推進(jìn)山西省直國(guó)有林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策探討

耿 健

（山西省太岳山國(guó)有林管理局，山西 介休 032000）

山西地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。從20世紀(jì)50年代開始，省委、省政府為改善全省生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林資源和組織開展大規(guī)?；纳骄G化，按照山脈水系跨行政區(qū)域，陸續(xù)組建了關(guān)帝山、管涔山、太岳山、中條山、五臺(tái)山、呂梁山、太行山、黑茶山以及楊樹林區(qū)等9個(gè)國(guó)有林區(qū)。經(jīng)過70多年的不懈努力，林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，有林地面積由33.866萬hm2發(fā)展到99.08萬hm2，活立木蓄積由985萬m3增長(zhǎng)到6450.63萬m3；現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)總面積152.04萬hm2。近年來，省直林區(qū)持續(xù)深化改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施科技興林，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

1 省直林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體制改革取得突破

從2016年開始，省直林區(qū)全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，所屬國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益一類事業(yè)單位。2019年實(shí)施了事業(yè)單位重構(gòu)性改革，國(guó)有林場(chǎng)由146個(gè)精簡(jiǎn)為125個(gè)，減幅達(dá)14.40%；業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)由70個(gè)減至36個(gè)，減幅達(dá)49%；事業(yè)人員編制由7504人精減至5694人，減幅達(dá)24%，構(gòu)建起層級(jí)清晰、職能明確、協(xié)調(diào)順暢的組織管理體系。

1.2 政策保障逐步到位

改革以后，省級(jí)財(cái)政按照全額保障的事業(yè)單位管理，實(shí)行收支兩條線，職工的工資、公用經(jīng)費(fèi)以及其他運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到相應(yīng)保障，職工全部納入省級(jí)社會(huì)保障體系，做到了“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。

1.3 管護(hù)體系日臻完善

以科技為抓手，以承包管護(hù)為主體，構(gòu)建起資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立起森林公安、森林消防、一線巡護(hù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行智慧化管護(hù)新模式，GPS普及率達(dá)到了88.10%，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)區(qū)域、管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化布局、臺(tái)賬式管理、信息化監(jiān)管。

1.4 生態(tài)建設(shè)全面提速

近年來，省直國(guó)有林區(qū)每年完成荒山造林6.667萬hm2，占全省造林總?cè)蝿?wù)的1/4；完成森林撫育4.667萬hm2以上，占全省任務(wù)量的70%以上。實(shí)施了全域滅荒行動(dòng)，積極探索購(gòu)買式造林、合作式造林、股份式造林、開發(fā)式造林新機(jī)制。與此同時(shí)，大力發(fā)展保障性苗圃，截至2020年底，已經(jīng)發(fā)展苗圃369處、面積3066.67hm2，不僅滿足了自身造林綠化苗木需要，還為區(qū)域生態(tài)建設(shè)提供了有力支撐。

2 發(fā)展中存在的主要問題

2.1 經(jīng)營(yíng)管理粗放，發(fā)展質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)：一是科技支撐能力不強(qiáng)。受地理?xiàng)l件、區(qū)域環(huán)境的制約，生產(chǎn)工具原始落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)方式還停留在人拉肩扛的時(shí)代。二是森林經(jīng)營(yíng)水平不高。缺乏系統(tǒng)思想，創(chuàng)新思維，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)缺乏精準(zhǔn)措施，國(guó)有林森林質(zhì)量不高，喬木林畝均蓄積4.41m3，低于全國(guó)平均水平1.57個(gè)百分點(diǎn)。造林樹種單一，過密、過純、過于針葉。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。突出的問題是林區(qū)道路建設(shè)滯后，現(xiàn)有林區(qū)腹地道路很多都是木材采伐時(shí)期的林道，甚至一些邊遠(yuǎn)山區(qū)沒有林道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林道網(wǎng)密度每平方公里2.90m，與全國(guó)平均水平相比低2.10個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 造林落地難、保存難問題突出

主要表現(xiàn)：一是立地條件差。隨著生態(tài)建設(shè)步伐加快，林區(qū)范圍內(nèi)的宜林荒山越來越少，發(fā)展空間越來越小，大部分采取場(chǎng)外合作造林的形式，現(xiàn)有造林工程絕大部分是在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡，甚至是巖石裸露或石質(zhì)山區(qū)造林，立地條件差、建設(shè)成本高，保存成林難。二是林牧矛盾突出。林區(qū)群眾生活皆貧區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)脫貧的重大舉措，大都以散養(yǎng)為主，這就給造林保存增加了很大壓力。三是后期管理?yè)嵊坏轿?。由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，后期管護(hù)、撫育投資不足。

