日本淡水漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

張溢卓 林明輝 馬 林

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 研究生院，北京 102488；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院 漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100141；3.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院 珠江水產(chǎn)研究所，廣州 510380)

近年來，日本通過實施高經(jīng)濟價值水產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略推動日本淡水養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，淡水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得一定效果。日本淡水漁業(yè)發(fā)展起步于20世紀50、60年代，由于資源保護意識薄弱，過度捕撈導(dǎo)致淡水資源不斷惡化，自90年代起淡水漁業(yè)進入衰退期。近年來，日本淡水養(yǎng)殖業(yè)向好發(fā)展延緩了衰退速度，為日本淡水漁業(yè)發(fā)展注入新活力。

日本淡水漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展起步較早，在日本漁業(yè)整體面臨衰退趨勢下[1]，利用有效發(fā)展戰(zhàn)略提振漁業(yè)的獨特方法值得中國分析和借鑒。日本淡水漁業(yè)在面臨發(fā)展瓶頸時，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用進行轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)設(shè)改革試點和拓展高經(jīng)濟價值水產(chǎn)品銷售渠道等措施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國漁業(yè)正處于傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)加速轉(zhuǎn)變的階段，綠色發(fā)展是實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇[2]。

本研究重點討論日本淡水漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其實現(xiàn)路徑。首先，從日本淡水漁業(yè)制度入手，分析日本通過國內(nèi)改革并聯(lián)合海外共同謀求淡水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。其次，通過對淡水漁業(yè)發(fā)展變化進行分析，剖析淡水漁業(yè)衰退的內(nèi)因。再次，分析日本淡水漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)路徑以及實施效果。最后，通過分析日本淡水漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，凝練對中國的啟示，以期為探索中國淡水漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 日本淡水漁業(yè)制度分析

日本淡水漁業(yè)在日本漁業(yè)法[3]約束下實施資源管理長達半個世紀，然而淡水漁業(yè)產(chǎn)量持續(xù)減少，資源管理效果不佳，特別是2000年以后淡水漁業(yè)產(chǎn)量減少速度超過了海水漁業(yè)(圖1)。為此，日本政府頒布了《淡水漁業(yè)振興法》[4]，舉全國之力進行部署和戰(zhàn)略指導(dǎo)，旨在振興淡水漁業(yè)。同時，倡導(dǎo)國際共管模式，開啟了日本淡水漁業(yè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)來源為《漁業(yè)/養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計年報》(1)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。https:∥www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/kaimen_gyosei/，圖2和3同。

在明晰日本淡水漁業(yè)法中管理特點的基礎(chǔ)上，歸納淡水漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和《淡水漁業(yè)振興法》的基本方針。

1.1 淡水漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)分析

日本漁業(yè)法中有關(guān)淡水漁業(yè)管理制度主要有：

第一，漁業(yè)權(quán)(2)進行漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的權(quán)利。漁業(yè)權(quán)獲得者在漁協(xié)地界擁有住所，合規(guī)漁業(yè)作業(yè)天數(shù)超過30～90 d/年。制度下的漁業(yè)管理[5]。日本各地的漁業(yè)協(xié)同組合(以下簡稱“漁協(xié)”)擁有分配漁業(yè)權(quán)的權(quán)利，負責(zé)管理淡水漁場秩序和保護淡水漁業(yè)資源，漁業(yè)權(quán)不僅分配給專職漁民，也發(fā)放給觀光者，共同實現(xiàn)資源保護[6]。

第二，具備監(jiān)督體系。日本淡水漁業(yè)的漁業(yè)權(quán)屬于共同漁業(yè)權(quán)(3)日本漁業(yè)權(quán)分為定置漁業(yè)權(quán)、區(qū)劃漁業(yè)權(quán)、共同漁業(yè)權(quán)，例如，以香魚、鯉魚、西太公魚為對象的淡水漁業(yè)屬于共同漁業(yè)權(quán)。。日本特設(shè)的督導(dǎo)組具有漁業(yè)權(quán)和修復(fù)資源的職責(zé)。當省長判定淡水漁業(yè)增殖措施不妥時，可以委托督導(dǎo)組重新制定，并有權(quán)取締漁協(xié)的漁業(yè)權(quán)。

