淺析呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

孫常春

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

1 工程建設(shè)概況

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)工程位于山西省西部、晉陜峽谷東側(cè)的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，工程按功能區(qū)劃，分為晉西北防風(fēng)固沙林區(qū)、晉西黃土丘陵水土保持林區(qū)以及晉西南生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林區(qū)3個(gè)區(qū)域。其中涉及3個(gè)重點(diǎn)流域：即忻州市朱家川流域、呂梁市三川河流域、臨汾市昕水河流域，共有23個(gè)縣和4個(gè)國(guó)有林管理局建設(shè)單位。由于工程區(qū)生態(tài)環(huán)境極度脆弱，同時(shí)也是較大的國(guó)家級(jí)貧困縣連片區(qū)域，為徹底改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，中共山西省委、省人民政府研究決定，將該區(qū)域列為全省綜改配套改革試驗(yàn)區(qū)并于2013年啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)8年來(lái)，通過(guò)國(guó)家治沙工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程和退耕還林工程以及省級(jí)林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，累計(jì)配套完成工程建設(shè)任務(wù)50.444萬(wàn)hm2，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境有效改善、人民生活水平提升、工程示范引領(lǐng)作用突顯的良好效應(yīng)，同時(shí)該區(qū)域已經(jīng)成為山西林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2 工程建設(shè)采取的主要措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，持續(xù)有力推進(jìn)工程建設(shè)

“十三五”時(shí)期以來(lái)，全省立足工程區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困高度疊加的現(xiàn)狀，高位推動(dòng)、科技創(chuàng)新、模式升級(jí)、效益引領(lǐng)實(shí)施林業(yè)工程。為持續(xù)推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)工程建設(shè)，2014年、2015年分別在呂梁市、忻州市召開(kāi)全省造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2020年又選擇在呂梁市臨縣召開(kāi)全省國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行安排部署，以推動(dòng)工程持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 任務(wù)傾斜，保障區(qū)域林業(yè)快速發(fā)展

由于該地區(qū)宜林荒山荒地絕大多數(shù)立地條件較差、生態(tài)極度脆弱，需要以非常規(guī)的措施和力度進(jìn)行生態(tài)治理。而國(guó)家對(duì)林業(yè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)較低，2013年-2016年間，省財(cái)政出資4.85億元為該區(qū)內(nèi)國(guó)家林業(yè)工程給予地方配套，畝均配套達(dá)到250元，使工程建設(shè)投資達(dá)到每公頃8250元；2017年以來(lái)，按照省委、省政府一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役的安排部署，工程任務(wù)全力向呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)傾斜，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)任務(wù)只增不減，各工程實(shí)施單位也出臺(tái)相應(yīng)政策和機(jī)制辦法，加強(qiáng)了技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)等措施，有力支撐了該區(qū)域林業(yè)發(fā)展。

2.3 突出精品，保障工程建設(shè)質(zhì)量

在每年的工程建設(shè)中，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、出精品”的工作思路。一是抓精品工程建設(shè)。在工程區(qū)布局實(shí)施精品示范工程，通過(guò)嚴(yán)格的逐級(jí)審批程序，使建設(shè)單位的規(guī)劃方案、施工設(shè)計(jì)都達(dá)到了示范工程建設(shè)的要求；二是抓規(guī)模發(fā)展，堅(jiān)持集中連片布局，整流域推進(jìn)，規(guī)?；卫砟Ｊ?；三是推廣抗旱造林技術(shù)，在工程區(qū)全面推廣了徑流林業(yè)整地造林技術(shù)、覆蓋造林技術(shù)、困難立地造林技術(shù)、混交造林技術(shù)、根寶與生根粉應(yīng)用造林技術(shù)、黃土丘陵區(qū)保持水土造林技術(shù)等，使植苗造林成活率達(dá)到95%以上。

2.4 出臺(tái)制度，保障工程建設(shè)成效

為確保呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化管理，全省先后出臺(tái)了《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程管理辦法》《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，2019年山西省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確要求，制定禁牧、休牧、輪牧辦法，嚴(yán)禁在休牧期放牧和輪牧區(qū)超載過(guò)牧。在強(qiáng)化工程區(qū)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)成果的后期鞏固。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制，為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力

