生態(tài)文明建設下縣域綠色經濟發(fā)展策略

張宇舟

隨著習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，我國經濟結構不斷優(yōu)化，正在逐步走向可持續(xù)、高質量的發(fā)展模式?？h域經濟的發(fā)展是國民經濟發(fā)展的微觀基礎和關鍵節(jié)點，那么縣域經濟的發(fā)展就必須處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的關系，大力推進生態(tài)文明建設背景下的經濟發(fā)展新格局。在這樣的背景下，必須堅持調整產業(yè)結構、提高發(fā)展效率、加強環(huán)境監(jiān)管、著力引進人才，方能推動縣域經濟發(fā)展走上綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。

生態(tài)文明建設與發(fā)展綠色經濟的關系

發(fā)展縣域綠色經濟是建設生態(tài)文明的必然制度安排。隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重，目前環(huán)境規(guī)制的方法，大部分是從環(huán)境問題出發(fā)，直接著手管控，這就會激化地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，縣域地區(qū)為了提高地區(qū)的GDP往往忽視長期可持續(xù)發(fā)展，讓關閉的高污染工廠死灰復燃，在環(huán)境問題上進行舞弊。而發(fā)展綠色經濟是從環(huán)保的對立面——發(fā)展經濟的層面上入手，從企業(yè)的經濟業(yè)務出發(fā)，在企業(yè)經濟業(yè)務發(fā)展的同時進行環(huán)境保護，以建立環(huán)境友好型的企業(yè)，切實履行環(huán)保政策。發(fā)展綠色經濟能有效提高人們對環(huán)境的重視程度，讓政府出臺的環(huán)保政策法規(guī)不再是一紙空文，將綠色發(fā)展提升到制度的層面，讓環(huán)境保護真正有效，切實做好“尊重自然，順應自然，保護自然”的生態(tài)文明建設。

發(fā)展縣域綠色經濟是促進企業(yè)產業(yè)轉型的重要手段。綠色產業(yè)是發(fā)展綠色經濟的基礎，企業(yè)是綠色產業(yè)的主體。在環(huán)保監(jiān)督日益嚴厲的經濟環(huán)境下，縣域地區(qū)以發(fā)展綠色經濟促進企業(yè)提高環(huán)保意識，從“要我環(huán)?！鞭D向“我要環(huán)?！保M而實現(xiàn)企業(yè)的綠色轉型升級。企業(yè)是綠色發(fā)展的主體，綠色轉型升級就是使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，實現(xiàn)對環(huán)境的影響最小，資源利用率最高，以及企業(yè)經濟效益和社會效益協(xié)調最優(yōu)化。企業(yè)切實進行綠色產業(yè)轉型升級并將環(huán)境責任報告納入年度會計報告，并接受第三方獨立審計，將有效地規(guī)避環(huán)境風險，把握有助于企業(yè)發(fā)展的相關政策，實現(xiàn)綠色制造、綠色經濟與綠色發(fā)展的統(tǒng)一，進而為企業(yè)發(fā)展提供新的動力。

發(fā)展縣域綠色經濟有助于提升生態(tài)文明保護意識。我國的生態(tài)文明建設在經過了探索、起步、全面發(fā)展階段后，進入戰(zhàn)略發(fā)展階段，但是我國環(huán)境保護從一開始就是政府主導下的，自上而下的強制性的監(jiān)督監(jiān)察體系。一方面，這是因為環(huán)保法律、法規(guī)以及相關技術標準等制度的構建滯后于環(huán)保問題的出現(xiàn)，另一方面，企業(yè)、社會公眾環(huán)保意識的匱乏、缺失造成了這一強制性體系的采用。綠色經濟與生態(tài)文明意識提升相互作用、相互促進。生態(tài)文明是人類繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后，所建立的尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。發(fā)展綠色經濟作為一種可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，能有效提高企業(yè)及社會公眾的環(huán)境意識，切實把生態(tài)文明建設融入進社會主義現(xiàn)代化建設的全過程與各方面。

建設生態(tài)文明，打造綠色經濟的路徑

創(chuàng)新管理思維，提高管理水平。縣域地區(qū)的管理者對于區(qū)域綠色經濟發(fā)展有著重要作用?？h域管理人員應轉變思維方式，摒棄以罰代管的老舊管理模式，樹立全面可持續(xù)發(fā)展觀，明確企業(yè)活動不能僅滿足于經濟發(fā)展，而應對其相關的自然資源、生態(tài)環(huán)境進行合理規(guī)劃及全面保護，以促進企業(yè)高質量發(fā)展。在實踐中，管理者既要建立綠色經濟發(fā)展思維，也可以通過指導創(chuàng)建好綠色發(fā)展示范項目，由點及面，建立綠色發(fā)展產業(yè)，建立綠色發(fā)展示范區(qū)，推動縣域綠色經濟又快又好發(fā)展。同時，管理者可以主動利用互聯(lián)網等先進技術進行管理，有效運用與綠色發(fā)展有關的大數據，揭露企業(yè)在經營過程中存在的環(huán)境問題，不斷提升管理和治理的效能，做到對環(huán)境問題提前預警、跟蹤管理、逐步優(yōu)化，不斷提升政府有效的管理在綠色經濟發(fā)展中的作用。

