黃土高原地區(qū)國(guó)有林質(zhì)量精準(zhǔn)提升策略研究

王曉庭

（山西省國(guó)有林場(chǎng)和種苗工作總站，山西 太原 030012）

山西地處黃土高原、黃河中下游地區(qū)，水土流失嚴(yán)重。全省的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)體系，一是由省級(jí)層面直接管理的省直國(guó)有林區(qū)，始建于20世紀(jì)50年代；二是各市、縣（市、區(qū)）屬的國(guó)有林專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)即市、縣國(guó)有林場(chǎng)。經(jīng)過(guò)70多年的不斷發(fā)展與壯大，國(guó)有林場(chǎng)用30%的林地培育了全省60%的森林，已經(jīng)成為全省生態(tài)建設(shè)的主力軍和全省林草高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊(duì)。國(guó)有林森林質(zhì)量的高低，直接影響著全省森林質(zhì)量的高低。

1 國(guó)有林森林資源現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)綠化了大片國(guó)土、培養(yǎng)了精銳隊(duì)伍、積累了一流技術(shù)、發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，在全省生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沙漠化地區(qū)等構(gòu)建起了宏偉的生態(tài)屏障，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了綠色基底。目前，全省有國(guó)有林場(chǎng)228個(gè)，其中省直125個(gè)、市縣103個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積253.733萬(wàn)hm2，活立木蓄積9164萬(wàn)m3；有林地面積153.467萬(wàn)hm2，森林蓄積8126萬(wàn)m3。目前，山西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題。

1.1 森林資源質(zhì)量低下

全省國(guó)有林場(chǎng)有林地面積153.467萬(wàn)hm2，森林蓄積僅有8126萬(wàn)m3，平均每公頃蓄積僅52.95m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均89.70m3的水平。

1.2 森林經(jīng)營(yíng)模式單一

目前在國(guó)有林場(chǎng)253.733萬(wàn)hm2經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管護(hù)全覆蓋，但由于受到投資限制，經(jīng)營(yíng)模式單一，尚有136.533萬(wàn)hm2公益林亟待撫育經(jīng)營(yíng)。

1.3 森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著全省近1/5的國(guó)土面積和六成以上的森林資源和得天獨(dú)厚的林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這些寶貴的自然資源并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

2 國(guó)有林森林資源精準(zhǔn)提升的重要性與必要性

2.1 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的客觀要求

目前全省有宜林地面積106.666萬(wàn)hm2，且大都集中在集體林地范圍內(nèi)，“1局聯(lián)3縣”雖然在一定程度上緩解了林區(qū)造林落地難的問(wèn)題，但難以標(biāo)本兼治。省直林區(qū)已經(jīng)率先于2020年實(shí)現(xiàn)全面滅荒，市縣林場(chǎng)也將利用三五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全域綠化，國(guó)有林場(chǎng)今后的工作重點(diǎn)必然在精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量上。

2.2 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的歷史責(zé)任

全省70%以上森林資源分布在國(guó)有林區(qū)，因此是提升森林質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)。站在一個(gè)大生態(tài)的概念上來(lái)看，提升森林質(zhì)量就是提升森林的生態(tài)服務(wù)功能，森林質(zhì)量直接關(guān)系國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略安全。目前林草資源綜合利用效率不高、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，綠水青山中蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富遠(yuǎn)未得到挖掘變現(xiàn)。立足國(guó)家和社會(huì)對(duì)于林草行業(yè)的需求，國(guó)有林場(chǎng)要將發(fā)展定位于國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，在現(xiàn)有的林地范圍內(nèi)增加森林產(chǎn)能，進(jìn)一步拓寬國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展路徑。

2.3 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)工作

近幾年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)造林規(guī)模不斷增加，僅“十三五”期間，就完成營(yíng)造林任務(wù)26.666萬(wàn)hm2，占全省總?cè)蝿?wù)量的25%以上。但由于受投資所限，平均每年國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展的森林撫育任務(wù)僅有不足5.333萬(wàn)hm2，且撫育強(qiáng)度與頻度也與科學(xué)培育目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)，一大批處于中幼齡階段的人工林和萌生天然林亟待撫育，森林質(zhì)量有待提升。