嵐縣率先開(kāi)展購(gòu)買式造林，為全省造林機(jī)制創(chuàng)新開(kāi)了先河；石樓縣創(chuàng)新合作社組織方式，大力推廣“黨支部+合作社”模式，并在全省推廣；大寧縣拓展合作社經(jīng)營(yíng)范圍，將合作社升級(jí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，拓寬了合作社的經(jīng)營(yíng)渠道，增加了社員收入。區(qū)域內(nèi)4個(gè)國(guó)有林區(qū)按照省林業(yè)和草原局“1局聯(lián)3縣”工作安排部署，與呂梁山區(qū)縣聯(lián)合造林、聯(lián)合育苗、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合創(chuàng)新，彰顯了國(guó)有林區(qū)爭(zhēng)當(dāng)林草建設(shè)先鋒的主力軍、排頭兵風(fēng)貌。通過(guò)不斷嘗試大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)（隊(duì)）合作社聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)民營(yíng)林業(yè)等多種所有制林業(yè)形式發(fā)展，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)、開(kāi)發(fā)林業(yè)，都取得了顯著的成效。

2.6 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保障工程區(qū)群眾持續(xù)增收

按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的建設(shè)思路，堅(jiān)持走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型路子，堅(jiān)持把綠色富民產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。在呂梁山區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)沿黃河紅棗、丘陵核桃、晉西北沙棘等生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林，并出臺(tái)了專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶將經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加農(nóng)戶林業(yè)資產(chǎn)性收益；連續(xù)實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)30%以上。

3 工程建設(shè)取得的主要成績(jī)

3.1 生態(tài)效益方面

工程建成后，每年可以防止水土流失量360多萬(wàn)t，年新增水土保持林固土效益0.93億元、保肥效益1.59億元。項(xiàng)目區(qū)森林每年涵養(yǎng)水源總量新增8200萬(wàn)m3，年新增水源涵養(yǎng)林效益3.94億元。每公頃防風(fēng)固沙林可保護(hù)農(nóng)田和草地20hm2～30hm2，每年可阻沙450m3～600m3，阻止流沙移動(dòng)4.0m～8.0m。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益方面

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)各縣在近年林業(yè)工程建設(shè)中，都十分重視生態(tài)林建設(shè)，先后建起了以核桃、紅棗、花椒、蘋果、梨為主的干鮮果生產(chǎn)基地。通過(guò)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的建設(shè)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了農(nóng)村種植業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。工程建設(shè)還立足于實(shí)際，將工程建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，工程區(qū)共成立了1531個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，造林任務(wù)全部由合作社實(shí)施，有效帶動(dòng)了貧困人口參與林業(yè)生產(chǎn)、獲取勞動(dòng)收益和盈余分配，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨健瘟菏型ㄟ^(guò)扶貧攻堅(jiān)合作社運(yùn)營(yíng)，使每人每年增收4000多元，造百畝林可以穩(wěn)定脫貧8人，林業(yè)生態(tài)建設(shè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富重要產(chǎn)業(yè)。

3.3 社會(huì)效益方面

工程實(shí)施后可以有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)百姓營(yíng)造出良好的生活環(huán)境。通過(guò)城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、道路綠化以及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等營(yíng)造林措施，綠化美化城鎮(zhèn)生活環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，可以實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，提高城鄉(xiāng)群眾的生存質(zhì)量。

4 存在的問(wèn)題及建議

4.1 投資標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)是山西省水土流失嚴(yán)重、生態(tài)極度脆弱區(qū)，是亟需加強(qiáng)治理之地。通過(guò)多年的生態(tài)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)立地條件好的地方大部分已造林，剩余的宜林地立地條件越來(lái)越差，而且人力和苗木等成本逐年上漲，投資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，直接影響了工程質(zhì)量。建議，在加大投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，針對(duì)目前呂梁山區(qū)存在的沙化地、石質(zhì)山等困難立地，依地類分別進(jìn)行投資。

4.2 撫育管護(hù)力度亟需加大

經(jīng)過(guò)連續(xù)8年的持續(xù)不斷治理，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)面貌已發(fā)生了根本性改善。由于工程區(qū)范圍內(nèi)23縣以前全部為貧困縣，治理成果后期管護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致?lián)嵊茏o(hù)工作滯后，嚴(yán)重影響了幼樹(shù)幼林生長(zhǎng)。建議，加大呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)新造林管護(hù)和幼林撫育力度，以切實(shí)鞏固來(lái)之不易的治理成果。