梅州市植保社會化服務(wù)水平提升策略分析

黃利敏

摘 要 為切實提升重大病蟲防控能力，實現(xiàn)“農(nóng)藥使用量零增長”，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全國各地積極鼓勵發(fā)展植保專業(yè)化服務(wù)組織，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)。在此背景下，梅州市農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實省政府文件精神，以“公共植保，綠色植?！睘槔砟?，構(gòu)建植保社會化服務(wù)體系。介紹了梅州市植保社會化服務(wù)水平現(xiàn)狀，分析了制約植保社會化服務(wù)水平發(fā)展因素，并提出6項提升植保社會化服務(wù)水平的對策，推動梅州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 植物保護;社會化服務(wù);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;廣東省梅州市

中圖分類號：S4 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.008

1 梅州市植保社會化服務(wù)水平現(xiàn)狀

梅州市是廣東省“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，下轄2個區(qū)、5個縣和1個地級市，擁有耕地面積1 683 km2，主要種植作物有水稻、茶葉等，同時有臍橙、金柚、蜜柚、金橘和夏橙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水果，是廣東省重要的糧食生產(chǎn)基地[1]。近年來，隨著梅州市農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)病蟲害防控力量明顯不足，因病蟲防控失時、用藥不當導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等情況時有發(fā)生。在梅州市市委市政府的推動下，在全市范圍內(nèi)開展植保社會化服務(wù)，構(gòu)建完善的植保社會化服務(wù)體系。截至2020年，梅州市共組建植保專業(yè)合作社299家，其中市級示范合作社235家，總機械裝備數(shù)4.85萬臺，日作業(yè)能力1 240 km2，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達75%。雖然梅州市的植保社會化服務(wù)取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中其服務(wù)水平仍存在一些問題，明顯滯后于廣東省內(nèi)其他城市。

2 制約植保社會化服務(wù)水平發(fā)展的因素

植保社會化服務(wù)在病蟲害防治、節(jié)本增效等方面取得了一定的成效。但是，隨著植保社會化服務(wù)體系的推廣，在諸多因素的影響下，植保社會化服務(wù)水平滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 資金扶持力度小

政策和資金的扶持力度不足是導(dǎo)致植保社會化服務(wù)水平滯后的重要因素。雖然2010年梅州市政府增加了植保機械的補貼力度，使農(nóng)作物機械化水平達到50.08%，同時給予各植保專業(yè)合作社政策和資金上的支持，但受梅州市財政偏緊的限制，項目資金扶持力度較小。再加上專業(yè)化服務(wù)組織自身發(fā)展資金投入不足，經(jīng)過多年的發(fā)展，植保服務(wù)組織的植保機械老化，未能得到及時更新，這在一定程度上降低了服務(wù)組織的作業(yè)能力，也成為植保社會化服務(wù)水平滯后的主要因素。

2.2 統(tǒng)防統(tǒng)治意識薄弱

梅州市各縣區(qū)仍采用傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營種植模式，對于病蟲害仍習慣于單家獨戶進行小面積防治，對植保專業(yè)化防治的優(yōu)勢認識不足。種植戶在防治過程中對用工成本考慮甚少，對于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治依舊處于“等、靠、要”的階段，且難以接受自己出資，統(tǒng)防統(tǒng)治意識較為薄弱，缺乏必要的主動性和積極性，導(dǎo)致統(tǒng)防統(tǒng)治工作難以有效開展，進一步影響了植保社會化服務(wù)水平[2]。

2.3 服務(wù)成本高，效益低

由于梅州市處于山區(qū)，地勢崎嶇，戶均種植面積相對偏小，且田塊分散，農(nóng)業(yè)種植不連片，且種植品種不相同，無法開展大規(guī)模的專業(yè)化防治，導(dǎo)致專業(yè)化防治成本增加[3]，也影響了植保社會化服務(wù)水平。同時，種植戶在種植過程中未考慮病蟲害機械化防治因素，在一定程度上增加了植保專業(yè)化服務(wù)組織使用大型植保藥械施藥的難度，相應(yīng)也增加了專業(yè)化防治組織的服務(wù)成本。以水稻病蟲害防治為例，每公頃一季的病蟲害防治農(nóng)藥成本約800元，工本費約400元，農(nóng)業(yè)機械裝備燃油費、維修費和折舊費約85元，總計專業(yè)化防治成本1285元。倘若種植戶支付專業(yè)化防治費用為每公頃1600元左右，專業(yè)化防治組織單位利潤只有315元，如果植保專業(yè)組織某個環(huán)節(jié)管理不善，很容易出現(xiàn)持平或虧損經(jīng)營。

