易燃易爆場所氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

吳永斌,高武珍

(1.云南省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，昆明 650034；2.陜西省防雷中心，西安 710014)

氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害，對安全生產(chǎn)造成較大影響，其引發(fā)的災(zāi)難事故時(shí)有發(fā)生，受到了各級(jí)政府部門的高度重視。氣象部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中，發(fā)揮著重要的服務(wù)保障作用。中國氣象局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》，對深化氣象為安全生產(chǎn)服務(wù)保障工作，有效預(yù)防氣象安全生產(chǎn)事故和氣象因素直接造成或誘發(fā)的相關(guān)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生提出了要求，明確提出，各級(jí)氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，準(zhǔn)確把握氣象安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，推行氣象安全風(fēng)險(xiǎn)管控，共同抓好安全生產(chǎn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查工作。本文以服務(wù)中緬油氣管道等易燃易爆場所為例，總結(jié)開展易燃易爆場所氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為易燃易爆場所管控氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

1 中緬油氣管道氣象服務(wù)簡介

中緬油氣管道是我國重要的能源戰(zhàn)略通道和國際化合作項(xiàng)目，是中國企業(yè)“走出去”的樣本工程，也是我國“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)典范例[1]。它起點(diǎn)為緬甸皎漂，從中國西南邊陲瑞麗入境，其中原油管道國內(nèi)全長1 631 km，天然氣管道國內(nèi)全長1 727 km，每年可向國內(nèi)輸送2 200萬t原油和120億m3天然氣 。其沿線下游建設(shè)有數(shù)量眾多的大型石油天然氣儲(chǔ)罐，同時(shí)涉及小型加油加氣站，還建成云南1 000萬t/a石油煉化項(xiàng)目，涉及原油、成品油、天然氣和硫化氫等易燃易爆和?；锲?，是我國距離長、范圍廣、影響大的重點(diǎn)易燃易爆場所之一。

易燃易爆場所對氣象災(zāi)害尤為敏感，稍有不慎，極有可能引發(fā)災(zāi)難事故。2017年7月2日，因持續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)邊坡下陷側(cè)滑，擠斷了晴隆縣境內(nèi)天然氣管道，引起泄漏燃爆，造成人員傷亡的重大安全生產(chǎn)事故。前車之鑒，做好氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，是易燃易爆場所履行安全生產(chǎn)責(zé)任的具體要求，也是氣象部門做好保障服務(wù)的職責(zé)所在，具有極其重要的意義。

近年來，云南氣象部門針對中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所持續(xù)開展了各項(xiàng)氣象服務(wù)工作。一是在重大天氣過程來臨之前，通過短信形式向相關(guān)人員提供預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。二是在項(xiàng)目建設(shè)前期開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，完成《中緬油氣管道(云南段)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，為項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)提出了建設(shè)性意見。三是在項(xiàng)目投入使用后，定期開展防雷、防靜電裝置安全檢測，除了國內(nèi)段，還實(shí)施了緬甸段管道的防雷檢測技術(shù)服務(wù)。四是在接到雷電災(zāi)害事件報(bào)告后，開展災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作。國內(nèi)針對油氣長輸管道的氣象服務(wù)多以雷電防護(hù)為主[2]，針對中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所的氣象服務(wù)雖然有了一些拓展，但還存在服務(wù)模式和產(chǎn)品單一，服務(wù)質(zhì)量和效益不高等問題。相關(guān)單位在生產(chǎn)、施工、應(yīng)急、培訓(xùn)中對氣象服務(wù)提出了更高、更多的需求，迫切要求氣象部門提供更豐富、更有效、更高質(zhì)量和成體系的氣象服務(wù)。

2 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的實(shí)踐

根據(jù)中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所對氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)的實(shí)際需求，參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的服務(wù)方案和流程(圖1)，從六方面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理：一是分析管道沿線天氣氣候特征，提出氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估意見和管控建議；二是開展氣象災(zāi)害隱患排查，針對高影響天氣可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，提供整改治理方案；三是提供管道沿線天氣實(shí)況和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)；四是對管道缺陷處置等施工作業(yè)過程開展應(yīng)急氣象保障服務(wù)；五是開展氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定，查找分析安全生產(chǎn)事故原因和隱患點(diǎn)，為安全生產(chǎn)隱患治理提供參考；六是通過宣傳和培訓(xùn)，科學(xué)普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)。

圖1 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)流程圖

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)獲得中緬油氣管道相關(guān)企業(yè)的高度認(rèn)可，取得了很好的服務(wù)效益。以中石油西南管道昆明輸油氣分公司為例，2019年將原來單一的防雷檢測服務(wù)拓展為綜合的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)，排查出氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患256項(xiàng)，為企業(yè)整改消除隱患和管控風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，為中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的服務(wù)效益。