第三，加快休閑漁業(yè)發(fā)展。休閑漁業(yè)產(chǎn)值用于補貼水生動植物增殖和相關(guān)管理等費用，各省省長需批準觀光者的合理申請。

第四，淡水漁場有序管理。各地淡水漁場管理委員會與各省省長就漁場管理規(guī)劃和漁業(yè)權(quán)任免的相關(guān)事宜進行磋商，管理委員由省長任命。

1.2 《淡水漁業(yè)振興法》

日本制訂《淡水漁業(yè)振興法》的主要目的有：1)增加淡水漁業(yè)資源。2)漁協(xié)負責(zé)保護漁場環(huán)境。3)增加市民接觸自然的機會、提高水產(chǎn)品流通效率。4)發(fā)展休閑觀光業(yè)振興地區(qū)發(fā)展。截止2020年4月，共14個縣(4)相當于中國的省，2015年：兵庫、釜山、埼玉和神奈川縣；2016年：巖手、山梨、栃木、山口和山形縣；2017年：岡山、長野、宮崎、千葉和滋賀縣。實施了漁業(yè)資源修復(fù)[7]。《淡水漁業(yè)振興法》主要通過以下11項措施振興日本淡水漁業(yè)：

1)將2023年鸕鶿數(shù)量減半(以2014年4月23日為基數(shù))；

2)開發(fā)高效驅(qū)除外來魚種方法；

3)預(yù)防傳染病并研究快速診療方法；

4)加快淡水漁業(yè)資源增殖技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；

5)建造淡水漁業(yè)資源苗種生產(chǎn)設(shè)施；

6)改善水生動植物產(chǎn)卵場，治理魚類洄游通道等，共享相關(guān)部門治理信息；

7)宣傳淡水漁業(yè)的意義，增加放流體驗活動；

8)根據(jù)法律規(guī)定，公證評價漁場增殖效果，執(zhí)法人員輪崗；

9)號召淡水漁民和居民共同參與保護；

10)聯(lián)合中國、韓國共同推進鰻魚苗池塘養(yǎng)殖數(shù)量上限制度，同時，對日本國內(nèi)鰻魚生態(tài)環(huán)境進行調(diào)查，科學(xué)管理天然魚苗采捕量，推廣魚苗完全養(yǎng)殖技術(shù)；

11)依照強化農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)出口戰(zhàn)略，推動錦鯉養(yǎng)殖出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其中，第1～9項主要在日本國內(nèi)進行改革(內(nèi)向型戰(zhàn)略)，第10和11項主要聯(lián)合共同海域的相關(guān)國家和地區(qū)，通過共同治理和尋求海外市場來振興國內(nèi)淡水產(chǎn)業(yè)(外向型戰(zhàn)略)。

2 淡水漁業(yè)資源管理不利的內(nèi)在原因解析

日本1949年的漁業(yè)法中未涉及有關(guān)淡水漁業(yè)資源管理的詳細規(guī)定，至2014年的《淡水漁業(yè)振興法》[4]出臺前，淡水漁業(yè)產(chǎn)量減少趨勢明顯。圍繞產(chǎn)量下降的原因，日本國內(nèi)存在著“資源減少論”和“供給能力不足論”的博弈。本研究通過對淡水漁業(yè)進行定性定量分析，論證淡水漁業(yè)衰退的內(nèi)因。

2.1 日本淡水漁業(yè)產(chǎn)量變化分析

淡水捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在20世紀70年代超過20萬t以上，隨著淡水生態(tài)環(huán)境惡化以及工業(yè)污染等原因?qū)е卖~類棲息地和產(chǎn)卵場被破壞，2000年以后減少到10萬t以下，產(chǎn)量僅為整個漁業(yè)產(chǎn)量的2%左右。

鮭魚、鱒魚、西太公魚(5)屬于冷水性硬骨魚綱，食用魚。、香魚(6)體長15～20 cm，是一種溯河產(chǎn)卵魚類。、鯽魚、鯉魚、鰻魚是主要的淡水捕撈品種(圖2)，捕撈產(chǎn)量從1956年開始增加，1979年達到最高值(231 010 t)后開始減少，2018年減少至峰值的約1/4(56 806 t)。此外，鮭魚和鱒魚的捕撈產(chǎn)量整體呈上升趨勢，主要得益于高經(jīng)濟價值水產(chǎn)品的增殖放流[8]。

