“十三五”期間山西省建筑節(jié)能工作探討★

楊 凡 杜改萍

(1.山西省建筑科學(xué)研究院有限公司，山西 太原 030001； 2.山西中醫(yī)藥大學(xué)，山西 太原 030024)

“十三五”期間，山西省緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要戰(zhàn)略期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以“提升能效、降低能耗、綠色轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新”為核心，從加快提升建筑能效、積極推動(dòng)綠色建筑、深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用、大力發(fā)展裝配式建筑等方面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和建設(shè)科技工作，取得了顯著成效。截至目前，全省公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，一批超低能耗建筑試點(diǎn)相繼落地，可再生能源應(yīng)用在新建建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到50%以上，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑占新建建筑的比例達(dá)到45%以上，全面完成了山西省建筑節(jié)能“十三五”規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)。

1 建筑能效顯著提升

1)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，山西省在新建建筑全面執(zhí)行DBJ 04—242—2012居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和DBJ 04—241—2013公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，于2018年，組織開展新建居住建筑節(jié)能75%地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，2019年8月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)JGJ 26—2018嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，山西省新建建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年12月底，全省新設(shè)計(jì)建筑面積15 599.61萬m2，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。

2)既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，山西省以清潔能源采暖試點(diǎn)城市為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。2017年太原市入選第一批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，2018年8月，陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁7市入選第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。截至2019年12月底，累計(jì)新開工既有居住建筑節(jié)能改造2 235.03萬m2。

3)既有公共建筑能效逐步提升?！笆濉逼陂g，太原市、長(zhǎng)治市被列入國(guó)家公共建筑能效提升的重點(diǎn)城市，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》(建辦科函[2017]409號(hào))要求，于2018年,2019年啟動(dòng)了公共建筑能效提升工作，2018年山西省開始《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制。截至2019年12月底，公共建筑累計(jì)改造面積達(dá)144.07萬m2。

2 綠色建筑穩(wěn)定發(fā)展

1)綠色建筑全面發(fā)展。“十三五”期間，山西省大力推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)行《山西省開展綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑中全面推進(jìn)綠色建筑的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》等一系列文件，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑，太原市保障性住房全面執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，各市結(jié)合實(shí)際，制定了當(dāng)?shù)氐木G色建筑建設(shè)范圍。

2020年4月，山西省制定了新的《綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)方案》《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑管理工作的通知(第434號(hào))》等一系列文件，編制了山西省《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，一定程度上完善了山西省綠色建筑發(fā)展的政策和技術(shù)基礎(chǔ)。

截至2019年12月底，全省新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)階段執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)面積10 755.67萬m2，其中高星級(jí)綠色建筑面積868.03萬m2，綠色建筑面積占新增建筑面積比例達(dá)到由2015年的27%增長(zhǎng)至58%。

2)集中示范區(qū)開始建設(shè)。山西省在綠色建筑蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始加快綠色建筑集中示范區(qū)的建設(shè)，2014年出臺(tái)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)的通知》(晉建科字[2014]150號(hào))，推進(jìn)綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，積極培育高星級(jí)綠色建筑。截至2019年12月底，22個(gè)設(shè)市城市綠色建筑集中示范區(qū)內(nèi)取得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目27個(gè)，共計(jì)213.98萬m2。其中二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑21個(gè)，共計(jì)196.91萬m2，示范區(qū)內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行率達(dá)到100%。

3 可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

“十三五”期間，山西省在完成國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、示范縣的收尾、驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的發(fā)展山西省可再生能源建筑應(yīng)用適宜技術(shù)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有效優(yōu)化了建筑能源消費(fèi)變革。

2018年，山西省住建廳出臺(tái)了《關(guān)于開展地?zé)崮芄峤ㄖ?yīng)用示范工作的通知》，對(duì)山西省內(nèi)地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并委托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心開展了“山西省地?zé)崆鍧嵢∨l(fā)展研究”課題，對(duì)山西省深層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用進(jìn)行了針對(duì)性的研究。根據(jù)研究結(jié)果，截止目前，山西省共完成深層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積483萬m2。

2016年至今，山西省持續(xù)在12層以下建筑和高層建筑逆12層強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，并將太陽(yáng)能建筑應(yīng)用列為山西省《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)制性條文，為太陽(yáng)能光熱標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。截至2019年12月底，全省累計(jì)新建建筑執(zhí)行可再生能源應(yīng)用面積10 849.27萬m2。