2.1 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

收集中緬油氣管道沿線和相關(guān)易燃易爆場所的氣溫、降水、風(fēng)、日照、濕度、雷電等天氣氣候資料，以及極端氣候事件和災(zāi)情數(shù)據(jù)，分析其變化規(guī)律，評估氣象災(zāi)害可能對易燃易爆場所生產(chǎn)運(yùn)營造成的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所對氣象災(zāi)害的敏感度，對暴雨、雷電、大風(fēng)等高影響性氣象災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，結(jié)合儲(chǔ)站、泵站、閥室、輸油氣支線、煉化廠等主要承災(zāi)體和孕災(zāi)環(huán)境特征，分析計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)因子，得出風(fēng)險(xiǎn)值，全面詳實(shí)地評估中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所可能遭受的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，形成氣象災(zāi)害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告[3]。提出油氣管道安全生產(chǎn)中的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵因子，如24小時(shí)降水50 mm以上、出現(xiàn)對流性大風(fēng)、雷電災(zāi)害預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高時(shí)，油氣管道高后果區(qū)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。

2.2 氣象災(zāi)害隱患排查治理

針對中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所設(shè)施設(shè)備特性和安全要求，進(jìn)行氣象災(zāi)害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果表明，暴雨、雷電、大風(fēng)和滑坡泥石流、森林火險(xiǎn)等氣象及其次生災(zāi)害均有可能對管道相關(guān)易燃易爆場所的安全生產(chǎn)造成影響。因此，在氣象災(zāi)害隱患排查中以防雨、防雷、防風(fēng)和防地質(zhì)災(zāi)害為關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)排查出的隱患情況，提出具體的防范和治理建議。暴雨災(zāi)害重點(diǎn)防治積水內(nèi)澇，確保排水系統(tǒng)正常；地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治露天管道的防護(hù)缺陷和埋地管道的形變風(fēng)險(xiǎn)；雷電災(zāi)害重點(diǎn)防治雷擊風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免發(fā)生雷擊事故，在雷電災(zāi)害隱患排查治理的實(shí)踐中，我們還聯(lián)合管道企業(yè)開展“大型石油天然氣儲(chǔ)罐綜合接地系統(tǒng)評估”課題研究，對重點(diǎn)部位的防雷系統(tǒng)進(jìn)行全面評估和檢查，排查出隱患問題后提出科學(xué)合理的整改措施并實(shí)施整改。

2.3 災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警

每天通過手機(jī)短信形式向中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所的管理人員提供天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)信息，重大天氣過程來臨之前，提供管道沿線災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)。將中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所的決策和應(yīng)急指揮人員納入云南省省級(jí)氣象預(yù)警短信決策群組，通過云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)實(shí)時(shí)發(fā)送氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等預(yù)警信息，根據(jù)需要提供衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測信息和森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)等，通過“云南氣象(公務(wù)版)”APP向管道運(yùn)營企業(yè)和安全監(jiān)管部門的決策領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化氣象服務(wù)。通過準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警，為中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所提前管控氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 應(yīng)急氣象保障服務(wù)

在中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所發(fā)生重大突發(fā)事件和重大施工作業(yè)時(shí)，根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和實(shí)際需要，以風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)[4]，有效避免和管控氣象災(zāi)害的不利影響。先后為祿豐、南華、沾益、馬龍、尋甸等油氣管道相關(guān)易燃易爆場所缺陷處置施工作業(yè)開展應(yīng)急氣象保障服務(wù)。應(yīng)急氣象保障以現(xiàn)場服務(wù)為主，派出移動(dòng)應(yīng)急指揮車，裝備六要素移動(dòng)應(yīng)急氣象站觀測現(xiàn)場天氣情況，使用無人機(jī)航拍施工作業(yè)和氣象保障服務(wù)的影像資料，通過移動(dòng)應(yīng)急指揮車進(jìn)行服務(wù)會(huì)商后，以手機(jī)短信、郵件和視頻等形式，向中緬油氣管道缺陷處置指揮部發(fā)送服務(wù)內(nèi)容。制作《中緬天然氣管道缺陷處置專題天氣預(yù)報(bào)》，逐3小時(shí)提供天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)，提供災(zāi)害性天氣和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，為指揮部組織現(xiàn)場施工作業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確和科學(xué)的決策參考。

2.5 氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定

中緬油氣管道相關(guān)易燃易爆場所發(fā)生有關(guān)氣象安全生產(chǎn)事故時(shí)，需要及時(shí)排查分析原因，恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營。氣象災(zāi)情發(fā)生后，按照災(zāi)害調(diào)查鑒定工作的規(guī)范和要求，進(jìn)行基本情況登記、災(zāi)害經(jīng)過調(diào)查、災(zāi)害現(xiàn)場勘查、資料收集取樣、災(zāi)害成因分析，最后得出災(zāi)害調(diào)查鑒定結(jié)論。中緬油氣管道建成投產(chǎn)以來，共開展了3次氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定，按照“流程規(guī)范、證據(jù)充分、結(jié)論準(zhǔn)確、科學(xué)合理”的原則，為有關(guān)氣象安全生產(chǎn)事故分析出了原因、排查出了隱患。開展氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定工作中，應(yīng)用了衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、閃電定位系統(tǒng)等監(jiān)測手段，分析災(zāi)害發(fā)生地所處區(qū)域的天氣活動(dòng)情況和氣象災(zāi)害影響指標(biāo)，提供了圖文并茂，有數(shù)據(jù)、有指標(biāo)的《氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定報(bào)告》，同時(shí)還有針對性地提出了氣象災(zāi)害防范措施建議。準(zhǔn)確客觀的氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定，為整改治理安全生產(chǎn)隱患提供了科學(xué)參考，也為有關(guān)企業(yè)獲取保險(xiǎn)理賠提供了科學(xué)證據(jù)。

