山西省林業(yè)信息化現(xiàn)狀調(diào)查與思考

李翠紅

（山西省林業(yè)和草原局宣教中心，山西 太原 030021）

1 林業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模

山西省自2002年開(kāi)始啟動(dòng)林業(yè)信息化建設(shè)工作以來(lái)，各級(jí)林業(yè)行政機(jī)關(guān)及省直各單位先后都建成了辦公局域網(wǎng)。2009年全省林業(yè)系統(tǒng)建成了省、市、縣三級(jí)森林防火專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全省互聯(lián)互通。2013年，原省林業(yè)廳按照原國(guó)家林業(yè)局要求的A類標(biāo)準(zhǔn)，在綜合辦公樓建設(shè)了面積159m2的新機(jī)房，部分廳直單位及國(guó)有林管理局先后建設(shè)專業(yè)機(jī)房，配備專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，滿足了應(yīng)用系統(tǒng)集中運(yùn)行的需求。2017年，通過(guò)虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN服務(wù)器）實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)與局直駐并單位的多點(diǎn)互聯(lián)互通，與各市（縣、區(qū)）林業(yè)局、省直林局的單點(diǎn)互聯(lián)互通，為全省林業(yè)信息化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，提供了必要條件。

1.2 信息化應(yīng)用范圍不斷拓展

隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)已經(jīng)拓展到森林防火、造林綠化和森林管護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，除國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)發(fā)應(yīng)用延伸至山西的木材采伐系統(tǒng)、木材運(yùn)輸系統(tǒng)、林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)等之外，本省建設(shè)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)：一是森林管護(hù)GPS巡檢信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)護(hù)林員的日常巡護(hù)工作進(jìn)行管理考核，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，同時(shí)可以有效地遏止森林資源消耗、及時(shí)控制火情火險(xiǎn)、防止林業(yè)有害生物發(fā)生。該系統(tǒng)2014年建成以來(lái)，已經(jīng)在全省森林資源管護(hù)工作中全面推廣應(yīng)用，使用人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)多人。二是造林信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)2016年建成以來(lái)，在大同、忻州、呂梁、臨汾4市20多個(gè)縣推廣使用，實(shí)現(xiàn)了全省造林工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收、匯總、建檔全流程管理信息化。三是森林資源管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用二類森林資源調(diào)查成果和數(shù)字生態(tài)規(guī)劃成果研發(fā)。該系統(tǒng)全面掌握各類土地利用現(xiàn)狀，真實(shí)反映、評(píng)價(jià)林業(yè)建設(shè)成就，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)林業(yè)發(fā)展，適時(shí)監(jiān)測(cè)分析生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)微觀林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。四是智慧黨建。五是關(guān)帝山國(guó)有林管理局平臺(tái)。此外，全省各級(jí)林業(yè)部門還建設(shè)開(kāi)發(fā)了森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火專題數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、森林公園管理服務(wù)信息系統(tǒng)、林權(quán)信息采集管理系統(tǒng)、林權(quán)一卡通系統(tǒng)、人事教育綜合管理系統(tǒng)，等等。

1.3 網(wǎng)站群建設(shè)取得了明顯成效

原山西省林業(yè)廳于2002年建立了門戶網(wǎng)站，并先后進(jìn)行了4次升級(jí)改版。該門戶網(wǎng)站集信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流于一體，突出了造林綠化、資源保護(hù)等重點(diǎn)工作。該網(wǎng)站還開(kāi)發(fā)了信息報(bào)送系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范了各類信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)通道，有效提高了信息的時(shí)效性和共享性。2020年，山西省林業(yè)和草原局網(wǎng)站以整合資源、共享信息為目標(biāo)，對(duì)直屬單位網(wǎng)站進(jìn)行整合，將局直17個(gè)單位的網(wǎng)站整合到局門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一網(wǎng)頁(yè)模板、統(tǒng)一后臺(tái)管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存放，以統(tǒng)一的形象為社會(huì)公眾服務(wù)。該門戶網(wǎng)站由1個(gè)主站、17個(gè)子站（點(diǎn)）、40多個(gè)欄目組成了山西林業(yè)和草原門戶網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)了全省林業(yè)和草原系統(tǒng)網(wǎng)站“集群管理”。截至2020年底，山西省林業(yè)和草原網(wǎng)的訪問(wèn)量已經(jīng)突破100萬(wàn)（次），在宣傳林業(yè)工作、推進(jìn)信息化建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

