農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

陳艷

摘 要 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善，對(duì)提高土地資源的配置效率，增加農(nóng)民收入都有積極意義。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決”三農(nóng)“問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都有著不可忽視的意義。分析云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的成效和存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);資源配置

中圖分類號(hào)：F301;F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.048

昭陽(yáng)區(qū)是昭通市轄區(qū)，位于云南省東北端，地處云、貴、川3省接合部，是昭通市委、市政府所在地，是昭通市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心。昭陽(yáng)區(qū)交通便利，物產(chǎn)豐富。近年來(lái)，昭陽(yáng)區(qū)結(jié)合實(shí)際，緊扣時(shí)代發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地資源的配置效率。以昭通市昭陽(yáng)區(qū)為例，針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和成效

1.1 昭陽(yáng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

昭陽(yáng)區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，共156個(gè)農(nóng)村社區(qū)，2 584個(gè)村民小組。鄉(xiāng)村人口224 620戶，

809 964人，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員196 967人。非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員237 167人。承包地面積81 504.8 hm2。人均

0.1 hm2承包地。昭陽(yáng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)9 585.2 hm2，占昭陽(yáng)區(qū)承包地面積的11.76%，涉及37 808農(nóng)戶，占昭陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村戶數(shù)的16.83%。出現(xiàn)了出租（轉(zhuǎn)包）、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，以出租（轉(zhuǎn)包）為主，流轉(zhuǎn)面積7 962.2 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的83.06%，流轉(zhuǎn)土地用于種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等。流轉(zhuǎn)用于種養(yǎng)殖的面積達(dá)5 710.3 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的59.57%。

1.2 昭陽(yáng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)取得的成效

1.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時(shí)又使土地得以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。落戶昭陽(yáng)區(qū)樂(lè)居鎮(zhèn)仁和村的云南正彬生物科技有限公司，流轉(zhuǎn)土地4 hm2，建設(shè)了一條年產(chǎn)8.5萬(wàn)噸的生物有機(jī)肥和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)線，項(xiàng)目總投資8 725萬(wàn)元。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的一種基礎(chǔ)方式，是農(nóng)用土地制度的一種創(chuàng)新[1]。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后還有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，當(dāng)農(nóng)民將閑置或零散的土地以出租或入股的方式流轉(zhuǎn)給公司后，公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

1.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，通過(guò)合理規(guī)劃，規(guī)模種植，不僅提高了土地的利用率，且可解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如昭通市慶豐果樹有限公司在永豐鎮(zhèn)以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在永豐鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地253.3 hm2用于核桃種植，為留守的老人、婦女和殘疾人群提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的歡迎和支持。在廣大農(nóng)村，隨著公司的入駐，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程加快，尤其是城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年的發(fā)展速度尤為可喜。

1.2.3 促進(jìn)農(nóng)民增收

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不僅使農(nóng)民的土地有了租金收入，而且使農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)收入。農(nóng)民不必荒廢土地而外出打工，可在家鄉(xiāng)為企業(yè)或外來(lái)業(yè)主打工。如昭陽(yáng)區(qū)樂(lè)居鎮(zhèn)麥肯佳興玫瑰種植專業(yè)合作社的法人在外打工，學(xué)到了技術(shù)，找到了銷售渠道，回鄉(xiāng)后帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同打造實(shí)用玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。以前，很多農(nóng)民只能丟下孩子和老人外出打工，造成“空殼村”出現(xiàn)。當(dāng)下，隨著公司的入駐，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給公司，在家附近打工，既照顧了家庭，也增加了收入。

2 昭陽(yáng)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

盡管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的推動(dòng)作用，但由于各種主客觀因素的作用，目前中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)仍面臨很多障礙[2]。昭陽(yáng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》為出發(fā)點(diǎn)，著眼于昭陽(yáng)區(qū)實(shí)際，著力于優(yōu)化昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的抓手，雖然在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中取得了一定成績(jī)，但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在著多方面的困難。

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地困難

昭陽(yáng)區(qū)永豐、樂(lè)居和蘇家院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，通過(guò)龍頭企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)的土地，存在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地困難。如永豐鎮(zhèn)元龍村引進(jìn)黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目投資近千萬(wàn)元，可解決近百人就業(yè)，由于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題難以解決，現(xiàn)在還難以開工;樂(lè)居和蘇家院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地，大規(guī)模種植附加值高的葡萄、蘋果、玫瑰、苗木等;樂(lè)居鎮(zhèn)引進(jìn)巴馬香豬、觀賞魚等特色養(yǎng)殖，也存在用地難問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)和大戶難以修建必要的辦公用房、看管用房和養(yǎng)殖用房，嚴(yán)重影響企業(yè)和大戶的生產(chǎn)生活，也影響了企業(yè)和大戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2 規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大

在廣大農(nóng)村，一個(gè)家庭中有人外出務(wù)工，剩余人員則在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于這部分人而言，土地就是他們的命根子。外出打工的人后顧之憂無(wú)法解決，年老后還得回來(lái)依靠土地，盡管現(xiàn)階段沒(méi)有精力和能力把承包地經(jīng)營(yíng)好，但寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)。不少農(nóng)民習(xí)慣于委托鄰里鄉(xiāng)親代耕代種、零星流轉(zhuǎn)，不愿參與大規(guī)模流轉(zhuǎn)，以致有意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的客商難以流轉(zhuǎn)到大片土地。