圖2 日本淡水漁業(yè)捕撈產(chǎn)量

鱒魚、香魚、鯉魚和鰻魚是主要養(yǎng)殖品種(圖3)，日本國內(nèi)捕撈產(chǎn)量經(jīng)歷大幅波動后，2010年以來穩(wěn)定在3～4 萬t。其中，鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)量2 萬t以上，主要得益于日本制定的“鰻魚資源可持續(xù)發(fā)展計劃”。

圖3 日本淡水漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量

2.2 日本漁協(xié)是漁業(yè)資源管理唯一機構(gòu)

日本地方漁協(xié)主要通過“人工放流”和“自然增殖”措施進行資源修復(fù)?！叭斯し帕鳌笔侵笍酿B(yǎng)殖戶和水產(chǎn)科研機構(gòu)購買苗種后投入水域中。“自然增殖”是指用石頭堆砌的人工產(chǎn)卵場所。日本政府2019年首次撥付水產(chǎn)行業(yè)3200 億日元(約211.2 億元人民幣(7)按照2020年5月15日中國銀行人民幣外匯牌價100日元兌換6.6元人民幣的匯率進行換算，下同。)用于水產(chǎn)資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特設(shè)“淡水漁場資源綜合管理經(jīng)費”815 億日元(約53.8 億元人民幣)。經(jīng)費主要用于，一是宣傳先進管理經(jīng)驗；二是防止資源受損(8)清除鸕鶿和外來魚種。；三是結(jié)合人工放流，改善鰻魚生態(tài)環(huán)境。

此外，為了鰻魚養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，地方漁協(xié)統(tǒng)籌規(guī)劃政府財政資金和地方自籌資金(漁業(yè)會員經(jīng)費等)，致力于鰻魚苗可追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)商業(yè)化量產(chǎn)(圖4)。

數(shù)據(jù)來源為參考日本水產(chǎn)廳資料制作

2.3 淡水漁業(yè)衰退的原因分析

衰退原因有內(nèi)部原因、資源環(huán)境惡化原因以及人為因素。首先是漁協(xié)內(nèi)部原因。1988—2018年，日本淡水漁民(9)淡水漁民包括淡水捕撈漁民和淡水養(yǎng)殖漁民。數(shù)量從5.6 萬人以上減少至2.7 萬人。其中，淡水養(yǎng)殖漁民數(shù)量從3.4萬人減少至1萬人以下(圖5)，淡水漁民數(shù)量減少使供給能力不足，進而導(dǎo)致漁業(yè)衰退[9]。具體來看，漁業(yè)人口老齡化嚴重，觀光者數(shù)量逐年遞減，勞動力缺失致使停產(chǎn)現(xiàn)象成為普遍。對于地方漁協(xié)來說，漁民數(shù)量減少使財政收入減少，最終導(dǎo)致淡水流域資源管理無法實施。其次是資源環(huán)境惡化原因。工廠水質(zhì)污染、外來魚種入侵等淡水漁業(yè)資源環(huán)境惡化導(dǎo)致水產(chǎn)品資源量減少。再次是人為因素。日本政府從未對淡水流域的環(huán)境保護向淡水漁協(xié)支付相關(guān)經(jīng)費，主要原因有兩點：一是政府誤將淡水漁協(xié)對漁場管理的義務(wù)理解為對整個流域的環(huán)境保護；二是因為在日本天然漁業(yè)資源的無主性，國家管理義務(wù)不明確。

①淡水漁民：2003年未統(tǒng)計調(diào)查。②淡水養(yǎng)殖漁民：從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作的人員(15歲以上)，包括臨聘人員。③數(shù)據(jù)來源為日本《漁業(yè)統(tǒng)計調(diào)查》(10)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。https:∥www.maff.go.jp/j/tokei/census/fc/。

日本淡水捕撈產(chǎn)量下降趨勢在2019年終于得到日本政府重視，政府緊急撥付“淡水漁場水產(chǎn)資源綜合管理經(jīng)費”。資源衰退導(dǎo)致產(chǎn)量減少并不是日本淡水漁業(yè)資源管理不利的主要原因，淡水漁業(yè)內(nèi)部衰退才是其真正內(nèi)因，即“供給能力不足論”比“資源減少論”更具有說服力。

相反，鰻魚養(yǎng)殖的產(chǎn)量得到一定的保障。在實施《淡水漁業(yè)振興法》中第1～9項內(nèi)向型戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，外向型戰(zhàn)略[10]在名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種(鰻魚)和貿(mào)易品種(錦鯉)上找到了突破口。

