村集體經(jīng)濟組織與村委會賬務(wù)分離探究

杜長友

摘 要 為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進村股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運營，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，按照建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢及保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，理順村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村委會依法賦予的自治職能和村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營職能，進行村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社分賬管理工作，完善鄉(xiāng)村治理體系，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟組織;村委會;賬務(wù)分離

中圖分類號：F321.32;F302.6 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.050

產(chǎn)權(quán)制度改革之前，村集體經(jīng)濟組織一般由村民委員會代行管理和核算，只有村委會一套賬戶。改革后，成立了村股份經(jīng)濟合作社。堅持在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步理順和明確村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社的具體事權(quán)，實現(xiàn)村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社功能分離、賬務(wù)分開，構(gòu)建村民委員會自治管理和公共服務(wù)與村股份經(jīng)濟合作社自主經(jīng)營和服務(wù)成員的新格局。各地按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號）精神完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社功能分離和分賬管理勢在必行[1]。

1 分賬管理要遵循的基本原則

1.1 堅持依法依規(guī)原則

在遵循現(xiàn)有財務(wù)法規(guī)和管理制度的前提下，建立村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社會計核算分賬管理的新機制。

1.2 堅持積極穩(wěn)妥原則

實行分賬管理既要確保村民委員會有資金開展村民自治和公共服務(wù)，又要有利于村級集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展，防止因分賬管理導(dǎo)致村民委員會難以運轉(zhuǎn)和村級集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益受損。

1.3 堅持分離不分家原則

必須堅持在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治和發(fā)揮經(jīng)濟職能，既要確保村民委員會有資金開展村民自治和公共服務(wù)，又要有利于村股份經(jīng)濟合作社可持續(xù)發(fā)展，防止因分賬管理導(dǎo)致村民委員會難以運作和村股份經(jīng)濟合作社成員合法權(quán)益受損。

2 村股份經(jīng)濟合作社與村委會的職責(zé)劃分

2.1 村民委員會主要履行行政管理和服務(wù)職責(zé)

村委會負責(zé)組織召開村民會議或村民代表會議，并向村民會議或村民代表會議報告工作，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，開展公共服務(wù)、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織群眾開展自救、互救和互助，宣傳法律法規(guī)和國家政策，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展社會主義精神文明建設(shè)活動，尊重并支持村股份經(jīng)濟合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，協(xié)助開展有關(guān)行政性事務(wù)。

2.2 村股份經(jīng)濟合作社主要履行經(jīng)濟管理職責(zé)

村股份經(jīng)濟合作社是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立的新型集體經(jīng)濟組織，內(nèi)部設(shè)立成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，依法代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配職能，組織召開成員大會或成員代表大會，并報告集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，提出本社“三資”經(jīng)營管理重大事項，提出本社年度收益分配，執(zhí)行成員大會或成員代表大會表決通過的各類事項。

3 村股份經(jīng)濟合作社與村委會”三資”的劃分原則

3.1 農(nóng)村集體非資源性資產(chǎn)全部劃分原則

農(nóng)村集體非資源性資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、庫存物質(zhì)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社[2]。

3.2 農(nóng)村集體資源全部劃分原則

農(nóng)村集體資源包括耕地、林地、園地、草地、灘涂、荒山、荒地、荒坡、水面、集體建設(shè)用地和宅基地等資源，全部劃轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社。

3.3 農(nóng)村集體資金按照資金性質(zhì)和民主議事程序劃分

現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金中用于村級事務(wù)管理的專項工作經(jīng)費和公共福利資金歸村民委員會，因生產(chǎn)經(jīng)營和積累形成的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社。具體貨幣資產(chǎn)劃分比例由村民代表大會決定。

3.4 農(nóng)村集體債權(quán)按照債權(quán)債務(wù)形成原因劃分

用于集體經(jīng)濟發(fā)展而形成的債權(quán)債務(wù)劃分到村股份經(jīng)濟合作社，不明確的留在村民委員會;已經(jīng)成為壞賬的召開村民代表大會，通過四議兩公開程序進行核銷。

4 分賬管理的賬套設(shè)立及財務(wù)管理核算辦法

4.1 分賬管理后賬套設(shè)立名稱

村民委員會的公共管理服務(wù)功能與村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟功能分離后，經(jīng)費實行分賬管理和使用。村民委員會保留“村民委員會財務(wù)賬套”，村股份經(jīng)濟合作社新建“村股份經(jīng)濟合作社賬套”。

4.2 村民委員會繼續(xù)保留村民委員會財務(wù)賬套

在沒有明確其執(zhí)行的會計制度之前，暫時繼續(xù)執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。財務(wù)收支科目分為2類：收入類一級科目，主要包括補助收入和其他收入。補助收入核算上級政府及有關(guān)部門補助的資金、財政撥付的運轉(zhuǎn)經(jīng)費、有關(guān)部門給予的工作經(jīng)費等，其他收入核算利息收入、捐贈收入。支出類一級科目，主要包括管理費用和其他支出。管理費用核算村干部報酬、辦公用品費、水電費、報刊征訂費及差旅費等。其他支出核算除管理費用以外的其他支出，如基礎(chǔ)設(shè)施、其他人員報酬、誤工補貼等方面的支出等。

