鄭州市縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展探析

□文/李玉可

（鄭州商學院 河南·鞏義）

［提要］綠色發(fā)展是目前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，在我國綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動生態(tài)文明建設的重要舉措。本文基于鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展情況探索綠色發(fā)展理念下鄭州縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑，以期促進鄭州各縣域又好又快、健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、引言

黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國在飛速發(fā)展的同時，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式引起眾多的環(huán)境問題，阻礙可持續(xù)發(fā)展道路?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用越來越重要，是新城市化的主戰(zhàn)場，分析綠色發(fā)展下的縣域經(jīng)濟一方面可以推進縣域的生態(tài)文明建設；另一方面又可以推動縣域經(jīng)濟的優(yōu)化升級，提高縣域經(jīng)濟的競爭力。鄭州縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中資源利用率不高，資源浪費較為嚴重，迫切需要相關(guān)理論為指引，促進其經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

二、相關(guān)概念界定

（一）綠色發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，綠色發(fā)展是一種相對較為新穎的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式并不以破壞環(huán)境、濫用資源為代價，反而以促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標，致力于將經(jīng)濟發(fā)展的過程和結(jié)果均“綠色化”、“生態(tài)化”呈現(xiàn)。

2、綠色發(fā)展的特征。綠色發(fā)展源于傳統(tǒng)發(fā)展，從其發(fā)展的本質(zhì)上看與傳統(tǒng)的發(fā)展方式并無太大的區(qū)別，但是它又有自身的特點：第一，綠色發(fā)展堅持以人為本，強調(diào)通過人與自然的和諧相處，來實現(xiàn)整個社會的持續(xù)、健康發(fā)展；第二，綠色發(fā)展立足于自然界萬物的發(fā)展規(guī)律，高度重視生態(tài)化；第三，綠色發(fā)展更是一種安全化發(fā)展，追求經(jīng)濟發(fā)展過程中風險可控。

（二）縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

1、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵。從范圍上講，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一部分，是基于縣級行政區(qū)劃為地理空間，堅持縣級政權(quán)領(lǐng)導，堅持市場引領(lǐng)，合理的配置各項資源，帶有一定地方特色的區(qū)域經(jīng)濟。

2、縣域經(jīng)濟的特征?？v觀國民經(jīng)濟的所有構(gòu)成，我們不難發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟是其重要的一個分支，有以下特征：第一，區(qū)域性。縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟，有特定的地理空間，界限很明確。第二，層次性。我國的國民經(jīng)濟可以分為省級、市級、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟五個層次。第三，開放性。在縣域經(jīng)濟內(nèi)各生產(chǎn)要素之間是可以自由流動的。第四，綜合性?？h域經(jīng)濟涉及到流通的各個環(huán)節(jié)、部門。

三、鄭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展制約因素及存在的問題

（一）鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1、綠色發(fā)展觀念落后。人類社會不管怎樣的發(fā)展，都需要一個健康穩(wěn)定的環(huán)境。基于資源的有限性和發(fā)展的無限性這一客觀情況，綠色發(fā)展是我們能夠在二者之間找到的唯一平衡。但是，目前的縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，大多是以犧牲環(huán)境為代價的，不管是企業(yè)還是消費者都缺乏綠色發(fā)展的觀念。思想觀念的落后嚴重制約著現(xiàn)有縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從目前鄭州各縣域的發(fā)展狀況來看，鞏義市、新密市等的發(fā)展大多依靠工業(yè)發(fā)展，對能源等資源的依賴性較大，資源的利用率相對較低。此外，鄭州縣域城市中的企業(yè)主要以粗放型發(fā)展為主，對綠色發(fā)展理念的重視度不夠，為了追求短期利益，目光較為短淺，對綠色創(chuàng)新的認識不夠。對于廣大消費者而言，綠色消費意識較為淡薄，對健康、環(huán)保的產(chǎn)品熱衷程度并不是很高。