1.4 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)廣泛應(yīng)用

2017年省林業(yè)和草原局正式告別傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公模式，開(kāi)發(fā)建成了基于J2EE架構(gòu)的省、市、縣三級(jí)全省辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。該系統(tǒng)內(nèi)嵌金格電子簽章軟件和永中預(yù)覽軟件，分個(gè)人辦公、公文管理、信息管理、檔案管理、流程管理、移動(dòng)辦公等功能模塊，實(shí)現(xiàn)全局收發(fā)文的無(wú)紙化簽批、流轉(zhuǎn)、自動(dòng)編號(hào)、傳輸、文件歸檔及移動(dòng)客戶端（手機(jī)）辦公等功能，成為全省林草系統(tǒng)協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)審批的辦公綜合平臺(tái)。

2 林業(yè)信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)化人才缺乏

由于人員編制、職責(zé)劃分等問(wèn)題，全省各級(jí)林業(yè)部門設(shè)立專門信息化機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致從事信息化工作的技術(shù)人才匱乏，尤其是缺乏既懂林業(yè)專業(yè)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重不足。目前，全省林草系統(tǒng)從事信息化工作的人員多為非專業(yè)人員，大部分單位只配備了信息報(bào)送員且為兼職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林草信息化發(fā)展的需求，在很大程度上制約了信息化工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2.2 應(yīng)用水平不高

信息化發(fā)展的關(guān)鍵在于應(yīng)用，各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用情況的高低，決定著信息化發(fā)展的水平。從近幾年全省林業(yè)信息化建設(shè)總體程度來(lái)看，林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目繁多不缺數(shù)量，但少有持續(xù)運(yùn)行、連續(xù)升級(jí)、效益良好的系統(tǒng)。由于沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，缺少統(tǒng)一布局，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成大部分應(yīng)用系統(tǒng)只有開(kāi)始，沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)、完善及升級(jí)，存在開(kāi)發(fā)與應(yīng)用銜接不夠。從技術(shù)層面分析，全省現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)，單獨(dú)立項(xiàng)，自行建設(shè)，呈現(xiàn)“煙囪”式發(fā)展，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果不能共享、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.3 建設(shè)資金投入不足

資金投入不足是制約林業(yè)信息化發(fā)展的重要因素。由于資金不足，導(dǎo)致信息化項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和整體性受到很大影響。一些項(xiàng)目是單位年底有了結(jié)余資金，臨時(shí)動(dòng)意開(kāi)發(fā)建設(shè)，投資少、分散且運(yùn)行維護(hù)資金不足，降低了信息化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，項(xiàng)目建成后往往達(dá)不到先期的預(yù)想。其結(jié)果必然是導(dǎo)致信息化項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)低、后期管理維護(hù)得不到落實(shí)、缺少前瞻性和可持續(xù)發(fā)展。因此，大部分項(xiàng)目只管建成，沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)、完善、優(yōu)化，生命力不強(qiáng)，周期短暫，使用效果不佳。

3 對(duì)林業(yè)信息化發(fā)展的建議

3.1 加快信息化資源整合

在全省林業(yè)信息化起步階段，有些單位結(jié)合業(yè)務(wù)需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)了一些滿足本單位應(yīng)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在全省林業(yè)工作中發(fā)揮了積極作用。但由于大多業(yè)務(wù)系統(tǒng)都分散建設(shè)在各單位內(nèi)部，造成了系統(tǒng)的獨(dú)立性，系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，形成了信息孤島。因此，要加快林業(yè)信息化資源整合，建設(shè)綜合應(yīng)用管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化已開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用中同類、共性的功能模塊。對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)全省資源公用與共享，促進(jìn)林業(yè)信息化可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建立

信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是信息化建設(shè)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要前提和重要保障。要結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制全省林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范，包括林業(yè)信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)等，為信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，保證全省林業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)范性和權(quán)威性。

3.3 建立長(zhǎng)效資金保障機(jī)制

各級(jí)林草主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畔⒒芾聿块T的支持。要統(tǒng)籌現(xiàn)有可用于信息化建設(shè)的資金，建設(shè)信息化基礎(chǔ)性、公共性、綜合性項(xiàng)目。同時(shí)要積極爭(zhēng)取省級(jí)信息化管理部門的支持，申請(qǐng)林業(yè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，以解決項(xiàng)目維護(hù)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

3.4 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是推動(dòng)林業(yè)信息化建設(shè)的主要支撐。因此，培養(yǎng)一支掌握先進(jìn)信息技術(shù)、熟悉林業(yè)專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)林業(yè)信息化工作發(fā)展是非常重要和必要的。全省各級(jí)林業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際工作需要，有針對(duì)、有重點(diǎn)、多渠道、多方式地開(kāi)展計(jì)算機(jī)技術(shù)和專項(xiàng)應(yīng)用培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高信息化管理和服務(wù)能力，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的信息化專業(yè)隊(duì)伍。