4.3 村股份經(jīng)濟合作社新建村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)賬套

村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)收支科目分為2類。1）收入類一級科目，主要包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入和其他收入。經(jīng)營收入核算各項生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入;發(fā)包及上交收入核算耕地、林地、果園、魚塘等資源對外發(fā)包收入;投資收益核算對外投資分得的利潤、現(xiàn)金股利和債劵利息等;補助收入核算財政的補助收入。2）支出類一級科目，主要包括管理費用、經(jīng)營支出和其他支出。管理費用核算經(jīng)營管理活動中發(fā)生的各項支出;經(jīng)營支出核算因銷售商品、提供勞務(wù)及資產(chǎn)、資源租賃等發(fā)生的實際支出，包括生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)的折舊費、維修費、運輸費等[3]。

4.4 村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社賬戶分設(shè)

建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，及時辦理公章刻制，申請開設(shè)銀行賬戶。每個村股份經(jīng)濟合作社只能在金融機構(gòu)開設(shè)一個基本存款賬戶。村民委員會憑《統(tǒng)一信用代碼證書》申請開設(shè)銀行賬戶，不再使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理機構(gòu)的統(tǒng)一賬戶。

4.5 嚴禁村委會形成新的村級債務(wù)

對于歷史形成的村級債權(quán)債務(wù)，要分類按照程序核銷，不能核銷的，村級債權(quán)轉(zhuǎn)移到村股份經(jīng)濟合作社，歷史債務(wù)暫時納入村委會負債，通過村股份合作社經(jīng)濟發(fā)展按照相關(guān)程序逐年消化。

5 分賬管理的監(jiān)督保障機制

5.1 加強財務(wù)收支管理，實行財務(wù)委托代理制

會計核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心代理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)規(guī)定[4]。

5.2 加強財務(wù)預(yù)決算管理，形成長效機制

分別進行年度財務(wù)收支預(yù)決算編制，接受村民代表會議和成員代表大會的監(jiān)督，并在村務(wù)公開欄公布。村股份經(jīng)濟合作社要建立收益分配機制，在效益決定分配的前提下，不斷增加成員的收益分配并形成長效機制。

5.3 完善運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保正常運轉(zhuǎn)

加大對村民委員會基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費的財政保障力度，村級辦公經(jīng)費、基本公共服務(wù)和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。村民委員會可以向村股份經(jīng)濟合作社提出申請，由村股份經(jīng)濟合作社按照民主決策程序研究決定，轉(zhuǎn)給村民委員會公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費。

5.4 規(guī)范財務(wù)收支管理，控制非生產(chǎn)性支出

合理使用資金，建立各項費用開支標(biāo)準。上級政府和部門安排村民委員會的專項工作要按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，誰下達任務(wù)誰承擔(dān)工作經(jīng)費。村股份經(jīng)濟合作社要完善合作社章程，明確理事會和監(jiān)事會職責(zé)，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會或成員代表大會討論后執(zhí)行。

5.5 實行資金聯(lián)審制度，嚴格資金審批程序

村民委員會資金使用要有經(jīng)手人報賬員簽字、村務(wù)監(jiān)委會主任審核、村書記村主任審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）包點干部簽字、包片領(lǐng)導(dǎo)審核、綜合中心會計審核、綜合中心主任審批，“三重一大”要經(jīng)過“四議”兩公開程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。村股份經(jīng)濟合作社資金使用要有經(jīng)手人報賬員簽字，村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事長審核，村股份經(jīng)濟合作社理事長審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）包點干部簽字，包片領(lǐng)導(dǎo)審核，綜合中心會計審核，綜合中心主任審批，“三重一大”要經(jīng)過成員大會或成員代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意[5]。

5.6 做好監(jiān)督保障，完善財務(wù)公開制度

村務(wù)監(jiān)督委員會和村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會要履行好財務(wù)管理監(jiān)督職能，“三資”使用情況要定期公開，重大事項及時公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要定期開展村級分賬管理的督查和財務(wù)審計監(jiān)督，及時解決分賬管理發(fā)現(xiàn)的問題。

參考文獻：

[1] 李平，吳丹，袁曉宇.村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分離勢在必行：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下的思考[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2019（7）：11-14.

[2] 馬金榮.加強農(nóng)村集體”三資”管理 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（2）：57-58.

[3] 何勁宏.探索分賬管理 完善村級治理：上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)村級財務(wù)分賬管理的有益探索[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2019（7）：46-51.

[4] 王燕，陳琳琳，張瀛.加強村級會計代理記賬服務(wù)的思考[J].農(nóng)經(jīng)管理，2011（4）：61-62.

[5] 陳菊英，陳黎英，朱麗.關(guān)于規(guī)范村社分賬管理的實踐與思考[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2016（9）：13-14.

（責(zé)任編輯：趙中正）