2、綠色發(fā)展機制不完善。機制的健全，不僅僅是一種保護機制，更是一種風尚的引領(lǐng)?？茖W健康的綠色發(fā)展機制在縣域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展過程中起到了重要的作用。目前而言，鄭州各縣域的綠色發(fā)展機制還不夠健全。對于企業(yè)的綠色發(fā)展方式的激勵和獎勵措施較少，作用不明顯，這需要充分發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中的積極調(diào)配作用。此外，政府在制定綠色專利保護機制方面有所欠缺，在綠色研發(fā)專利的保護方面給予的支持力度不夠。在企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷過程中并沒有設立必要的機制以監(jiān)管相關(guān)企業(yè)從源頭綠色化、標準化。

（二）鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡。從地理位置上看，鄭州各縣域貫穿東西，地理位置、自然資源和社會文化等資源參差不齊各有不同，地區(qū)間的經(jīng)濟差異較大。如何攻克鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一難關(guān)，推動各縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄭州經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)鍵。

2、產(chǎn)業(yè)層次低、升級壓力大。產(chǎn)業(yè)層次相對較低，結(jié)構(gòu)較為簡單化，是眾多縣域經(jīng)濟普遍存在的共性問題。隨著鄭州縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了關(guān)鍵。目前鄭州縣域經(jīng)濟的發(fā)展層次相對較低，在鄭州的各縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們不難發(fā)現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重相對較大，對生產(chǎn)總值的貢獻較大。經(jīng)濟相對發(fā)達的縣域主要是資源依賴性企業(yè)，持續(xù)發(fā)展能力相對較弱，目前國家大力推展綠色和諧發(fā)展，對依靠自然資源進行發(fā)展的縣域造成了相對較大的威脅。自然資源如石油、礦產(chǎn)等是不可再生的資源，其過分的開采必然引發(fā)環(huán)境問題。因此，對于縣域經(jīng)濟而言要想持續(xù)化發(fā)展勢必要由單一的結(jié)構(gòu)模式向多元化轉(zhuǎn)化，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向科技含量相對較高、污染較小的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。

3、縣域農(nóng)村人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民差距大。隨著鄭州縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人均可支配收入也在與時俱進，處于上升的水平。但是，就目前的現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)發(fā)展較為不平衡，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的差距較大。究其原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所導致的。影響城鄉(xiāng)收入差距的因素相對較多，比如產(chǎn)業(yè)的重心不同，政策執(zhí)行情況、勞動力的充沛度等。鄭州各縣市應該抓住農(nóng)村經(jīng)濟的短板，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，強化農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以盡可能地縮小城鄉(xiāng)差距。

4、人才要素保障弱。鄭州各縣域人才要素保障程度較弱，一方面是因為人才發(fā)展環(huán)境欠缺。鄭州各縣域的人才福利待遇與其他發(fā)達地區(qū)等明顯存在差距，大多數(shù)的工資薪酬水平較低，難以吸引和留住高素質(zhì)人才，鄭州的人力資源配置情況存在著一系列的“倒掛”現(xiàn)象，有大部分人集中在諸如政府機關(guān)、事業(yè)單位等非產(chǎn)業(yè)部門，而在眾多企業(yè)中高素質(zhì)人才相對較少，人才的保有率并不是很高，難以發(fā)揮人才優(yōu)勢。此外，人才“只出不進、多出少進”問題依舊突出。盡管鄭州已經(jīng)出臺了“智匯鄭州”等一系列的人才引進政策，但是大部分的人才在學成之后大多不再留在農(nóng)村，本地生源返鄭相對較少，縣域人才存在不同程度的流失。企業(yè)招工困難，招聘高知識、高學歷的人才更難。人才的匱乏特別是高層次人才的緊缺在一定程度上制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

四、綠色發(fā)展理念下鄭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑及注意事項

（一）鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

1、解放思想，踐行綠色發(fā)展，打破唯GDP論。隨著改革開放的進一步發(fā)展，鄭州各縣市的經(jīng)濟雖然飛速發(fā)展，但是經(jīng)濟的快速增長的背后是以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價的。目前鄭州各縣域經(jīng)濟仍舊以“高投入、高消耗、高排放、低效率、難循環(huán)”的粗放型經(jīng)濟模式進行發(fā)展，這種經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重阻礙了鄭州縣域的可持續(xù)發(fā)展。在以往的經(jīng)濟考核過程中，大多是以GDP作為考核的標準的，就會導致部分城市為了追求GDP的高速增長，不惜一切代價的盲目發(fā)展。在新的政策導向下，鄭州各縣域的發(fā)展應該打破唯GDP發(fā)展論，引導綠色轉(zhuǎn)型，應該將環(huán)境保護作為考核的一方面。