2.4 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的必然要求

林場(chǎng)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)，社會(huì)發(fā)展需要林場(chǎng)。作為“世界工廠”和人口大國(guó)，我國(guó)要在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，必須加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理的系統(tǒng)理論研究，以及林草生態(tài)工程提質(zhì)增效為目標(biāo)，顯著提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。國(guó)有林場(chǎng)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)等重大戰(zhàn)略需求，唯有通過(guò)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，才能逐步提升林草生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量與碳匯量的擴(kuò)增，為“碳中和”奠定基礎(chǔ)。只有激活林場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，提升林地生產(chǎn)效力，挖掘林草產(chǎn)業(yè)潛力，才能引導(dǎo)形成“靠山吃山再養(yǎng)山”的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。這是當(dāng)前必須正視，也必須重視的一個(gè)重要課題。

3 國(guó)有林森林資源精準(zhǔn)提升策略

要進(jìn)一步明確國(guó)有林森林資源精準(zhǔn)提升的根本在經(jīng)營(yíng)，核心在質(zhì)量，要義在精準(zhǔn)。要堅(jiān)持多措并舉，統(tǒng)籌兼顧山水林田湖草整流域治理，促進(jìn)森林資源在“綠起來(lái)”的基礎(chǔ)上不斷向“好起來(lái)”演化。

3.1 堅(jiān)持近自然撫育原則

通過(guò)與發(fā)達(dá)林業(yè)國(guó)家、國(guó)內(nèi)外高校及科研院所等單位的廣泛合作，全面樹(shù)立低擾動(dòng)、近自然撫育理念。在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，輔以人工手段，引導(dǎo)森林生態(tài)系統(tǒng)向多樣、穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，切實(shí)提高森林的生態(tài)效益。

3.2 樹(shù)立森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)理念

國(guó)有林場(chǎng)多年來(lái)將造林綠化作為工作中心，在森林資源增量上取得了顯著成效。但在森林資源的經(jīng)營(yíng)管理方面還存在短板和弱項(xiàng)，很多林場(chǎng)還未全面樹(shù)立森林經(jīng)營(yíng)理念。林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)要主動(dòng)從思想上、認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變理念，將森林經(jīng)營(yíng)作為精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工作，不斷推進(jìn)國(guó)有林森林資源高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 逐步配套提升投資標(biāo)準(zhǔn)

省級(jí)林業(yè)草原主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政配套資金。在現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的動(dòng)態(tài)投資標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高森林經(jīng)營(yíng)投資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬投融資渠道。

3.4 推廣市場(chǎng)化運(yùn)作手段

要充分學(xué)習(xí)借鑒已有的“林場(chǎng)+公司”撫育模式，以國(guó)有林森林資源為支點(diǎn)撬動(dòng)社會(huì)資本流向撫育一線，引導(dǎo)有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的公司和企業(yè)積極參與到森林撫育全過(guò)程。要提升森林撫育采伐剩余物的使用價(jià)值，在保障森林資源生態(tài)效益的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成以林養(yǎng)林的良性循環(huán)模式。

3.5 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，定向培育

目前全省森林資源撫育欠賬較多，必須要分步實(shí)施，按照輕重緩急逐步開(kāi)展。要優(yōu)先將撫育任務(wù)向國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的天然次生林、亟待撫育林分、區(qū)位特別重要和道路交通條件較好的地區(qū)傾斜。

3.6 探索本土化技術(shù)方案，多措并舉

在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)森林撫育經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要多思考、多實(shí)踐，不能全盤(pán)照搬。要充分考慮山西實(shí)際，做好理論本土化、研究本土化和技術(shù)本土化，聯(lián)動(dòng)實(shí)施“造、改、封、撫、修、補(bǔ)、用”多措并舉、多效合一的經(jīng)營(yíng)手段?？茖W(xué)開(kāi)展好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，打造綠水青山新景觀，展示金山銀山新價(jià)值。

3.7 完善林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要進(jìn)一步整合各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，不斷加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善造林作業(yè)道路、巡護(hù)道路、集材道路、旅游道路建設(shè)等，在林道布局上也要充分考慮森林撫育的需求，為全范圍、全覆蓋開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)提供便利。

3.8 打造專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍

精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量是一個(gè)大課題，既需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也需要很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。目前對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，技術(shù)力量缺乏已是常態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)知識(shí)的集中培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有技術(shù)人員森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)與能力，打造森林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

3.9 強(qiáng)化全過(guò)程的監(jiān)督管理

國(guó)有林場(chǎng)要嚴(yán)格按照森林撫育方案和采伐限額進(jìn)行撫育。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，狠抓技術(shù)人員跟班作業(yè)，嚴(yán)防拔大毛、超限采伐、未批先伐等現(xiàn)象發(fā)生。要將國(guó)有林森林資源經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作為林場(chǎng)考核的重點(diǎn)，倒逼森林經(jīng)營(yíng)工作規(guī)范、高效開(kāi)展。