新業(yè)態(tài)背景下滄州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民就近就業(yè)的影響

張運梅 王曉輝

摘 要 隨著近年來農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)有效結(jié)合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新的就業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)民就近就業(yè)、留鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就近就業(yè)的帶動作用，可以通過大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，建立緊密型利益聯(lián)合機(jī)制及加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)等多種渠道作為保障措施，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民就業(yè)增收注入持久活力。

關(guān)鍵詞 新業(yè)態(tài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;就近就業(yè);河北省滄州市

中圖分類號：F249.27? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.071

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》中指出要拓展農(nóng)村功能，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搭建新平臺新載體，“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。新業(yè)態(tài)背景下，力求健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。隨著農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)也隨之脫穎而出，促使農(nóng)民靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)[1]。農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)提供了堅實的支撐。因而分析新業(yè)態(tài)背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民就近就業(yè)的影響具有重要意義，積極應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。新的技術(shù)及新的理念不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透，促進(jìn)了農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷地催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式[2]。訂單農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)深化發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)也逐漸發(fā)生著變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次得以提升。新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新動力與重要支柱。

隨著農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，河北省滄州市出臺了《加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，并對2022年形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局做了初步規(guī)劃，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)及鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局的形成。

目前，滄州市大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用新技術(shù)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，對農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，并大力發(fā)展電商，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與快遞物流合作，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。滄州市泊頭市洼里王鎮(zhèn)蘆莊村梨園利用無人機(jī)給梨樹授粉，投入生產(chǎn)了智能環(huán)境與土壤檢測系統(tǒng)、植保無人機(jī)等智能化的技術(shù)與農(nóng)業(yè)設(shè)備。大力發(fā)展滄州市大運河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，促使人們深度體驗休閑農(nóng)業(yè)，感受魅力鄉(xiāng)村，既滿足游客需求，也帶動了農(nóng)民就業(yè)與增收。吳橋縣積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場，促使吳橋縣不斷向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)促使滄州地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。

2 影響

新業(yè)態(tài)推動下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了新的就業(yè)崗位的增加，增強(qiáng)了農(nóng)民就近就業(yè)意愿，擴(kuò)大了農(nóng)民就近就業(yè)規(guī)模[3]。

通過滄州市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2019年鄉(xiāng)村人口數(shù)為12 269 126人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員6 545 372人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占鄉(xiāng)村人口數(shù)的比重為53.35%;第二產(chǎn)業(yè)外出從業(yè)人員為417 944人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重為6.39%，較2018年下降了0.13%;第三產(chǎn)業(yè)外出從業(yè)人員為325 146人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重為4.97%，較2018年也略有下降。滄州市不斷培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)2020年上半年統(tǒng)計，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.91萬人次，大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)活動，將網(wǎng)絡(luò)商戶納入了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，扶持創(chuàng)業(yè)625人，帶動就業(yè)1 847人。2021年進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引1 500名返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動1.2萬農(nóng)民工就近就業(yè)，累計62.8萬名農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及各項政策積極引導(dǎo)，使得農(nóng)民外出從業(yè)的人數(shù)不斷發(fā)生變化，農(nóng)民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)的意愿不斷在增強(qiáng)。

新業(yè)態(tài)背景下，滄州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也催生了更多新的就業(yè)崗位。如滄州市南皮縣通過產(chǎn)業(yè)融合、觀光采摘、網(wǎng)絡(luò)銷售等形式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵農(nóng)民易流轉(zhuǎn)土地入股，引導(dǎo)園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)了200余農(nóng)戶入園入股，100余農(nóng)民就近就業(yè)。滄州市通過大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益也日益凸顯，穩(wěn)住了大批農(nóng)村勞動力留鄉(xiāng)發(fā)展。

3 制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展總體水平不高

滄州市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)相對來說創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平相對落后。技術(shù)研發(fā)方面，大多數(shù)企業(yè)品種研發(fā)能力較差，企業(yè)核心競爭力也嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)化水平方面，產(chǎn)業(yè)集中度相對較低。服務(wù)型農(nóng)業(yè)缺少個性化、高端化的服務(wù)產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較少，并且沒有因地制宜，缺少特色。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多數(shù)只是觀光采摘，缺少附加值較高的科普、體驗性項目，難以滿足游客的多種需求。由于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平不足，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效融合需要一定的周期，所以制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就近就業(yè)的帶動作用。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密

