高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

陳 雪

(西南大學(xué)社會(huì)科學(xué)處，重慶 400715)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收支是一項(xiàng)重要的管理項(xiàng)目，但在管理過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)使用不規(guī)范，支出控制力度不足，監(jiān)管機(jī)制不成熟、不透明等問(wèn)題，應(yīng)建立有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)監(jiān)管。

1 科研經(jīng)費(fèi)在高?？蒲许?xiàng)目中的地位

高?？蒲谢顒?dòng)是高校的一項(xiàng)重要的發(fā)展項(xiàng)目。為了保證科研活動(dòng)的成功，必須對(duì)研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理有效的管理?？蒲许?xiàng)目是衡量高校整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，高?？蒲许?xiàng)目和科研水平是提高高校發(fā)展能力的重要保證。近年來(lái)，隨著教育改革和發(fā)展的深入，高?？蒲谢顒?dòng)不斷，研究經(jīng)費(fèi)也隨之增加。為了保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展，必須對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的管理。

目前，我國(guó)高校主要有兩種科研經(jīng)費(fèi)類(lèi)別，一種是由政府部門(mén)進(jìn)行財(cái)政撥款，實(shí)行預(yù)算管理，高校應(yīng)在不同經(jīng)費(fèi)管理方式允許的范圍內(nèi)合理使用各種科研經(jīng)費(fèi)，這是縱向科研經(jīng)費(fèi)。另一種則是在國(guó)家相關(guān)政策許可下進(jìn)行的，由高?？蒲腥藛T和其他部門(mén)共同承擔(dān)管理職責(zé)，其他部門(mén)出資，兩者共同研究。根據(jù)學(xué)校科研項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，進(jìn)行科學(xué)合理的管理，這是橫向科研經(jīng)費(fèi)。

高校是培養(yǎng)人才的重要基地，負(fù)責(zé)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的科技研究，其宗旨是發(fā)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)人才的實(shí)踐技能。高?？蒲泄ぷ饕怨芾怼⒔虒W(xué)、生產(chǎn)、服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)科研工作有利于高校人才的培養(yǎng)。在科研活動(dòng)中，科研經(jīng)費(fèi)的籌措是一個(gè)重要的組成部分，科研經(jīng)費(fèi)的不足將導(dǎo)致科研項(xiàng)目的停滯，科研工作不能夠深入進(jìn)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足，科研人員的工作會(huì)受到很大的影響，因此，科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，保證科研經(jīng)費(fèi)的良好管理是科研工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵[1]。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的問(wèn)題

2.1 高校沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效控制

在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面，高校沒(méi)有作出有效的控制。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理只是做簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)以及票據(jù)的完整合法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支是否符合預(yù)算不能夠進(jìn)行核對(duì)，因而對(duì)于科研項(xiàng)目中使用經(jīng)費(fèi)無(wú)法進(jìn)行有效的控制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，有些支出看似合理，實(shí)際上并不符合管理規(guī)定。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不夠完善

一些高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，因而對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的問(wèn)題以及漏洞未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的對(duì)策，一方面是由于高校在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的制度不夠完善，另一方面是由于高校注重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)數(shù)量以及規(guī)模，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和效果缺乏監(jiān)管。在科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，科研人員會(huì)通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)首先對(duì)科研項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，然后再交由高?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，然而管理科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人審核注重預(yù)算的規(guī)范性，沒(méi)有充分考慮到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的比例，在缺乏專(zhuān)業(yè)合理的評(píng)估下，科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算比例不協(xié)調(diào)的情況。科研人員與相關(guān)部門(mén)考慮問(wèn)題的方向不同、處理問(wèn)題的方法不一，兩者之間缺乏溝通交流，就會(huì)出現(xiàn)科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)兩者管理不同步的情況，這對(duì)于科研項(xiàng)目管理機(jī)制的執(zhí)行是一種障礙，也嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)利用的效果[1]。

