對(duì)性組織當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品游，如林果或花卉游，或體驗(yàn)互動(dòng)性活動(dòng)，構(gòu)成不同主題的休閑活動(dòng)，以此吸引游客參與并切身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，滿足回歸自然的心理訴求。

2010年福錦夢(mèng)幻水鄉(xiāng)景區(qū)被評(píng)為“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。2010年5月夢(mèng)幻水鄉(xiāng)獲得500萬元投資后，開始重新裝修改造，完善服務(wù)設(shè)施，依照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改造夢(mèng)幻水鄉(xiāng)假日大酒店，同步改造大門與水車坊，增加了攀巖項(xiàng)目，進(jìn)一步完善真人野戰(zhàn)CS、卡丁賽車、釣魚、斗雞、斗狗及燒烤等旅游項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供了多元化田園農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)。

1.2 環(huán)保農(nóng)家樂

基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展環(huán)保農(nóng)家樂模式，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合農(nóng)家生活為游客提供觀光、休閑及體驗(yàn)。該模式的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)游呈現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮現(xiàn)代與環(huán)保等因素對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，構(gòu)建環(huán)保農(nóng)家樂新型旅游模式。此外，利用農(nóng)家樂旅游增強(qiáng)品牌影響力。在政府的具體規(guī)劃下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)品牌建設(shè)，增強(qiáng)其創(chuàng)意性，激發(fā)地區(qū)居民對(duì)旅游建設(shè)的參與熱情，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2007年基于“農(nóng)業(yè)生態(tài)游·體驗(yàn)新農(nóng)村”的主題，玉林市積極組織農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)并設(shè)計(jì)了多條旅游線路，內(nèi)容豐富，根據(jù)地區(qū)豐富旅游資源開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，吸引了大量游客。

1.3 特色村落旅游

村落發(fā)展模式是充分應(yīng)用當(dāng)?shù)毓糯宕迓浠騻鹘y(tǒng)特色文化，基于新農(nóng)村特色建設(shè)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。地區(qū)古村村落要具有地區(qū)特色自然文化，以古居民村或古建筑村為主。該模式要充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展要素，以此為依托，全方位設(shè)計(jì)并開發(fā)特色資源。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，需深入發(fā)掘資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。為此，玉林市要充分發(fā)揮旅游與文化資源的優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，加大低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，形成特色村落旅游規(guī)?；l(fā)展體系，以此促進(jìn)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

北流市羅政村獲得“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，2007年起，每年舉辦1～2次旅游文化節(jié)，每次活動(dòng)期間游客達(dá)到數(shù)千甚至上萬人次。村歌舞團(tuán)與特邀民間歌舞團(tuán)為客人免費(fèi)表演歌舞節(jié)目，節(jié)目內(nèi)容極具鄉(xiāng)村風(fēng)味，令人耳目一新。

2 存在的問題

2.1 用地問題突出

突出的用地問題主要表現(xiàn)在以下2方面。1）違建現(xiàn)象比較突出。部分項(xiàng)目建設(shè)占用臨時(shí)生產(chǎn)用房或農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，還有的直接用設(shè)施大棚開展旅游活動(dòng)，改變了土地性質(zhì)及設(shè)施性能，進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)餐飲、住宿與娛樂等明顯不合法活動(dòng)，靠用地政策“打擦邊球”，躲避懲罰，存在嚴(yán)重的“大棚房”現(xiàn)象。玉林市有發(fā)達(dá)的休閑農(nóng)業(yè)，自有項(xiàng)目開發(fā)擴(kuò)建時(shí)，部分經(jīng)營者會(huì)占用耕地或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地違規(guī)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這是由于有的經(jīng)營者缺乏法律意識(shí)，沒有明確土地權(quán)屬與用途，為違規(guī)占用土地創(chuàng)造了機(jī)會(huì)[1]。此外，有的農(nóng)村管理者自身管理水平較低，缺乏土地資源保護(hù)意識(shí)，極易包庇或模糊經(jīng)營者違規(guī)開發(fā)行為。結(jié)合當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)匾虿鸪`規(guī)休閑農(nóng)業(yè)建筑引起的損失超過3億元，還有難以統(tǒng)計(jì)的間接損失。企業(yè)積極性備受打擊，投資意愿降低，阻礙當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展。部分合法經(jīng)營者不能及時(shí)獲得用地批準(zhǔn)，影響項(xiàng)目正常建設(shè)。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分休閑農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營者申請(qǐng)不到土地指標(biāo)，而且當(dāng)前國家加強(qiáng)管控農(nóng)用地非農(nóng)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占地，使得經(jīng)營者不敢冒險(xiǎn)，且政府用地審批速度慢，制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 融資難度大

休閑農(nóng)業(yè)旅游成本投入大但效益回收慢，因其消費(fèi)群體多集中于周邊縣、市、區(qū)，通常游覽時(shí)間短，以一日游為主，大多是周末或法定節(jié)假日，因而客流量與節(jié)假日時(shí)間聯(lián)系緊密，客流分布不平衡。雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平較高，淡季要想維持運(yùn)營，也難以承擔(dān)高昂的開發(fā)建設(shè)與管理維護(hù)資金，大多入不敷出，無法繼續(xù)運(yùn)營[2]。部分小規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)戶無法籌集充足資金，國家支持力度小，加劇了資金問題。