2.4 工作繁雜，工作量大

在農(nóng)業(yè)市場開放背景下，梅州市農(nóng)作物品種繁多，尤其是水稻，有遲熟中粳、早熟晚粳、雜交秈稻等幾十種類型;種植戶采用的水稻栽培方式也各有不同，有直播稻、機插稻、拋栽稻等，這就導(dǎo)致相鄰田塊的水稻栽培方式、生育期都存在差異，因此，在統(tǒng)防統(tǒng)治的配水、配藥、田間施藥等方面也存在不同，防治工作量大。由于梅州市多以小規(guī)模種植為主，專業(yè)服務(wù)組織與種植戶確立服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系時，訂立服務(wù)合同的工作也十分煩雜。這些也是導(dǎo)致植保社會化服務(wù)水平滯后的原因。

2.5 技術(shù)力量薄弱，運營風險大

在病蟲害防治過程中，環(huán)境、藥劑、防治技術(shù)、防治時間等是影響防治效果的主要因素。由于梅州市植保社會化服務(wù)起步晚，在藥劑使用、防治技術(shù)、防治時間等方面缺少相應(yīng)的植保社會化服務(wù)責任評估指標，社會化服務(wù)技術(shù)力量薄弱，在防治服務(wù)過程中常出現(xiàn)用藥不對、施藥手段落后、施藥時間偏晚等問題，影響防治效果，增加防治成本，甚至出現(xiàn)藥害，與“農(nóng)藥使用量零增長”相違背，防治風險較大[4]。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梅州市的作業(yè)機手年齡普遍偏大，而病蟲害防治期間多處于高溫天氣，機手容易發(fā)生中暑、蛇蟲咬傷等事故，增加了統(tǒng)防統(tǒng)治的運營風險。

2.6 人員雇傭困難

隨著梅州市農(nóng)村青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守人員以老弱婦孺為主，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織雇傭人員比較困難。據(jù)統(tǒng)計，梅州市現(xiàn)有的操作機手有60%以上屬初中文化，文化底子薄，平均年齡約55歲，在專業(yè)化防治過程中，專業(yè)技術(shù)水平低、作業(yè)反應(yīng)慢，嚴重影響統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)效果，進而影響了植保社會化服務(wù)水平。

3 提升策略

通過上述對梅州市植保社會化服務(wù)水平滯后因素的分析，通過總結(jié)工作經(jīng)驗，從以下6個方面總結(jié)了提升植保社會化服務(wù)水平的策略，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

3.1 加大政府扶持力度

實施植保社會化服務(wù)是防控重大病蟲害、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要措施，為提升植保社會化服務(wù)水平，加大政府的政策和資金扶持是必不可少的。加大政府支持的力度，是提升統(tǒng)防統(tǒng)治工作質(zhì)量的重要保障。隨著中央各項惠農(nóng)政策的頒布，梅州市政府也要加大植?；鶎訉I(yè)化服務(wù)新體系的支持力度，增加對植保社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度，并設(shè)置專項資金予以支持。專項資金主要用于基層植保專業(yè)化防治組織建設(shè)、植保機械的配備及其他專業(yè)化防治項目，同時還應(yīng)對植保社會化服務(wù)合作社予以稅收、信貸、服務(wù)等政策方面的優(yōu)惠，促進專業(yè)化防治組織的快速發(fā)展，進而提升植保社會化服務(wù)水平。

3.2 擴大宣傳，提高廣大種植戶認識水平

為有效提升梅州市植保社會化服務(wù)水平，應(yīng)通過擴大宣傳等手段引導(dǎo)種植戶積極參與病蟲害專業(yè)化防治，從思想意識上提高廣大種植戶對專業(yè)化防治的認識水平。通過微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視廣播等公共媒體形式，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)點及必要性進行宣傳。如在梅州市最具影響力的報刊《梅州日報》中，設(shè)置專題欄目宣傳報道病蟲專業(yè)化防治專題;還可定期組織技術(shù)培訓(xùn)、召開現(xiàn)場觀摩會、防效評估、技術(shù)人員下鄉(xiāng)等形式，向廣大種植戶普及植保專業(yè)化防治知識[5]。通過一系列宣傳普及，讓廣大種植戶真正認識到植保社會化服務(wù)模式的優(yōu)點，引導(dǎo)廣大種植戶自覺接受并積極主動參與專業(yè)化防治，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、標準化發(fā)展。同時，還可在專業(yè)防治過程中引導(dǎo)防治組織拓寬服務(wù)項目，推動植保社會化服務(wù)組織的多元化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 開展多元化服務(wù)，提升植保服務(wù)組織效益