2.6 氣象科普宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普服務(wù)建設(shè)[5]，開展氣象科普宣傳是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段。云南氣象部門多次聯(lián)合中緬油氣管道相關(guān)企業(yè)，結(jié)合氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和對氣象災(zāi)害防御知識(shí)的需求，以易燃易爆場所氣象災(zāi)害防御知識(shí)為重點(diǎn)開展培訓(xùn)，按照“強(qiáng)能力、重融合、建機(jī)制”的思路，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)資源的全面性、培訓(xùn)運(yùn)行的系統(tǒng)性和培訓(xùn)制度的規(guī)范性[6]。分別為3家中緬油氣管道相關(guān)企業(yè)開展多次氣象災(zāi)害防御知識(shí)科普培訓(xùn)，氣象專家詳細(xì)講解氣象安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及防御要求，強(qiáng)調(diào)?；髽I(yè)落實(shí)氣象安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性。以典型案例為切入點(diǎn)，詳細(xì)介紹氣象災(zāi)害的成因、分類和危害，重點(diǎn)講解油氣長輸管道、場站、閥室和煉化生產(chǎn)裝置、油氣存儲(chǔ)區(qū)、信息控制系統(tǒng)等場所防御氣象災(zāi)害的方法和要點(diǎn)?？破张嘤?xùn)的開展，有效增強(qiáng)了易燃易爆場所相關(guān)企業(yè)和人員對氣象災(zāi)害及其防御知識(shí)的了解。

3 推進(jìn)氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)提質(zhì)增效的思考

3.1 選準(zhǔn)易燃易爆場所氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理著力點(diǎn)

做好易燃易爆場所氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)，重點(diǎn)是選好風(fēng)險(xiǎn)管理的著力點(diǎn)，一要全面系統(tǒng)地評估易燃易爆場所的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，規(guī)劃和建設(shè)易燃易爆場所氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，合理布局氣象監(jiān)測預(yù)警體系[7]；二要強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程，建設(shè)易燃易爆場所氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系；三要強(qiáng)化氣象科普宣傳和氣象災(zāi)害防御技術(shù)培訓(xùn)，全面提升易燃易爆場所氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力；四要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，集約服務(wù)力量，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.2 促進(jìn)氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

防雷工作體制機(jī)制要適應(yīng)新形勢的要求[8]，將氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)融入和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共安全保障，是防雷體制改革后氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求和任務(wù)所在。中緬油氣管道由單一防雷技術(shù)服務(wù)，發(fā)展為氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的具體實(shí)踐，為拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域、豐富氣象災(zāi)害技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)效益和質(zhì)量提供了有益參考。以氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)為抓手，從單邊服務(wù)向融合式服務(wù)轉(zhuǎn)變，可使防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局進(jìn)一步優(yōu)化，氣象服務(wù)外延進(jìn)一步拓寬，氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)能力和水平不斷提升，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)防雷體制改革后氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

面向易燃易爆場所的氣象服務(wù)，其服務(wù)屬性邊界相對清晰、需求倒逼績效提升相對突出、市場屬性特征相對鮮明，以此類服務(wù)為切入點(diǎn)，有利于以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專業(yè)氣象服務(wù)改革[9]。為順應(yīng)全面深化改革的新形勢和復(fù)雜激烈的市場競爭，可以通過建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)體系。一方面依托氣象部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)研究，組建關(guān)鍵技術(shù)專業(yè)氣象服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，催生專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品輸出；另一方面集約氣象服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)方式，構(gòu)建專業(yè)氣象服務(wù)組織模式，提升氣象服務(wù)的專業(yè)性、針對性、系統(tǒng)性，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)專業(yè)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.4 提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理綜合效益

易燃易爆場所對氣象服務(wù)需求十分迫切，通過開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)，不但可以加強(qiáng)安全生產(chǎn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作，還可以大大提高專業(yè)氣象服務(wù)效益。實(shí)踐證明，面向易燃易爆場所的氣象服務(wù)還有很大的市場和需求，通過開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)，有利于滿足市場服務(wù)需求，發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，更好地為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)提供氣象服務(wù)保障。以氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理服務(wù)為途徑，為易燃易爆場所提供定制化、精細(xì)化和綜合全面的氣象服務(wù)，可以有效提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合效益。