2.3 資源管護(hù)壓力大，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

森林資源管護(hù)戰(zhàn)線長(zhǎng)，人員少。林區(qū)范圍內(nèi)各種旅游開發(fā)、風(fēng)電設(shè)施、道路交通、廠礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)日漸增多，森林資源管護(hù)壓力逐年增加。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模小、效益低

主要表現(xiàn)：一是種苗產(chǎn)業(yè)弱，占總收入的74%左右，主要來源于工程用苗收入，存在著苗木品種單一、結(jié)構(gòu)不合理，適用苗少、良種壯苗少，經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題；另一方面，租賃土地育苗比重大，占苗圃總面積的46%，受市場(chǎng)下行壓力，苗木滯銷嚴(yán)重，加大了培育成本。二是森林旅游及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)雖然前景看好，但近期收益并不樂觀，僅占經(jīng)營(yíng)收入的1.0%，受地理?xiàng)l件和社會(huì)環(huán)境的影響，處于“兩難”境地。自己開發(fā)缺乏資金，也缺乏管理人才，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，缺乏有效的監(jiān)管措施和手段。一些地方雖然做起來了，但收入不能按時(shí)交納，而且經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，森林資源景觀價(jià)值與繳交費(fèi)用不成比例，有的甚至丟掉了經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。三是林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)仍處于探索實(shí)驗(yàn)階段，有產(chǎn)品沒有商品，形不成規(guī)模效益。

3 促進(jìn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展的對(duì)策

3.1 從良種抓起，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造林

要努力補(bǔ)齊良種短板，以現(xiàn)有種源基地為依托，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高良種生產(chǎn)率。同時(shí)，要申報(bào)新建、擴(kuò)建一批良種繁育基地。要持之以恒加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有圃地規(guī)范化、精細(xì)化管理，探索智能化監(jiān)管、機(jī)械化作業(yè)新路徑，努力提高圃地生產(chǎn)力。要優(yōu)化公益林建設(shè)布局，重點(diǎn)建設(shè)河流兩岸、水庫(kù)周邊、通道沿線等區(qū)域，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；建立與投資標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)體系。以土壤水資源承載能力確定造林密度，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 強(qiáng)化科技支撐，提升綜合效益

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新用人管人機(jī)制，管理、技術(shù)人員走社會(huì)公開招聘的路子，日常管護(hù)和營(yíng)林生產(chǎn)逐步走社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的路子，實(shí)行公司化運(yùn)作。二是探索智慧林業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控和偏遠(yuǎn)地區(qū)、防火特險(xiǎn)期無人機(jī)巡護(hù)試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施森林病蟲害、野生動(dòng)植物智能化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)試點(diǎn)，逐步提升智能裝備在林業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)方面的含量。三是推廣實(shí)用技術(shù)。集成現(xiàn)有林草實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新科研機(jī)制，完善技術(shù)體系，全面提升專業(yè)技術(shù)和管理人員應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展能力。要由生活服務(wù)設(shè)施向生產(chǎn)裝備建設(shè)轉(zhuǎn)變，由新建改建轉(zhuǎn)向維護(hù)改造轉(zhuǎn)變。要加快林區(qū)道路建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.3 精準(zhǔn)施策，提升森林質(zhì)量

要以建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，一是把握精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，樹立近自然經(jīng)營(yíng)理念；樹立大生態(tài)、大保護(hù)、大景觀理念；樹立國(guó)家木材戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地理念；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)不同森林類型、不同功能目標(biāo)、不同發(fā)育階段，探索可持續(xù)經(jīng)營(yíng)路徑。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織，提高機(jī)械化作業(yè)率、采伐剩余物利用率。

3.4 活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.4.1 科學(xué)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有苗圃

著力調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、提品質(zhì)、增效益，全面推進(jìn)林木種苗發(fā)展精品化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化。

3.4.2 做足森林康養(yǎng)文章

以現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)為依托，以引進(jìn)投資為抓手，堅(jiān)持保護(hù)為先、合理開發(fā)的原則，積極推進(jìn)森林旅游與森林康養(yǎng)深度融合，抓好森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)。

3.4.3 抓好林下資源開發(fā)

要因地制宜，突出特色，林區(qū)做市場(chǎng)、搞服務(wù)、建平臺(tái)，扶持指導(dǎo)林區(qū)群眾、林業(yè)職工開展藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、林菌培育等項(xiàng)目，發(fā)展特色干果、開發(fā)經(jīng)濟(jì)野果，做足做大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)這篇大文章。