2、合理開發(fā)，提高資源利用率，發(fā)展清潔能源。礦產(chǎn)、煤炭等資源不可再生，并非取之不盡用之不竭，其不可再生性就決定了我們政府不可能做事不理，任由企業(yè)的浪費發(fā)展。政府應該對一些資源浪費嚴重、污染大的企業(yè)進行嚴查，或者對其征收高額稅嚴格管理，加強審批。另外，除了從源頭上遏制資源的浪費外，我們也必須提高資源的利用效率，在利用效果方面做努力，或者鼓勵企業(yè)盡可能地使用清潔能源或者新能源。通過種種方式降低不可再生資源的消耗，盡可能地為我們的子孫后代積累資源。此外，政府應該做清潔能源使用的踐行者，為整個社會樹立良好的形象，引領(lǐng)全民進行參與。

3、改革創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改革是發(fā)展的動力，是解決一切雜難問題的根本。對于鄭州各縣域城市而言，要想使其經(jīng)濟快速發(fā)展，必須實現(xiàn)科技發(fā)展和制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。立足于所屬地區(qū)資源的實際情況，走高科技、低消耗、清污染的創(chuàng)新型工業(yè)化道路。高科技含量就需要鄭州各縣域需要加大人才的引進力度，充分發(fā)揮人力資源的顯性優(yōu)勢，而低污染、低消耗本身就是綠色發(fā)展的要求。鄭州各縣域在進行發(fā)展的時候需要注意的是從源頭綠色發(fā)展，也就是在招商引資的過程中就需要注意相關(guān)企業(yè)的發(fā)展是否會影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)資源之間做出必要的平衡。此外，鄭州各縣域又要立足于實際，發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)來影響周圍市場，進而輻射更多的產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要注意的是要立足于自身的縣情發(fā)揮自身的特色。比如，滎陽市作為象棋之源，可以充分發(fā)揮其自身的文化底蘊，建立象棋文化產(chǎn)業(yè)。

4、構(gòu)建綠色發(fā)展機制。推動鄭州縣域的綠色發(fā)展需要政府、社會、企業(yè)等多方合力。政府作為上層領(lǐng)導，需要作出科學的規(guī)劃和合理的決策，建立縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的監(jiān)督保障、環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)?？冃栘熤贫取Ｖ挥薪⒑昧己玫臋C制建設才能使一切行動有章可循，才能更加規(guī)范地進行縣域經(jīng)濟的發(fā)展。此外，政府要站在更高層面上進行謀劃發(fā)展，在各個階段建立一系列的監(jiān)督考核方案。從政府角度大力宣傳綠色發(fā)展理念，能夠在普通民眾層之間形成綠色發(fā)展的自覺性，進而促使全社會思想意識的提高。

（二）鄭州縣域經(jīng)濟發(fā)展注意事項

1、放緩步調(diào)，注意發(fā)展節(jié)奏。鄭州各縣域要想綠色發(fā)展并非短時間內(nèi)一步就能完成，需要政府、企業(yè)等各方合力。作為一種新型發(fā)展模式，政府一定要時刻注意企業(yè)各方的情緒，放緩步調(diào)，循序漸進地進行，盡可能地減少敵對，用適宜的方式來提出問題和解決問題。只有廣大企業(yè)和社會群眾了解綠色發(fā)展的重要性，才能在鄭州各縣域凝聚合力，使得鄭州各縣域經(jīng)濟又好又快、持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、因地制宜，切勿全部一致化?？h域經(jīng)濟在各省市的發(fā)展中起到了重要的作用，但是由于各個地方風土人情、地理環(huán)境的不同，在以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)進行發(fā)展時，需根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性、有選擇性地發(fā)展。如果不考慮各縣市的實際情況，一味地進行同質(zhì)化、一致化的發(fā)展，將會起到適得其反的效果，影響鄭州各縣域經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。因此，鄭州各縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展一定要考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，選擇適宜的發(fā)展模式。