4 裝配式建筑發(fā)展初現(xiàn)規(guī)模

為適應(yīng)國(guó)家對(duì)裝配式建筑發(fā)展的要求，山西省積極從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、項(xiàng)目示范等方面全面推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。2017年，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)[2017]62號(hào))，山西省住建廳出臺(tái)《裝配式建筑行動(dòng)方案》(晉建科字[2017]187號(hào))，對(duì)山西省裝配式建筑發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見。

截至2020年6月底，全省累計(jì)完成裝配式建筑面積1 199.7萬m2，太原、大同兩市裝配式建筑占新增建筑面積比例達(dá)到25%，其他市達(dá)到15%。

同時(shí)，山西省住建廳分三批認(rèn)定了21個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和8個(gè)裝配式建筑示范項(xiàng)目，其中裝配式產(chǎn)業(yè)基地中部品部件類9個(gè)、施工類8個(gè)、設(shè)計(jì)類4個(gè)，示范項(xiàng)目中裝配式混凝土結(jié)構(gòu)2個(gè)、鋼結(jié)構(gòu)5個(gè)、綜合管廊1個(gè)。

5 經(jīng)驗(yàn)與不足

1)工作經(jīng)驗(yàn)。截止到“十三五”期末，山西省較好的完成了“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，在完成各項(xiàng)目標(biāo)的過程中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。a.采用目標(biāo)責(zé)任分解制度。圍繞目標(biāo)任務(wù)，制定總體目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，各地市進(jìn)行屬地管理，各責(zé)任人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了工作落實(shí)到位。同時(shí)，將目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)行年度考核，定期公布結(jié)果。b.會(huì)議集中推進(jìn)。對(duì)于建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，積極組織會(huì)議推進(jìn)，一方面講清楚政策要求，一方面聘請(qǐng)專家、學(xué)者進(jìn)行技術(shù)講解，通過面對(duì)面的任務(wù)傳達(dá)和技術(shù)交流有效推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。c.強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。2019年，為確保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格落實(shí)，指導(dǎo)各級(jí)主管部門加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程閉合管理，根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳雙隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，山西省住建廳組織開展了年度建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各市主管部門貫徹落實(shí)建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施建筑節(jié)能監(jiān)管情況，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。有效的推動(dòng)了建筑節(jié)能工作的合規(guī)、合理運(yùn)行。

2)不足之處。a.激勵(lì)政策不足。目前山西省建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金匱乏，激勵(lì)政策不足，政府引導(dǎo)手段明顯不夠，市場(chǎng)各方主體積極性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)單位往往只是簡(jiǎn)單的完成最低的節(jié)能要求，缺乏進(jìn)一步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。b.部分政策落實(shí)不到位。山西省目前節(jié)能政策基本齊全，但在政策落實(shí)過程中，執(zhí)行落實(shí)較差。例如，《山西省民用建筑節(jié)能條例》中第六條要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能工作”但基本未落實(shí)；第十二條“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門下達(dá)的民用建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能指標(biāo)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見；不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。c.市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟。建筑能效測(cè)評(píng)、大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)與定額管理、房屋銷售節(jié)能明示制度、合同能源管理、建筑熱計(jì)量收費(fèi)等市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，業(yè)主單位建造高質(zhì)量、高節(jié)能建筑的動(dòng)力不足，節(jié)能建筑的市場(chǎng)需求未能充分釋放。d.建筑節(jié)能理念尚未被社會(huì)普遍認(rèn)同。低碳建筑和綠色建筑的消費(fèi)理念還沒有被社會(huì)各界普遍接受。市民在住房消費(fèi)中對(duì)建筑節(jié)能參與程度不夠。各單位對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能改造和節(jié)能管理的知識(shí)了解不多，還沒有形成合力推進(jìn)的氛圍。

6 結(jié)語

“十三五”期間，山西省建筑節(jié)能各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。建筑能效穩(wěn)步提升，綠色建筑快速發(fā)展，可再生能源建筑應(yīng)用、裝配式建筑穩(wěn)步推進(jìn)，有效的完成了山西省建筑節(jié)能“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，全面提升了山西省建筑能源利用效率，優(yōu)化了山西省建筑用能結(jié)構(gòu)，為山西省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，建筑節(jié)能和綠色發(fā)展理念已經(jīng)得到了社會(huì)的初步共識(shí)，為山西省進(jìn)一步開展建筑節(jié)能工作奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。