大多數(shù)農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、提供產(chǎn)品和作為產(chǎn)業(yè)工人等形式參與到農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)中，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)系仍不夠緊密。主要是“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”這類經(jīng)營模式發(fā)展仍不夠健全，利益分配的制定不合理，農(nóng)民經(jīng)營參與度也不高，多種原因?qū)е罗r(nóng)民的切身利益得不到保障。農(nóng)民將閑置房屋流轉(zhuǎn)，土地出租，利用自己手中的生產(chǎn)要素參與到市場經(jīng)濟(jì)中，但由于自身認(rèn)知不足、法律意識薄弱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)租金低于市場價格，租金被拖欠等問題時常發(fā)生，使得農(nóng)民自身的合法利益受損。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，也影響了農(nóng)民就近就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才要素制約性突出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以提供更多的就近就業(yè)機(jī)會，但也會因為農(nóng)民職業(yè)技能欠缺、知識水平不足等問題引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開綜合型人才的支撐，以提供相應(yīng)的技術(shù)和知識。尤其是新業(yè)態(tài)背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，需要大量懂技術(shù)、品牌推廣、包裝設(shè)計、營銷策劃及文化創(chuàng)意等的綜合型人才。隨著大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的推動，一部分大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工及部分成功的企業(yè)人士等組成了“新農(nóng)民”，并參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，但是群體占比較小，示范帶動作用不夠明顯。為了培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民，滄州市政府近年來加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)，通過政策吸引人才，資金扶持等多種舉措并行，但仍存在培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)、農(nóng)民對于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知不夠等問題，培訓(xùn)效果不佳。

4 保障措施

4.1 大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)。大力整合各項涉農(nóng)政策和資金項目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。同時政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣e極打造縣域特色產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)快速融合[4]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)各種功能，為農(nóng)民就業(yè)增收提供保障。同時，領(lǐng)頭企業(yè)與農(nóng)民也應(yīng)積極參與，多元化主體協(xié)同帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效融合，提供更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定農(nóng)民就近就業(yè)。

4.2 建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

相關(guān)部門需要不斷建立健全緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極開展股份合作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)及集體建設(shè)用地確權(quán)分股到戶。不斷完善土地制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，以確保土地合理流轉(zhuǎn)。完善市場的定價體系，為資產(chǎn)折價量化和賦予農(nóng)民股份權(quán)能提供部分參考標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地等生產(chǎn)要素有價可循，確保農(nóng)民的相關(guān)合法權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)村人居環(huán)境的改善，從而增強(qiáng)農(nóng)民就近就業(yè)的意愿。建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，促使農(nóng)民的社會保障制度不斷健全。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)利的支持力度，以增加農(nóng)民就近就業(yè)的穩(wěn)定性。注重構(gòu)建利益相結(jié)合的多元體制，避免農(nóng)民邊緣化，讓農(nóng)民更好地參與進(jìn)來，增加就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造收益的同時，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

4.3 加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)

應(yīng)高度重視農(nóng)民個人的素質(zhì)的提升及職業(yè)技能的培訓(xùn)，推動農(nóng)村職業(yè)教育的深入發(fā)展，為農(nóng)民提供多渠道、多元化的選擇，從而獲得更多的就近就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)農(nóng)民對于部分先進(jìn)設(shè)備及智能技術(shù)的相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。政府應(yīng)繼續(xù)加大培訓(xùn)資金支持，在充分動員的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民自愿學(xué)習(xí)的積極性。在培訓(xùn)過程中可采取線上線下相結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)時間。下鄉(xiāng)授課，系統(tǒng)講解知識，理論與實踐有效結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民對相關(guān)農(nóng)業(yè)知識的理解。授課內(nèi)容也要加強(qiáng)設(shè)計，使之更具有針對性。通過有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民智慧化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化。避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而流失更多農(nóng)民就近就業(yè)的機(jī)會。

5 結(jié)語

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)民就近就業(yè)。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就近就業(yè)的帶動作用，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時建立農(nóng)民利益緊密結(jié)合的相關(guān)機(jī)制，提高農(nóng)民參與的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才制約瓶頸。通過多舉措并行，推動農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯：趙中正）