2.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

當(dāng)下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)多為業(yè)主和農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行，甚至不少農(nóng)民因法律意識(shí)不強(qiáng)，采用口頭協(xié)議方式流轉(zhuǎn)，沒(méi)有正式的流轉(zhuǎn)合同。有的雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容也不夠規(guī)范。如昭陽(yáng)區(qū)大山包鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的大部分土地都只是口頭協(xié)議;有書面合同的也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不明確等問(wèn)題。一些規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)主，打破了農(nóng)戶土地四至界限改變了土地現(xiàn)狀;同時(shí)，租金支付時(shí)間、方式、增漲機(jī)制、雙方違約責(zé)任等都需要進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)村干部和群眾文化水平低下，對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策不夠熟悉，導(dǎo)致有的土地租期過(guò)長(zhǎng)，與《農(nóng)村土地承包法》相違背。如昭陽(yáng)區(qū)大山包鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植瑪卡，租期50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二輪土地延包剩余期限15年。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的建設(shè)滯后，甚至一些干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和自己沒(méi)有什么關(guān)系，沒(méi)有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)處于自流狀態(tài)。

2.4 鄉(xiāng)村組織服務(wù)引導(dǎo)乏力

1）服務(wù)平臺(tái)搭建不完善，政策信息不通暢。這一方面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的人員配備有關(guān)。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作人員編制較少，但實(shí)際工作中需要的人員較多，人員不足導(dǎo)致服務(wù)不到位。同時(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)單一。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的用途、流轉(zhuǎn)期限、租金支付等都認(rèn)識(shí)模糊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心更多的只是在“村兩委”的會(huì)議上進(jìn)行簡(jiǎn)單宣傳，沒(méi)有做到入戶宣傳。2）服務(wù)職責(zé)履行不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如永豐鎮(zhèn)、樂(lè)居鎮(zhèn)、和蘇家院鎮(zhèn)）服務(wù)作用發(fā)揮較好，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)存在形式化、缺位等現(xiàn)象。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作人員為臨聘人員，文化水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)中，只是走走過(guò)場(chǎng)，而沒(méi)有按照相關(guān)的政策、文件進(jìn)行宣傳。3）農(nóng)戶政策信息知曉率低。大部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策和信息不了解，不少農(nóng)戶甚至基層干部因不懂土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)耕地是否能和山林一樣流轉(zhuǎn)還存懷疑態(tài)度。如在調(diào)查中詢問(wèn)基層干部“什么是設(shè)施農(nóng)用地”，不少干部對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的概念不清，更不用說(shuō)流轉(zhuǎn)中手續(xù)的辦理。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的建議

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革的重要舉措之一。黨中央和省、市有關(guān)文件已經(jīng)明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向。雖然在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在不少問(wèn)題，但只有正確認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用，因地制宜，多管齊下，方可穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳，保障土地流轉(zhuǎn)

1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，加強(qiáng)相關(guān)政策、理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”的原則，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。尤其是要處理好土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)守“三個(gè)不得”底線，即不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2）要強(qiáng)化宣傳，認(rèn)真解讀《農(nóng)村土地承包法》《合同法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以通俗易懂的方式，將黨和國(guó)家的政策告訴廣大農(nóng)民，做到家喻戶曉，真正提高群眾“以地生財(cái)”意識(shí)，使廣大人民群眾將自家土地從被動(dòng)參與流轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。

3.2 完善措施，落實(shí)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）職能管理工作，是進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為、維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序健康發(fā)展的重要保障[3]。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，1）要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源及司法等部門為依托的區(qū)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，把耕地流轉(zhuǎn)與林地流轉(zhuǎn)2項(xiàng)職能合并執(zhí)行，為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2）建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心發(fā)揮3種職能：信息發(fā)布、監(jiān)督操作、調(diào)解糾紛。3）規(guī)范信息發(fā)布和檔案管理工作。4）建立以司法所為依托的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。

3.3 加大扶持，激發(fā)活力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

各地要根據(jù)黨中央頒布、下發(fā)的文件、政策等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步激活土地流轉(zhuǎn)活力。1）加大財(cái)政扶持力度。繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)經(jīng)部門有效開展土地流轉(zhuǎn)工作，各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目，如小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方傾斜。2）因地制宜，探索“以工補(bǔ)農(nóng)”的有效形式。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、部門包聯(lián)、企業(yè)幫建的活動(dòng)，繼續(xù)開展“一企一村、結(jié)對(duì)幫扶、工農(nóng)共建”活動(dòng)。進(jìn)一步完善資源開發(fā)補(bǔ)償政策，有效防范和化解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的利益沖突。3）基層政府要在流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、培養(yǎng)農(nóng)民“走出去”的技能、大力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式等方面加強(qiáng)保障服務(wù)力度[4]。完善以工補(bǔ)農(nóng)和以城補(bǔ)農(nóng)的工作機(jī)制，設(shè)立以工補(bǔ)農(nóng)和以城補(bǔ)農(nóng)專項(xiàng)基金。4）建立和完善企業(yè)幫扶農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)政策，采取冠名立碑、投資補(bǔ)助、費(fèi)用稅前列支等方式，引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 提前規(guī)劃，合理安排，有序流轉(zhuǎn)土地

土地是國(guó)家的重要資源，要切實(shí)按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，合理合法流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，照顧農(nóng)民利益，妥善合理流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用[5]。1）政府部門要對(duì)欲計(jì)劃土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社等進(jìn)行實(shí)地考查、調(diào)研，結(jié)合本縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃給出指導(dǎo)意見(jiàn)，保障土地流轉(zhuǎn)符合縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2）要強(qiáng)化金融支持，完善土地流轉(zhuǎn)信貸措施，著力解決專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題。要在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)“一轉(zhuǎn)N帶”的多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，以工帶農(nóng)，這是新時(shí)期我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要緊扣黨中央的文件精神，因地制宜，多措并舉方可取得成效。

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（責(zé)任編輯：趙中正）