行政處罰法的主要修改內(nèi)容
——《中華人民共和國(guó)行政處罰法》修訂解讀之二

2021年1月22日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第七十號(hào)主席令，公布第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)的行政處罰法，自2021年7月15日起施行。

此次修改的主要內(nèi)容除了解讀之一中提到的擴(kuò)大行政處罰設(shè)定權(quán)限、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革外，還包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

一、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度

一方面，為保障行政執(zhí)法有力度，解決重大違法行為違法成本低、懲處力度不夠等問(wèn)題，主要作以下修改：

一是增加行政處罰的定義，為認(rèn)定行政處罰提供判斷標(biāo)準(zhǔn)，解決行政處罰界限不清問(wèn)題。

二是補(bǔ)充列舉行政處罰種類，增加列舉通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)等行政處罰種類。

三是完善沒(méi)收違法所得制度，增加規(guī)定：當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。

四是延長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為追責(zé)期限，違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限由2年延長(zhǎng)至5年。

五是完善一事不再罰款制度，增加規(guī)定：同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

六是強(qiáng)化行政執(zhí)法保障，明確當(dāng)事人不得拒絕依法進(jìn)行的調(diào)查或者檢查，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政處罰的實(shí)施。

另一方面，為保障行政執(zhí)法有溫度，實(shí)行無(wú)錯(cuò)不罰、小錯(cuò)輕罰，強(qiáng)化教育功能和文明執(zhí)法，主要作以下修改：

一是完善從輕、減輕、不予行政處罰的法定情形，增加規(guī)定：沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰，明確當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；當(dāng)事人有主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為等情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

二是強(qiáng)化教育功能，增加規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

三是增加行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)；行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

四是增加從舊兼從輕適用規(guī)則，規(guī)定實(shí)施行政處罰適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，但是作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

五是強(qiáng)化當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利保護(hù)，明確行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

六是增加文明執(zhí)法要求，規(guī)定執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、完善行政處罰程序

一是將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入行政處罰法，增加行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，強(qiáng)化當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，增加規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施。

三是增加疫情防控有關(guān)行政處罰程序，規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。

四是從嚴(yán)把握委托實(shí)施行政處罰，堅(jiān)持依法委托，防止濫處罰，增加規(guī)定：委托應(yīng)當(dāng)采用書面形式，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。

五是增加行政處罰協(xié)助制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求；協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

六是完善回避制度，細(xì)化回避情形，增加規(guī)定：當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；決定作出之前，不停止調(diào)查。

七是完善告知程序，明確行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容，解決因告知不全，影響當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)問(wèn)題。

八是適應(yīng)行政執(zhí)法實(shí)際需要，將適用簡(jiǎn)易程序的罰款數(shù)額由50元以下和1000元以下，分別提高至200元以下和3000元以下。

九是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善行政處罰普通程序：增加立案程序，規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案；完善集體討論制度，明確對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定；增加電子送達(dá)，解決行政處罰文書送達(dá)難問(wèn)題。

十是完善聽(tīng)證程序，解決聽(tīng)證率偏低問(wèn)題：擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，完善聽(tīng)證組織程序，適當(dāng)延長(zhǎng)聽(tīng)證申請(qǐng)期限，強(qiáng)化聽(tīng)證筆錄的效力。

三、強(qiáng)化行政處罰執(zhí)行

一是完善罰款處罰執(zhí)行制度，推動(dòng)解決罰款執(zhí)行中的問(wèn)題：明確當(dāng)事人可以通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款；適應(yīng)行政執(zhí)法實(shí)際需要，將行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款數(shù)額由20元以下提高至100元以下；明確行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算；明確當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算；明確加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

二是與行政強(qiáng)制法相銜接，規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

三是與治安管理處罰法相銜接，規(guī)定當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行申請(qǐng)；符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任

一是完善行政處罰的管轄制度，明確兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。要求對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

二是增加作出行政處罰決定期限，防止行政處罰案件久拖不決，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。

三是完善行政處罰決定無(wú)效制度，明確行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效；違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。

四是完善收支兩條線制度，增加規(guī)定：罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

五是增加評(píng)議、考核，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，明確行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公民、法人、其他組織申訴或者檢舉范圍。

六是對(duì)行政機(jī)關(guān)有該立案不立案、該制止違法行為不制止、該處罰不處罰、該移送司法機(jī)關(guān)不移送等情形的，加大追責(zé)力度、擴(kuò)大追責(zé)范圍。

此外，還健全了2人執(zhí)法、證據(jù)規(guī)則、適用范圍等行政處罰制度。（山西省林業(yè)和草原局執(zhí)法監(jiān)督處供稿）