鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人力資源開發(fā)探究

羅羽茜

摘 要 農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最具活力的因素，在產(chǎn)業(yè)興旺中起著重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村人力資源開發(fā)，要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的遠大目標，同時也要?；?、抓重點，守好中國人民糧食安全的底線;在此基礎上，著力解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高、效益不佳、產(chǎn)品市場不廣且不暢等主要問題。為此，要圍繞著建體系、提品質(zhì)、融通城鄉(xiāng)市場的要求，根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標任務的階段性，推進農(nóng)村人力資源開發(fā)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);農(nóng)村人力資源開發(fā);農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.058

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在脫貧攻堅、全面小康的戰(zhàn)略基礎上為推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的又一重大舉措[1]。鄉(xiāng)村振興離不開對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，用現(xiàn)代化的科技手段武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，在農(nóng)業(yè)的基礎上拓展第二、第三產(chǎn)業(yè)，全面建設農(nóng)業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興的現(xiàn)代化農(nóng)村。而全方位實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開掌握現(xiàn)代化科學技術(shù)的專業(yè)人才。

長期以來，我國農(nóng)村一直存在人才資源匱乏的問題：1）農(nóng)民平均受教育水平較低，農(nóng)村的教育資源和人才培養(yǎng)資源極其有限;2）農(nóng)業(yè)的基礎設施、發(fā)展空間、福利待遇普遍不如城鎮(zhèn)地區(qū)，對人才沒有足夠的吸引力。農(nóng)村地區(qū)人力資源不足嚴重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也成為掣肘新農(nóng)村建設、阻礙鄉(xiāng)村振興的重大問題。國家歷來重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工作是一切工作的重中之重，因此如何解決農(nóng)村人力資源問題具有重要的戰(zhàn)略意義[2-3]?，F(xiàn)如今，各地已經(jīng)認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，出臺了許多政策支持農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，但是如何更準確地把握農(nóng)村人力資源開發(fā)的方向，讓更多人才來農(nóng)村、扎根農(nóng)村，全面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)問題、產(chǎn)品問題、市場問題，仍是需要繼續(xù)思考的重點。

1 加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路

我國地域遼闊，但由于人口基數(shù)大，人均占有的耕地、林地、草地和淡水資源都非常少，農(nóng)業(yè)資源相對短缺。此外，我國很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較傳統(tǒng)落后，不僅造成資源浪費，也帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、環(huán)境污染嚴重等其他問題。因此，我國必須以科技為支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)走集約發(fā)展的路徑?？萍茧x不開人才，只有加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能真正打破制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。

1.2 保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在化需求

農(nóng)村人力資源是對農(nóng)村人口資源素質(zhì)能力的綜合反映，包括勞動技能是否熟練、農(nóng)業(yè)知識儲備是否豐富、相關(guān)技能掌握情況、身體健康狀況等多方面指標。美國于20世紀50年代建立了系統(tǒng)的“人力資本論”學說，認為人力資源即是一種資本，影響農(nóng)業(yè)長遠、可持續(xù)發(fā)展的因素已經(jīng)從客觀的土地總量、資本投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱叩睦碚撍?、技術(shù)能力、操作經(jīng)驗等因素。人力資源開發(fā)對于經(jīng)濟持續(xù)增長可以產(chǎn)生更加強勁深遠的影響力，因此想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要不斷強化農(nóng)村人力資源開發(fā)。

1.3 轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力的必然選擇

隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)較多富余勞動力，如何高效轉(zhuǎn)化這些富余勞動力，已成為亟待解決的重要課題。農(nóng)民不經(jīng)過任何技能培訓進行職業(yè)轉(zhuǎn)型的難度較大，即使從事其他行業(yè)也往往以體力勞動為主，經(jīng)濟收入非常有限。近些年，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有時會出現(xiàn)“用工荒”，其實并不是市場沒有勞動力，而是勞動力技能無法匹配市場需求的“技能荒”，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型較快，導致務工農(nóng)民勞動力水平跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。因此，做好人力資源開發(fā)，轉(zhuǎn)化富余勞動力能推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)同高效發(fā)展。

2 開發(fā)路徑分析

2.1 以目標為導向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)

產(chǎn)業(yè)興才能農(nóng)業(yè)興，鄉(xiāng)村振興最重要的一個基礎就是形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。新農(nóng)村一定是有產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟基礎的農(nóng)村，也一定要擁有一支有文化知識和專業(yè)知識的農(nóng)民人才隊伍。想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先需要補上產(chǎn)業(yè)建設的短板不足，堅實人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，人才是第一生產(chǎn)力，其直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能否與其他產(chǎn)業(yè)齊頭并進，并在將來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]?；诖耍r(nóng)村人力資源的相關(guān)政策與方案擬定，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為導向，而鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村人力資源開發(fā)也不同于以往的人力資源開發(fā)，對是否能帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，人力資源不僅要具備精湛的專業(yè)技能，還要有投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的堅定決心，成為推動鄉(xiāng)村振興的一股中堅力量。

2.2 突出重點，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)

耕地是確保一個國家糧食安全的根基。我國人均耕地面積排在世界126位以后，不足世界人均耕地面積的1/2。中國用世界1/10的耕地養(yǎng)活了1/5的人口，這不得不說是一項偉大的成就，但也意味著我國農(nóng)業(yè)的首要任務仍然是保障糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)基礎農(nóng)產(chǎn)品自給自足。因此，現(xiàn)代化的農(nóng)村人力資源開發(fā)，基礎仍然在于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，著力突破蔬菜、糧食、水果、畜禽等基本產(chǎn)品的技術(shù)難關(guān)，打造一支專業(yè)化、技能化、現(xiàn)代化的農(nóng)民隊伍，解決好國人的吃穿問題，并在此基礎上重點推動產(chǎn)業(yè)建設。