加快構建產業(yè)的綠色、可持續(xù)轉型升級?？h域經濟的發(fā)展必須利用先進環(huán)保技術帶動傳統(tǒng)行業(yè)，以傳統(tǒng)行業(yè)保障新興產業(yè)。具體措施如下：首先，積極引導發(fā)展新型工業(yè)。對于縣域經濟的發(fā)展要立足于區(qū)域實際，堅持重點引進那些節(jié)能環(huán)保、有發(fā)展規(guī)模的高端制造業(yè)等產業(yè)，并結合“互聯(lián)網+”等行動計劃，加快創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，堅決不走先污染再治理的老路。其次，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，就是要把發(fā)展“有機、綠色、無公害”等作為生態(tài)農業(yè)的重要標簽，積極鼓勵農戶及農業(yè)企業(yè)使用安全綠色的有機肥料，并建立健全符合國際標準的檢驗檢測體系，生產出適銷對路的綠色、環(huán)保、安全、健康的農產品。最后，積極推動新型旅游產業(yè)。加快旅游基礎設施建設，深度整合縣域內的自然資源，深入發(fā)掘區(qū)域內的民俗文化，因地制宜地打造出一批影響力大的人文、自然景區(qū)。完善旅游發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化旅游空間布局，擴大品牌影響力。

發(fā)揮考核、監(jiān)督機制在綠色經濟發(fā)展中的指揮棒作用。如何將頂層設計落地，如何將生態(tài)環(huán)境這一自然資本納入微觀經濟成本核算體系以及宏觀經濟的統(tǒng)計核算體系中，是讓綠水青山轉變?yōu)榭捎嬃?、可考核的金山銀山的重要途徑。縣域政府在綠色發(fā)展的年度考核體系中，應減少縣市區(qū)等GDP考核指標，充分考量經濟綠色化、發(fā)展動能綠色化、協(xié)同發(fā)展綠色化等能力，充分發(fā)揮綠色考核的導向作用。就企業(yè)綠色績效評價體系構建而言，應充分考慮企業(yè)的能源效率、水資源效率、溫室氣體排放、污染物的產生和排放以及產品的環(huán)保性等指標，建立全面、科學的評價體系，可以從生態(tài)經濟文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)環(huán)境文明以及生態(tài)社會文明等方面全面評價，評價體系構建過程中注重綠色績效指標與財務指標的結合、絕對指標與相對指標的結合。

重視、培養(yǎng)復合型人才。人才的匱乏和流失是縣域經濟高質量發(fā)展中的一大阻力。但是，發(fā)展綠色經濟要求復合型“綠色+經濟”人才的出現(xiàn)。這就需要縣域地區(qū)大力推行優(yōu)惠政策，改變用人思路，不斷吸引優(yōu)秀人才來縣發(fā)展。不僅要重視本土人才的培育，還要注重引進高層次、創(chuàng)新型人才。各縣區(qū)可以與知名高校合作邀請各大高校專家開展專題講座，承接學生調研活動，用專業(yè)知識應對實際問題，通過引進的高層次人才作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎，提高管理、決策的科學性和有效性。同時，也要加強縣域地區(qū)對本地人才的培養(yǎng)，在普及經濟管理知識的同時，還要求加強環(huán)境經濟學、環(huán)境生態(tài)學、環(huán)境法學、環(huán)境工程學等專業(yè)知識的培訓、宣傳，不斷提高人員素質，以滿足通過發(fā)展綠色經濟促進生態(tài)文明建設的需要，并利用本地人才對當地情況的了解和掌握，提供契合區(qū)域發(fā)展的實際建議，不斷學習開拓思路，創(chuàng)新管理模式，為縣域經濟綠色發(fā)展出謀劃策。

加強技術投入，以高科技推動縣域發(fā)展綠色經濟。隨著互聯(lián)網、人工智能、大數據等技術的發(fā)展，這些技術為發(fā)展綠色經濟提供了技術基礎。在大數據背景下，移動互聯(lián)網、傳感器、衛(wèi)星遙感等技術，可以實時檢測環(huán)境資源的變化，使對森林、湖泊、土地等自然資源的實時監(jiān)管成為可能，這項技術不僅有利于國家對各個地區(qū)自然資源的監(jiān)管更加便利，也有助于通過數據挖掘技術為識別綠色發(fā)展中的風險點，發(fā)現(xiàn)問題和尋找審計線索提供有力支撐，有效促進綠色經濟發(fā)展質量的提高。生態(tài)文明建設必然會促進綠色經濟的發(fā)展，發(fā)展綠色經濟不僅要求企業(yè)有良好的經濟業(yè)務狀況，還要求對環(huán)境保護盡應盡的責任，并配合嚴厲的懲罰，通過各種制度和管理倒逼企業(yè)做對環(huán)境保護有利的事，落實環(huán)保政策，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。