3 日本淡水漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

《淡水漁業(yè)振興法》出臺以來，淡水漁業(yè)發(fā)展得到大力支持，日本漁業(yè)預(yù)算反映政策導(dǎo)向，有關(guān)淡水漁業(yè)的相關(guān)預(yù)算在2017年以前未單獨列支，重視程度不言而喻。日本將淡水漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過實施鰻魚資源修復(fù)計劃和增加錦鯉出口來提振淡水漁業(yè)。

3.1 鰻魚發(fā)展戰(zhàn)略

養(yǎng)鰻是日本水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)(占比約50%)，鰻魚飲食文化在日本盛行，日本鰻魚消費中源于天然鰻魚苗的商品占比高達98%。由于天然魚苗資源持續(xù)減少，修復(fù)鰻魚資源是日本當下重要的課題。

3.1.1日本國內(nèi)供給

日本天然鰻魚捕撈產(chǎn)量從20世紀50、60年代的0.3萬t減至70、80年代的0.2萬t，2018年跌至0.008萬t以下，資源嚴重惡化(圖6)。日本鰻魚進口主要來源國是中國，2000年日本國內(nèi)產(chǎn)量和進口量分別為2.5萬t和13.3萬t，從中國的進口量超過日本國內(nèi)生產(chǎn)量5倍。2000年以后，受中國鰻魚養(yǎng)殖基地減產(chǎn)等影響，“歐洲原料-中國加工-日本消費”這一產(chǎn)業(yè)鏈條成為日本鰻魚進口主要途徑；然而過度開發(fā)的結(jié)果同樣使歐洲鰻魚資源量驟減，2007年歐洲將鰻魚列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》，從2010年起歐盟禁售鰻魚[11]；于是日本轉(zhuǎn)向美國和其他亞洲國家尋找鰻魚進口原料。

①進口量包括活鰻魚(原料)和加工品

3.1.2日本鰻魚資源管理戰(zhàn)略

世界最主要的鰻魚消費市場在日本，約消費世界鰻魚產(chǎn)量70%，日本長期致力于修復(fù)國內(nèi)鰻魚資源然而收效甚微，因此，日本決定從源頭抓起并擴大鰻魚監(jiān)管的生態(tài)水域，即提出了外向型戰(zhàn)略。日本呼吁沿線國家和地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境(鰻魚洄游路徑)治理和保護，實施投入和產(chǎn)出管理對鰻魚資源進行監(jiān)管(圖7)，成立“永續(xù)鰻魚養(yǎng)殖聯(lián)盟”(Alliance for Sustainable Eel Aquaculture，ASEA)，利用民間資本管理鰻魚資源。

數(shù)據(jù)：參考水產(chǎn)廳資料制作

日本國內(nèi)兩大戰(zhàn)略舉措：一是強化天然鰻魚苗資源管理，①采用漁場巡邏、照片取證以及佩戴徽章等監(jiān)督措施；②不發(fā)放第二年捕魚許可證(漁獲信息未申報者)；③滿足資源修復(fù)效果好的地區(qū)配額需求；④按漁場漁民數(shù)量配比執(zhí)法人員數(shù)量；⑤核查交易記錄等。二是實施鰻魚資源管理戰(zhàn)略，首先，加強鰻魚生態(tài)研究戰(zhàn)略。日本環(huán)境部開展鰻魚國內(nèi)以及沿線國家生態(tài)分布的科研攻關(guān)，計劃截止2020年將鰻魚供給數(shù)量增至30萬尾，加快推進人工育苗量產(chǎn)化技術(shù)廣泛應(yīng)用。其次，發(fā)揮“漁業(yè)多功能性”。2014年新增421個市縣村的河道清掃、湖底清理、增殖放流[12]、文化傳承等相關(guān)經(jīng)費。再次，實施棲息環(huán)境改善戰(zhàn)略。日本水產(chǎn)廳提供綠色可持續(xù)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費并聯(lián)合日本環(huán)境部、國土交通部和漁民共同致力于棲息環(huán)境改善。截止2020年2月，已有15個省份的28個河川得到日本水產(chǎn)廳提供的鰻魚餌料(蝦類)等相關(guān)經(jīng)費。

