淄博市碳達峰愿景實現(xiàn)路徑研究

□文/徐婷婷

（中共淄博市委黨校山東·淄博）

［提要］碳達峰、碳中和關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟、社會、生活各個領(lǐng)域，得到前所未有的重視。山東淄博是典型的老工業(yè)基地和資源型城市，在碳減排中面臨著雙重壓力。作為老工業(yè)城市，淄博市碳排放的主要來源是以煤炭為主的化石能源消費。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，且六大高耗能行業(yè)是能源消費的主體，因此淄博市是碳達峰難度比較大的城市之一。本文通過對淄博市碳達峰的實現(xiàn)路徑進行研究，以期對全國的碳達峰實現(xiàn)起到一定的借鑒作用。

我國在聯(lián)合國大會上明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃建議，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制訂2030年前碳排放達峰行動方案。山東省委特別指出，“要編制我省碳達峰碳中和行動方案……加快推進綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)治理能力，加快建設(shè)美麗山東”。

一、實現(xiàn)碳達峰愿景的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

碳達峰碳中和目標將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際、國內(nèi)標準。老工業(yè)城市淄博應(yīng)早布局，把做好碳達峰、碳中和工作作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制和生態(tài)環(huán)境保護的治本之策。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)好?！笆濉睍r期，淄博市委市政府高度重視綠色低碳發(fā)展工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全社會節(jié)能減排、低碳循環(huán)利用成效顯著。

1、綠色低碳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。氫能產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，綠色建材、綠色環(huán)保材料、新能源汽車等新興制造業(yè)加快發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動淘汰低端建陶，壓減產(chǎn)能70.2%，年可實現(xiàn)消減燃煤消耗216噸。園區(qū)綠色化升級成效顯著，淄博高新區(qū)等3個園區(qū)被評為國家級、省級循環(huán)化改造試點園區(qū)。園區(qū)綠色化循環(huán)化水平進一步提高，園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣達標排放，固體廢棄物規(guī)范處置。重點企業(yè)加快綠色低碳發(fā)展，東華水泥與阿里云聯(lián)合成立山東東華智能制造研究院，成功開發(fā)全國首個水泥“工業(yè)大腦”，走出一條“讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值、用數(shù)字賦能發(fā)展”的新路子，新系統(tǒng)提品質(zhì)、降能耗，不斷刷新紀錄。截至2019年，全市累計52家企業(yè)分別獲得省、市清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號。

2、節(jié)能減排成效顯著。通過開展“四增四減”行動，綜合整治“散亂污”企業(yè)2.3萬家，全面完成煤炭消費總量壓減任務(wù)，能源消費強度不斷下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降18.5%。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成山東省下達的“僵尸企業(yè)”全部出清目標。淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性能源消費有所改善，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低16%。

3、節(jié)能技術(shù)加快推廣應(yīng)用。工礦企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造工程，生產(chǎn)余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機能效提升等節(jié)能改造效果明顯。石油化工業(yè)在環(huán)保治理方面推廣應(yīng)用高硫石油焦替代燃料油、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，有效提高了煙氣末端的治理。建筑行業(yè)大力推廣工業(yè)廢渣替代黏土生產(chǎn)水泥，利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

4、保障機制不斷完善。市委市政府高度重視綠色低碳發(fā)展工作，建立了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等相關(guān)的工作架構(gòu)和工作制度。先后出臺了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》《淄博市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《淄博市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年實施方案（2018-2020年）》等系列政策文件，有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系初步形成。

當前，綠色低碳發(fā)展理念已深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，淄博市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具備一定的基礎(chǔ)和條件，但尚處在起步階段，在技術(shù)研發(fā)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)集聚、市場監(jiān)管、營商環(huán)境等領(lǐng)域還有待加強，需在發(fā)展過程中加以解決。

（二）面臨形勢重。從國際看，資源短缺、氣候變化等全球性問題日益嚴峻，推進綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國應(yīng)對資源環(huán)境問題、推進可持續(xù)發(fā)展的共識與行動。美日歐各發(fā)達國家均將推動綠色低碳發(fā)展作為未來國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容，實施綠色新政、加大環(huán)保投入，低碳技術(shù)已成為世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。為此，做好碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有利于提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，化解國際綠色壁壘的限制，搶占新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革的制高點。

從國內(nèi)看，黨的十九屆五中全會將“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”列入我國2035年遠景目標，要求制訂2030年前碳排放達峰行動方案。2020年的中央經(jīng)濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作列為了2021年的重點任務(wù)之一，這在中央經(jīng)濟工作會議歷史上也是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對應(yīng)對氣候變化高度重視，可以說我國的應(yīng)對氣候變化工作進入了新的發(fā)展階段。

從本地看，淄博正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，資源需求與排放壓力巨大，生態(tài)環(huán)境問題凸顯，經(jīng)濟發(fā)展新需求與傳統(tǒng)資源消費矛盾日益突出，傳統(tǒng)的高資源消耗支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式已難以為繼，淄博產(chǎn)業(yè)也迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型。以“做好碳達峰、碳中和工作”為指引，通過大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式的制約，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動力和內(nèi)生動力，保護山青水凈天藍的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，打造淄博特色的綠色經(jīng)濟，迫在眉睫，勢在必行。

二、實現(xiàn)碳達峰愿景對策建議

淄博市城市經(jīng)濟發(fā)展要脫碳，需要政府出臺政策法規(guī)進行約束、激勵和監(jiān)管，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，同時通過市場機制快速發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，保質(zhì)保量地實現(xiàn)碳達峰。