3 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理的對(duì)策

科研活動(dòng)能夠有效促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響。為了使高?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行合理報(bào)銷(xiāo)，為科研人員提供研究保障，保證科研項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校要做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保科研費(fèi)用使用的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性等，有效保障科研工作的正常開(kāi)展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)部門(mén)要做好本職工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要提出相應(yīng)的解決對(duì)策，幫助高校更好地開(kāi)展科研活動(dòng)。

3.1 正確看待科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

科研經(jīng)費(fèi)是高校收入支出的一部分，是專(zhuān)用于科研項(xiàng)目的，不應(yīng)隸屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，對(duì)此，應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一交由高校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。高校要將從各處獲得的科研經(jīng)費(fèi)集中到高校財(cái)務(wù)部門(mén)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理與核算，使其充分地發(fā)揮作用。高校要做好思想教育工作，引導(dǎo)各級(jí)人員正確看待科研經(jīng)費(fèi)，在高校內(nèi)部營(yíng)造良好的科研氛圍。財(cái)務(wù)部門(mén)要建立完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，保證科研經(jīng)費(fèi)的正確使用，維護(hù)高?？蒲惺聵I(yè)的良好發(fā)展，提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

3.2 建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式

高校要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，逐漸健全科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)管理方式。財(cái)務(wù)部門(mén)要建立系統(tǒng)的管理體系，讓科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、支出結(jié)算等一系列的科研過(guò)程統(tǒng)一在一套管理體系上，把各管理部門(mén)的管理職責(zé)劃分清楚。在做好自身工作的同時(shí)，各部門(mén)也需要加強(qiáng)交流溝通，協(xié)助工作事項(xiàng)。例如，科研項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)工作，并定期檢查科研項(xiàng)目的進(jìn)行狀況及科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)，合理支出。財(cái)務(wù)部門(mén)要時(shí)常與科研項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在辦理科研經(jīng)費(fèi)的工作中，嚴(yán)格根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)，保證科研經(jīng)費(fèi)有效合理地使用[2]。

3.3 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理

建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，是為了保證科研經(jīng)費(fèi)合理地使用，保證科研項(xiàng)目的健康運(yùn)作，所以加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要，有助于管理部門(mén)準(zhǔn)確把握科研經(jīng)費(fèi)去向，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和審查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出做出準(zhǔn)確的判斷，全面分析科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況，對(duì)科研人員進(jìn)行信用評(píng)估，確保高?？蒲谢顒?dòng)的健康發(fā)展。另外，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的意外情況，要進(jìn)行相應(yīng)的處理，切實(shí)地將責(zé)任落實(shí)到具體人員。

高校需要建立健全科研項(xiàng)目評(píng)估體系，使科研預(yù)算可以正常開(kāi)展，高校應(yīng)構(gòu)建科研項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及科研經(jīng)費(fèi)的管理人員實(shí)行責(zé)任制，強(qiáng)化其主體責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。建立自查自糾的制度，結(jié)合內(nèi)部抽查、審計(jì)、驗(yàn)收等多種形式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 堅(jiān)持透明化管理

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，高?？梢砸孕畔⒓夹g(shù)為基礎(chǔ)展開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)管理，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等建立科研項(xiàng)目進(jìn)程管理軟件，使科研項(xiàng)目的進(jìn)程透明化，切實(shí)管理科研項(xiàng)目過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。另外，透明化的管理可以讓更多人參與到科研項(xiàng)目的監(jiān)督中，從而約束科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良意向。

4 結(jié)語(yǔ)

高校眾多的科研項(xiàng)目在不斷開(kāi)展，為了使科研工作順利進(jìn)行，需要一定的資金作為保障。然而，部分高校的科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在著一定的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)出現(xiàn)了信息不明朗的現(xiàn)象，影響了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校急需解決這些問(wèn)題。應(yīng)建立健全合理的、規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)行透明化的管理手段，發(fā)揮院校內(nèi)各級(jí)人員的監(jiān)督能力，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的合理性，讓科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮它的巨大效益，提高高校的社會(huì)影響力及競(jìng)爭(zhēng)力。