我國地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)占國土總面積比例超過90%，農(nóng)村具有豐富的資源和無限的發(fā)展空間。不同地區(qū)要充分利用自身農(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)揚地域和農(nóng)業(yè)特色，針對性選擇重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙地區(qū)的肉蛋奶產(chǎn)品，華南地區(qū)的園藝產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品，東北地區(qū)糧肉海鮮產(chǎn)品，華北地區(qū)的糧油蔬菜產(chǎn)品等[5]。充分揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培養(yǎng)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭軍。我國作為世界第一人口大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展首先關(guān)注的必然是基本農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，然后才能做到各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)百花齊發(fā)、各路農(nóng)業(yè)人才百家爭鳴，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2.3 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，做好農(nóng)村人力資源開發(fā)

開發(fā)和挖掘農(nóng)村人力資源、發(fā)展和興旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本條件。1）以市場為導向，做好人力資源開發(fā)，電商產(chǎn)業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著不可估量的作用，可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，以直播帶貨等形式做好農(nóng)村電商人力資源的開發(fā)，了解市場和消費者需求喜好，打破農(nóng)產(chǎn)品和市場的壁壘。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力，做好產(chǎn)業(yè)品牌，打造有價值、有品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其產(chǎn)生的效益并不會比工業(yè)產(chǎn)業(yè)價值低。在農(nóng)業(yè)的基礎上開發(fā)第二、第三產(chǎn)業(yè)，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、物流及銷售等各個環(huán)節(jié)下工夫，再輻射至餐飲、旅游等領(lǐng)域[6]。讓產(chǎn)業(yè)扎根農(nóng)村、滋養(yǎng)農(nóng)村，就需要做好各類人力資源的開發(fā)，確保持續(xù)不斷地培養(yǎng)不同領(lǐng)域的人才。3）農(nóng)村人力資源的開發(fā)需要符合鄉(xiāng)村振興的目標和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌打造的方向，遵循其基本規(guī)律，讓人才和科技改變農(nóng)村的面貌[7]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)想要形成品牌，產(chǎn)生市場影響力，帶動經(jīng)濟發(fā)展，其品質(zhì)必須提升。我國歷史上長期處在糧食短缺的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的發(fā)展一直較為滯后。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的農(nóng)民除了依賴土地“靠天吃飯”外，還有了外出打工、自營買賣等其他提高家庭收入的途徑[8]。此外，農(nóng)民工資性收入在其可支配收入中的比重逐年上升。農(nóng)村人力資源開發(fā)，要以培養(yǎng)復合型人才和創(chuàng)新型人才為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化、品牌化，培養(yǎng)掌握先進科學技術(shù)和研發(fā)能力的技術(shù)型人才，具有現(xiàn)代化管理水平的管理型人才，讓“農(nóng)民科學家”帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興。

2.4 把握市場走向，助力農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村市場的發(fā)展一直較為滯后，與城市市場還沒有無縫銜接，需及時捕捉市場需求，避免供不應求或供大于求的現(xiàn)象出現(xiàn)。造成市場走向把握不準確的原因，在于我國城鄉(xiāng)市場總量龐大，市場信息反饋不夠全面、時效性低，銷售渠道不暢通，供需雙方匹配度有待提高，同時農(nóng)村缺乏專業(yè)的營銷隊伍，容易錯過農(nóng)產(chǎn)品的最佳銷售時機。此外，農(nóng)村人力資源開發(fā)需要的不僅僅是懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村的人才，還需要懂市場、懂消費者的專業(yè)隊伍，只有依賴這樣一支能夠融通城鄉(xiāng)的人才隊伍，才能解決產(chǎn)品與市場不匹配的問題[9]?，F(xiàn)如今，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，許多外出務工農(nóng)民出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”，這對于農(nóng)村人力資源開發(fā)不失為一個有利機遇。利用大數(shù)據(jù)和信息時代的技術(shù)優(yōu)勢，開展多種形式的技能培訓和新技術(shù)學習，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民既熟悉鄉(xiāng)村又熟悉城市的特點，幫助其轉(zhuǎn)身成為既懂農(nóng)村又懂城市的專業(yè)人才，運用電子商務平臺、直播帶貨、互聯(lián)網(wǎng)等各種交易新形式打破城鄉(xiāng)市場壁壘，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尋求更廣闊的市場空間[10]。

2.5 基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性開展農(nóng)村人力資源開發(fā)

我國農(nóng)村長期以來基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然處在初級階段。做好鄉(xiāng)村振興，首先要客觀認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，在此基礎上擬定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標和人力資源開發(fā)計劃。國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要經(jīng)過3個階段，即2020年全面建成小康社會階段、2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化階段和2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化階段。這3個階段，是鄉(xiāng)村振興由取得階段性成果，到取得決定性進展，再到鄉(xiāng)村全面振興的過程，前一個階段都構(gòu)成后階段的發(fā)展基礎，后一個階段都對前階段有質(zhì)的提高。農(nóng)村人力資源開發(fā)也要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興的不同階段目標，根據(jù)各個階段的人才需求有針對性地做好人才培養(yǎng)，既不能急于求成也不搞資源浪費，穩(wěn)步推動每一個階段目標的達成。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的首要任務是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會更好發(fā)展。因此，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，要以目標為導向，突出重點，打造品牌，把握市場，以農(nóng)村發(fā)展實際為出發(fā)點，讓農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展相輔相成，成為我國國民經(jīng)濟的雙重增長點，并最終全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（責任編輯：趙中正）