3.2 錦鯉出口戰(zhàn)略

日本錦鯉誕生于距今約200年前的新瀉縣，2018年以中國買家中拍2億日元/尾(約0.1億元人民幣)的最高成交價刷新了記錄，錦鯉亦被稱為“泳動的寶石”[13]。隨著海外需求量增加，日本產(chǎn)地進行供給側(cè)改革，即出口型錦鯉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速興起，2018年主產(chǎn)地外向型養(yǎng)殖場數(shù)量增至536個，出口額從2007年的24.2億日元(約1.6億元人民幣)增長至2018年的43億日元(2.8億元人民幣)，2019年為39.7億日元(2.6億元人民幣)，增長趨勢明顯。其中，出口中國香港最多，占比40%(圖8)，出口中國大陸從2016年開始增加(13)2003年鯉魚皰疹病毒發(fā)病以來，中國大陸禁止日本錦鯉進口，2016年重新開放，出口企業(yè)數(shù)量由2016年的6家增加至2019年的15家。，潛在購買力(預(yù)計遠超100億元人民幣)吸引日本將目標鎖定中國。此外，亞洲以泰國、印度尼西亞為主，歐美以荷蘭、美國、德國、英國為主，需求量大幅增加。

數(shù)據(jù)來源《貿(mào)易統(tǒng)計》

日本錦鯉戰(zhàn)略歸納為：一是實施Cool Japan戰(zhàn)略。日本政府積極向海外宣傳“日本魅力”，在提高產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)惠政策、拓展海外市場、地方品牌宣傳等方面得到日本政府大力支持。日本政府通過產(chǎn)地供給側(cè)改革推進戰(zhàn)略實施，即，在新瀉縣成立錦鯉特區(qū)，簡化當?shù)剞r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為錦鯉養(yǎng)殖池相關(guān)手續(xù)[14]。二是強化出口戰(zhàn)略。隨著日本少子高齡化進程加劇和市場萎縮以及亞洲新興市場崛起，日本積極開發(fā)海外市場，2015年農(nóng)林水產(chǎn)品的出口額高達7 451億日元(約481.8 億元人民幣)。日本以“國魚”錦鯉強化品牌宣傳，特設(shè)營銷專業(yè)公司負責(zé)中介和出口等流通業(yè)務(wù)。此外，定期舉辦世界錦鯉評品會和相關(guān)學(xué)術(shù)研討會，帶動了包括旅游觀光業(yè)在內(nèi)的地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 小結(jié)

鰻魚資源修復(fù)戰(zhàn)略和錦鯉出口戰(zhàn)略是在原有淡水漁業(yè)管理方法失效的情況下，日本政府集中財力選取經(jīng)濟價值高的優(yōu)勢品種進行的新改革舉措。毋庸置疑，戰(zhàn)略實施產(chǎn)生了一定效果：內(nèi)向型戰(zhàn)略和外向型戰(zhàn)略延緩了淡水漁業(yè)持續(xù)低迷的趨勢，占據(jù)淡水養(yǎng)殖業(yè)一半規(guī)模的鰻魚養(yǎng)殖已經(jīng)成為日本政府宏觀調(diào)控的重要抓手，每年支撐淡水漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；從錦鯉養(yǎng)殖出口來看，不僅上升為國家戰(zhàn)略，還承載了拉動地方經(jīng)濟的重任。

然而，日本淡水漁業(yè)復(fù)興仍然任重道遠。特別是，鰻魚養(yǎng)殖基地主要為日本國有控股90%以上的4個縣(鹿兒島、愛知、宮崎和靜岡)的水產(chǎn)企業(yè)，錦鯉養(yǎng)殖基地主要為新瀉縣。鰻魚和錦鯉養(yǎng)殖地域的局限性以及商品稀缺性等特點導(dǎo)致了日本國內(nèi)供給失衡，養(yǎng)殖生產(chǎn)者掌握價格主導(dǎo)權(quán)，市場競爭失衡下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)紅利難以輻射整個淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。相反，局部生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益增加成為日本政府宣傳業(yè)績的招牌，兩者呼應(yīng)推動試點地區(qū)和品種發(fā)展戰(zhàn)略實施。