在單一的運營模式下，成本高、效益低，不利于植保社會化服務(wù)組織的長期發(fā)展。為提升梅州市植保社會化服務(wù)水平，其社會化服務(wù)范圍除農(nóng)業(yè)病蟲害的防控外，還可開展如土地深耕、機械播種、配方施肥、機械收割、糧食儲存等服務(wù)，在提升社會化服務(wù)水平的基礎(chǔ)上提升植保服務(wù)組織效益。以梅州市梅縣區(qū)某植保社會化服務(wù)合作社為例，該合作社服務(wù)內(nèi)容包括了土地深耕、機械播種、配方施肥、機械收割等多項植保專業(yè)化服務(wù)，年累計植保專業(yè)防治服務(wù)面積達

35 km2，年盈利達110.25萬元。通過開展多元化服務(wù)，延長了社會化服務(wù)組織的服務(wù)鏈，為種植戶提供全過程的植保專業(yè)化服務(wù)，還提高了植保社會化服務(wù)組織的經(jīng)濟效益。此外，還應(yīng)在全市推廣作物寬幅播種、預(yù)留作業(yè)帶，調(diào)整水稻、茶葉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水果等作物的栽培模式，確保適合植保機械化作業(yè)，降低統(tǒng)防統(tǒng)治成本。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一作物布局

為解決梅州市土地分散經(jīng)營及作物品種多樣化導(dǎo)致相鄰田塊的栽培方式、生育期不一致等問題，應(yīng)在全市范圍內(nèi)加快土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一作物布局。通過土地流轉(zhuǎn)，促進種植大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的合作，將耕地向少數(shù)人集中[6];統(tǒng)一作物布局，能有效擴大種植規(guī)模或連片種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展，有利于大型噴藥機械作業(yè)，提高植保社會化服務(wù)的專業(yè)化防治效果和服務(wù)層次。

3.5 加大植?？萍嫉耐度肓Χ?/p>

在科學技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，梅州市在植保社會化服務(wù)中應(yīng)加大生態(tài)調(diào)控技術(shù)、“三誘”（光誘、色誘、性誘）技術(shù)等植?？萍嫉耐度肓Χ?，以提升植保社會化服務(wù)水平。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)指派技術(shù)專員參與技術(shù)交流與探討，積極學習植保新技術(shù)、新思維，優(yōu)先開展本市主要農(nóng)作物的綠色防控技術(shù)及簡單實用新型植保技術(shù)的研發(fā)。重點研發(fā)或引進植保數(shù)字化計算管理軟件，建立可視化病蟲害防控和重大病蟲害檢測預(yù)警平臺，從而實現(xiàn)植保社會化服務(wù)的現(xiàn)代化、智能化發(fā)展[7]。梅州市農(nóng)業(yè)機械協(xié)會調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，本市仍有部分植保社會化服務(wù)合作社使用老式低效、“跑冒漏滴”手動噴霧器，導(dǎo)致機械作業(yè)能力低，防治效果差。因此，需加大植保機械購買的補貼力度，采取以舊換新的形式更新合作社植保機械，提高新型植保機械的普及速度，尤其是高性能新式噴藥器械的普及，可有效提升服務(wù)水平。

3.6 培養(yǎng)植保技術(shù)骨干，提高服務(wù)質(zhì)量

植保人員的技術(shù)水平直接影響植保社會化服務(wù)水平。植保人員在統(tǒng)防統(tǒng)治過程中，不僅要正確使用藥劑，同時還要正確掌握施藥時間、用藥量及植保機械的操作和保養(yǎng)等知識和技能。為提升植保社會化服務(wù)組織的服務(wù)水平，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果，需加大對植保社會化服務(wù)組織植保人員的病蟲害防治知識、植保器械使用及維修等植保技術(shù)的培訓(xùn)力度，提升植保人員的綜合技能素質(zhì)。所有植保人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，不斷規(guī)范植保社會化服務(wù)行為。同時，應(yīng)加強植保專業(yè)合作社與植保部門的信息溝通，確保植保社會化服務(wù)工作的及時性、科學性，有效提升農(nóng)作物重大病蟲害的防控效果。此外，還應(yīng)加大對病蟲害分析檢測人才的培養(yǎng)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從而推動植保社會化服務(wù)的現(xiàn)代化、科學化發(fā)展[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，植保社會化服務(wù)是一種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中誕生的新型病蟲害防治服務(wù)模式，不僅能夠保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，同時還保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但在發(fā)展過程中，植保社會化服務(wù)水平必然會遇到諸多因素的影響，這就需要廣大農(nóng)業(yè)工作者不懈努力，從加大政府扶持力度、擴大宣傳、開展多元化服務(wù)、加快土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一作物布局、加大植?？萍嫉耐度肓Χ燃芭囵B(yǎng)植保技術(shù)骨干等方面對提升植保社會化服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

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（責任編輯：趙中正）