（一）“行政型”。一是謀劃好“十四五”應(yīng)對氣候變化目標任務(wù)。要對接中央碳強度降低約束性指標，抓緊制訂地方分解落實和監(jiān)督考核方案。同時，推動有關(guān)部門提出高質(zhì)量、有力度的相關(guān)目標和措施。我們要進一步地編制好地方性“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，逐步推動建立二氧化碳排放總量控制制度，從強度控制逐步向總量控制過渡。同時，在“十四五”期間也要堅決遏制高耗能、高排放項目的盲目發(fā)展。二是加快推動能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。一方面減少煤炭消費。二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此碳達峰和碳中和的關(guān)鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，淄博市也是如此。2019年淄博市能源消耗量為3，223.76萬噸標準煤，從主要能源品種消費情況看，其中煤品燃料占比最多（63%），因此要采取更加嚴格的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，推動煤炭消費盡早達峰。另一方面我們要以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源氫能源等的發(fā)展，完善新能源消納機制，不斷提升非化石能源消費比重，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。三是持續(xù)強化節(jié)能，提高能效。進一步提升能源利用效率，提高并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備等節(jié)能標準，推動重點單位加強能源管理，支持重點和新興領(lǐng)域節(jié)能改造升級。四是進一步深化重點領(lǐng)域綠色低碳行動。推動打造現(xiàn)代化低碳工業(yè)體系，在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)實施低碳化改造，大力推動低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推行低碳產(chǎn)品認證。大力發(fā)展低碳交通，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加強低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步降低交通領(lǐng)域?qū)剂系囊蕾?，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展綠色低碳建筑，強化非二氧化碳溫室氣體排放控制，協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放，實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。

（二）“財稅型”。一是政府應(yīng)立即全面提高碳稅。碳稅收入應(yīng)通過平等的一次性退稅返還，確保家庭，尤其是最脆弱的家庭獲得的碳紅利超過他們支付的更高的能源價格，剩下的收入則由政府資助綠色新政的基礎(chǔ)設(shè)施。淄博作為工業(yè)城市，要在中心城區(qū)適度加碼碳稅征收強度外，工業(yè)園區(qū)特別是重化工園區(qū)，很難離開成本較低的燃煤熱電廠和燃煤鍋爐，天然氣氣源總量有限、調(diào)峰能力不足、綠色可再生能源也無法滿足工業(yè)園區(qū)高強度的用能需求。因此，碳稅征收一定要掌握合理的力度，以提高煤電裝置和燃煤鍋爐燃煤熱效率，燃燒清潔度較高的煤炭，盡量減少碳排放為主要發(fā)力點。碳稅征收強度根據(jù)自己的實際情況科學(xué)制定，要使燃燒污染嚴重劣質(zhì)煙煤和熱效率低下、排放嚴重的小型燃煤熱電廠和燃煤鍋爐沒有生存空間。而在相當長的一段時間，改造好的、燃燒效率高、排放較少的燃煤電廠和燃煤鍋爐還需要較為穩(wěn)定的生存空間和盈利能力。現(xiàn)階段處于中速發(fā)展的全市經(jīng)濟，還離不開重化工產(chǎn)品的支持。淄博市農(nóng)村散煤燃燒，在氣源總量有限，調(diào)峰能力不足的條件下，要采取對房子進行節(jié)能改造、生物質(zhì)和垃圾熱電燃燒、地?zé)崂?、地源熱泵、空氣源熱泵、煤改電、煤改氣等多條腿走路的方式，減少碳排放。二是政府應(yīng)與區(qū)縣政府制定和部署綜合性計劃，繼續(xù)完善全市無縫連接的智能電網(wǎng)，用特高壓長距離線路和數(shù)字化管理取代傳統(tǒng)的輸配電線路，提供足夠的綠色發(fā)電能力，為第三次工業(yè)革命的全國智能基礎(chǔ)設(shè)施提供動力。三是市委市政府應(yīng)提供稅收抵免等激勵措施，鼓勵在建筑環(huán)境和自然地帶可行的地方加快太陽能和風(fēng)能設(shè)施的安裝，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)零排放、邊際成本接近于零的綠色能源轉(zhuǎn)型。太陽能和風(fēng)能設(shè)施的組合應(yīng)優(yōu)先考慮街區(qū)和社區(qū)的微型電網(wǎng)，以確?；A(chǔ)設(shè)施的靈活性和彈性。在氣候事件、疫情等極端事件發(fā)生期間或發(fā)生之后，微型電網(wǎng)應(yīng)該能夠輕松斷開與主電網(wǎng)的連接，并在所屬街區(qū)共享本地用太陽能和風(fēng)能發(fā)電。市政府還應(yīng)重新規(guī)劃公共土地用途，立即逐步取消所有化石燃料的特許經(jīng)營權(quán)，逐步增加太陽能和風(fēng)能設(shè)施。

（三）“市場型”。加快推進全市碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行。2020年底我國印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，全國碳市場第一個履約周期已經(jīng)啟動，全國碳市場也已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。淄博市要積極學(xué)習(xí)試點地區(qū)的先進經(jīng)驗，堅持將碳市場作為溫室氣體減排政策工具的工作定位，在確保碳市場平穩(wěn)有效運行的基礎(chǔ)上，在“十四五”期間積極參與碳市場交易，并逐步擴大交易行業(yè)范圍和交易主體范圍，逐步增加交易品種，更好地發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的作用。

政策工具類型多樣，適應(yīng)于不同情境，應(yīng)綜合、協(xié)同應(yīng)用，打好“組合拳”。