面對以上“典型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”對整個淡水漁業(yè)提振不利的背景下，筆者提出針對日本淡水漁業(yè)衰退內(nèi)因的解決方案，即，主張通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革提振日本淡水漁業(yè)：一是地方行政主管部門應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。日本地方淡水漁協(xié)承擔(dān)治理淡水流域環(huán)境和修復(fù)魚類資源上存在困難，可以考慮將共同漁業(yè)權(quán)返還給地方行政主管部門，利用地方財政和人力來支持增殖事業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理，亦能提高漁民的生產(chǎn)效率。二是日本天然漁業(yè)資源歸屬意識差(無主性)，管理義務(wù)不明確且缺乏相關(guān)治理資金。鑒于此，可以嘗試導(dǎo)入地方環(huán)境稅制度，在法律約束下，政府主導(dǎo)精準管理。

4 對中國的經(jīng)驗借鑒

日本淡水漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是以海洋漁業(yè)模板發(fā)展起來的，過度的資源利用以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)性衰退導(dǎo)致包括淡水漁業(yè)在內(nèi)的整個漁業(yè)萎靡不振。汲取“教訓(xùn)”以及案例“經(jīng)驗”，為中國淡水漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供一些啟示。

1)加速生態(tài)環(huán)境治理。中國農(nóng)漁發(fā)[2019]28號文件推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，湖泊、水庫等大水面是中國內(nèi)陸漁業(yè)水域的重要組成部分，文件主張建設(shè)水域生態(tài)文明、保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給、推動產(chǎn)業(yè)融合、促進漁民增收[15]。但是，資金額以及具體實施細則尚未明確，三大部委聯(lián)合實施相關(guān)措施之前應(yīng)提前進行責(zé)任劃分。

中國規(guī)定了漁業(yè)資源資產(chǎn)歸國家所有，在淡水漁業(yè)資源管理意識、國家制度和國家治理體系等方面好于日本，但是政策落實過程中存在地區(qū)間的治理差異，對于細化至個別魚種生態(tài)系修復(fù)方面尚存很大提升空間。日本出臺生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的正式文件早于中國且積累了一定經(jīng)驗，日本《淡水漁業(yè)振興法》于2014年6月27日通過日本國會審議立法，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局在2019年12月30日發(fā)布《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為此，建議中國從天然資源生態(tài)環(huán)境的源頭抓起，相關(guān)部門信息共享互助，共同治理魚類洄游水域生態(tài)環(huán)境。明確職責(zé)分工和監(jiān)督執(zhí)法，確保管理資金并制定明確實施細則。

2)品牌化戰(zhàn)略帶動地方經(jīng)濟。中國淡水水產(chǎn)品是重要的蛋白質(zhì)供給源，然而市場價格持續(xù)低迷。借鑒日本培育名優(yōu)水產(chǎn)品試點的做法，使振興戰(zhàn)略效果惠及地方漁民，同時，要吸取日本局部產(chǎn)業(yè)鏈壟斷市場的教訓(xùn)，選取試點地區(qū)和優(yōu)勢品種要公開透明，致力于中國資源稟賦貧困地區(qū)的水產(chǎn)品品牌化建設(shè)，官民聯(lián)合脫貧攻堅為地方發(fā)展注入新活力。

3)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))。引進大水面生態(tài)養(yǎng)殖的名優(yōu)品種，優(yōu)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。二是提高產(chǎn)品深加工能力(第二產(chǎn)業(yè))。滿足當代消費者的多樣化需求，生產(chǎn)高附加值的水產(chǎn)品。三是發(fā)展休閑漁業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))。通過政策引導(dǎo)、合作經(jīng)營等方式，帶動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展休閑漁業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益增長。通過科學(xué)指引和示范帶動作用，推進我國淡水漁業(yè)資源開發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展。

4)綠色發(fā)展模式“走出去”。大力提高漁業(yè)國際競爭力，落實“一帶一路”倡議，積極參與國際規(guī)則制訂和國際漁業(yè)治理，積極推動中國淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖模式、觀賞性魚類等“走出去”，提高利用“兩種資源、兩個市場”的能力。借鑒日本錦鯉出口戰(zhàn)略，中國政府可以向海外宣傳中國優(yōu)勢品種(觀賞魚類等)，加快品種選育以及出口商品的特色宣傳。構(gòu)建中國淡水漁業(yè)綠色發(fā)展體系，將食用性和觀賞性淡水產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)能“走出去”，推進國內(nèi)綠色發(fā)展以及輸出改革模式造福沿線國家。