3 問題原因

3.1 旅游經(jīng)營者自身能力欠缺

玉林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，部分經(jīng)營者實(shí)力弱、投入少，項(xiàng)目投資規(guī)模有待擴(kuò)大，不利于形成規(guī)?；?jīng)營。前期旅游產(chǎn)品開發(fā)中，受資金投入不足的影響，使得產(chǎn)品供給不足，顧客多元化需求得不到滿足。近些年，土地、人力及原材料等成本的急劇增長，景點(diǎn)開發(fā)成本也相應(yīng)增長，產(chǎn)品開發(fā)不到位。依靠1～2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目無法吸引旅游者，假若不能持續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品，將無法吸引更多游客，其他新消費(fèi)的衍生更是無從談起，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益令人擔(dān)憂。另外，有的經(jīng)營者不了解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，單一的投資行為無法很好地推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，易出現(xiàn)經(jīng)營不善的問題[3]。

3.2 鄉(xiāng)村旅游文化缺乏豐富的內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村游是融合旅游、娛樂、運(yùn)動(dòng)、購物及鄉(xiāng)村養(yǎng)生等為一體的產(chǎn)業(yè)，并非單純的旅游服務(wù)。鄉(xiāng)村游發(fā)展要深入發(fā)掘文化資源，保障旅游業(yè)態(tài)的層次性與旅游產(chǎn)品的高質(zhì)量。玉林市部分鄉(xiāng)村游項(xiàng)目以小規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，與地區(qū)豐富民族文化資源融合不夠深入，使得旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與商品化特點(diǎn)較弱，產(chǎn)品單一，還未形成具有民族與特色地域特點(diǎn)的旅游品牌，上下游產(chǎn)業(yè)還未形成鏈接，核心競爭力有待增強(qiáng)，消費(fèi)者的認(rèn)可較低。

3.3 營銷手段缺乏有效性

現(xiàn)階段，玉林市休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，部分經(jīng)營者推廣大多是在街邊派發(fā)傳單或報(bào)紙上刊登廣告，其推廣效果不盡如人意。有的經(jīng)營者追求眼前利益，長遠(yuǎn)發(fā)展眼光不足，品牌營銷意識(shí)淡薄，也不重視品牌形象維護(hù)，文化傳播能力弱，尤其是不重視與文化消費(fèi)群體的溝通，對(duì)消費(fèi)者需求不夠了解，無法獲得預(yù)期推廣效果。

4 發(fā)展建議

4.1 增強(qiáng)合法用地意識(shí)

當(dāng)?shù)匾プ亦l(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，盡可能獲得土地及政策等方面的優(yōu)惠，同時(shí)保護(hù)農(nóng)田。2020年新修訂的《土地管理法》中提出，在滿足規(guī)劃、用途管制及依法獲得前提下，允許出讓或租賃農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地，根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)施相同入市及同價(jià)同權(quán)政策。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展快，林地資源分布廣，部分林場林地處于荒廢沒有種植林木的狀態(tài)。因而，要充分應(yīng)用林業(yè)資源，解決當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)用地難的問題。結(jié)合現(xiàn)有政策，玉林市有效應(yīng)用此類資源，推進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。同時(shí)，還要合理規(guī)范應(yīng)用土地資源，保障糧食安全，堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線。休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中，秉承珍惜并合理應(yīng)用土地的基本國策，提高土地資源使用效率。同時(shí)，還要加大轄區(qū)內(nèi)“大棚房”問題整治力度，拆除違規(guī)建筑，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地或用地行為，積極宣傳，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶合理用地意識(shí)。

4.2 發(fā)掘特色資源吸引融資

玉林市要充分發(fā)揮豐富旅游與文化資源優(yōu)勢(shì)，基于鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念，交通便利的城郊區(qū)可加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)公園、高檔果蔬采摘或花卉園藝觀賞園等;有豐富山地與森林資源的地區(qū)，可將生態(tài)文化旅游項(xiàng)目作為發(fā)展重點(diǎn)，如民俗、森林或果品采摘旅游;其他地區(qū)可發(fā)展體驗(yàn)休閑項(xiàng)目，如租賃、教育、垂釣及瓜菜采摘樂園等。結(jié)合這些特色資源，有效吸引投資，擴(kuò)大融資范圍，為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新的活力。

4.3 抓住發(fā)展機(jī)遇擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)

近年來，“三農(nóng)”工作備受關(guān)注，國家制定了大量惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卩l(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，玉林市要抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，從政策與資金方面爭取上級(jí)部門支持。同時(shí)，還要注意考察調(diào)研，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)掘地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源、休閑農(nóng)業(yè)起步早且發(fā)展成熟等特點(diǎn)，合理布局，全面考量消費(fèi)者需求，兼顧游客不同需求，構(gòu)建特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多元化，具備突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等效益的優(yōu)秀示范區(qū)。

4.4 憑借地區(qū)優(yōu)勢(shì)迎接挑戰(zhàn)

玉林市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)豐富資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，形成特色品牌，以免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化問題。同時(shí)，還可根據(jù)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開展特色觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)展中，良好的自然條件是必不可少的，農(nóng)業(yè)觀光園已成為特色農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展趨勢(shì)，其中五彩田園是發(fā)展的成功典范[5]。所以，玉林市要學(xué)習(xí)這一成功經(jīng)驗(yàn)，防止千篇一律，深入市場調(diào)研，明確定位，開發(fā)多元化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，更好地滿足游客不同需求。

5 結(jié)語

新時(shí)期，居民生活水平大幅度提高，節(jié)假日期間，居民旅游客流量大幅增加，大量旅游資源為我國的旅游行業(yè)快速發(fā)展提供了重要推動(dòng)力。同時(shí)，國家制定優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。玉林市抓住國家政策發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合地區(qū)豐富資源優(yōu)勢(shì)，加大建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。但實(shí)際發(fā)展中還存在部分問題，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了一定的影響。因而，玉林市要積極探尋政府政策支持，結(jié)合游客需求，建立多元化旅游線路，為游客提供一體化服務(wù)，增強(qiáng)品牌影響力，吸引并留住更多的游客，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久推動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：趙中正）