疫情防控常態(tài)下唐山市旅游業(yè)高質量發(fā)展對策

楊涵婷

（浙江海洋大學，浙江 舟山 316022）

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，給國內及世界經濟造成嚴重沖擊，對旅游業(yè)的影響更為明顯。一年多來，從世界范圍看，疫情形勢不僅沒有好轉，反而日加嚴峻。我國可謂一枝獨秀，疫情得到有效控制，經濟運行逐步恢復常態(tài)，成為世界主要經濟體中唯一實現(xiàn)正增長的經濟體。2021年1月下旬，全世界新冠肺炎確診病例超過一億，我國局部地區(qū)也出現(xiàn)零星散發(fā)病例，可以預見，旅游業(yè)將在較長的時間內處于相對壓抑狀態(tài)。為使旅游業(yè)走出低谷并健康發(fā)展，以唐山市為例，提出疫情防控進入常態(tài)化形勢下，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的途徑。

一、唐山市旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，唐山旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，各項指標呈連年遞增趨勢。2019年，全年接待游客7860萬人次，旅游總收入實現(xiàn)868億元，文旅重點項目投資完成290億元。唐山市(含擴權縣)有旅行社總社176家、分社40家、服務網點916個；星級飯店39家；全市共有世界遺產2處，A級景區(qū)45家，其中5A級1家、4A級16家、3A級16家。

2020年，因新冠疫情影響，全市旅游行業(yè)受到前所未有的沖擊，全年接待游客為5580萬人次，旅游收入638億元，全市重點文旅項目投資為201.74億元。三項指標比上年分別下降29%、26.5%和30.4%。2021年元旦過后，河北石家莊一帶相繼出現(xiàn)本土病例，受其影響，唐山旅游業(yè)再次出現(xiàn)下滑，全市80%的旅行社停業(yè)，外地、本地游客數(shù)量銳減，大量訂單被取消，退費退票現(xiàn)象頻現(xiàn)，住宿業(yè)客源基本為零，唐山人外出旅游“隱形”受限。全市旅游收入比去年同期下降60%左右。據(jù)南湖皮影樂園反映，往年其舉辦的冰雪嘉年華活動，元旦、春節(jié)期間游客量可達5-6萬人/天，2021年兩節(jié)期間僅約40-50人/天。

二、新冠疫情給旅游業(yè)帶來嚴重影響的原因

受新冠肺炎疫情影響，全國乃至世界范圍的旅游業(yè)都遭到不同程度的沖擊，唐山市的旅游行業(yè)和旅游市場也受到嚴重影響，鐵路、航空和目的地賓館、飯店等“遇冷”，星級酒店入住率同比下降，游客人數(shù)和旅游消費呈斷崖式下降。相關各企業(yè)經營收入大幅度下跌，部分企業(yè)還面臨著還貸和發(fā)放工資壓力。旅行社全部處于暫停營業(yè)狀態(tài)，一些營業(yè)網點因沒有業(yè)務，甚至做起了面包等食品零售來維持運轉。旅行社數(shù)量減少近三分之一。癥結不破，難出低谷。疫情防控進入常態(tài)化下，旅游業(yè)更須有的放矢，找準癥結，破解難題。

（一）宣傳導向欠缺，科學防控措施跟進不及時

疫情暴發(fā)伊始，各地均采取居家隔離的措施。隨著疫情形勢的好轉，群眾出游意愿大增，但由于宣傳不到位，造成“想游卻游不成”的現(xiàn)象。一是輿論引導不夠。大量景區(qū)沒有真正做到景區(qū)預約“廣而告之”，甚至一些非5A級景區(qū)還未實現(xiàn)可預約，部分景區(qū)的限制人數(shù)、開放時間、門票購買渠道等未清晰展示。調查發(fā)現(xiàn)，有25%的人不清楚“限量、預約、錯峰”等限流政策或相關要求，造成游客遇到景區(qū)繞著走，或到景區(qū)門口碰運氣的現(xiàn)象。其次，由于一些老年人不會操作智能手機，在預約旅游過程中存在障礙而“因噎廢食”。三是部分旅游企業(yè)、景點應急預案和防控措施簡單粗暴，有的企業(yè)甚至采取“關門大吉”等一刀切的辦法，致使不少短線游客也不能實現(xiàn)就近出游的問題。

（二）缺乏創(chuàng)意運營團隊，真正叫得響的旅游品牌不多

面對突如其來的疫情，旅游企業(yè)多數(shù)坐以待斃，缺乏高瞻遠矚、與時俱進的科學應對舉措。一是運營理念和管理經驗落后。部分企業(yè)理念陳舊，管理方法單一，在疫情防控進入常態(tài)化后，沒能及時調整運營策略。二是旅游管理隊伍中懂管理、通業(yè)務的高端人才匱乏。真正有想法、有創(chuàng)意、有經驗的人才嚴重不足，唐山目前還沒有專門的旅游市場運營師，研發(fā)團隊匱乏，景區(qū)管理隊伍尚不專業(yè)，尤其是在與外地旅游企業(yè)合作方面思想保守陳舊，創(chuàng)新意識不強。三是旅游業(yè)的整體包裝和推介不夠。對外主動性營銷力度不夠，形象不鮮明、不具體，與現(xiàn)代新媒體傳播技術結合得不夠緊密，體現(xiàn)唐山特色的旅游產品和品牌還沒有遍地開花。

（三）城郊農村旅游線路少，競爭力弱

戶外旅游項目，因空氣流通、場地空曠、人員分散，更能避免新冠疫情傳播。尤其是對于在城市生活久了的游客，他們更愿意到城市周邊的鄉(xiāng)村田野中游玩。然而現(xiàn)狀卻不盡人意。一是郊區(qū)各村旅游線路少。目前，唐山中心區(qū)的路南、路北兩個區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可供參觀游玩的景點、景區(qū)屈指可數(shù)。各村對建設文旅項目、發(fā)展旅游產業(yè)普遍站位不高，沒有長遠打算，缺乏產業(yè)植入，有整潔無特色，有想法無辦法，造成各村設施雷同，千村一面，叫好又叫座好項目更是鳳毛麟角。如路北區(qū)的劉火新莊都市民宿項目，由于缺乏文化元素的嵌入，很難在短時間為游客提供有溫度又有吸引力的高品質旅游服務。二是拆遷損毀嚴重。城郊周邊一些歷史悠久、古跡頗豐的村，如路南區(qū)的將軍坨村、劉家過道村，路北區(qū)的曹家口村、常各莊村等，均在近些年的平改中拆毀。三是景區(qū)亮點不突出，業(yè)態(tài)結構簡單。城市周邊農村除了一些采摘類農業(yè)園區(qū)外，特色不突出，缺乏競爭力，沒有歷史人文等吸引游客的亮點項目。

三、疫情防控常態(tài)下，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的幾點建議

當前，我國的疫情防控工作取得了重大成果，但并不代表疫情完全結束。近期，境外病例增長居高不下，疫情防控形勢仍嚴峻復雜。旅游行業(yè)必須審時度勢，“防”得好、“控”得住，“放”得開，采取行之有效的措施，增強旅游業(yè)的抗風險能力，開足馬力，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

(一）創(chuàng)新旅游宣傳形式，在“逆境”中有效發(fā)力

疫情常態(tài)化防控下，旅游行業(yè)在低迷中求轉機，加大宣傳力度，豐富宣傳形式，用科技創(chuàng)新手段驅動旅游業(yè)提質增效。

一是借助共享媒體資源和宣傳渠道，構建唐山文旅宣傳矩陣。由文旅局牽頭，發(fā)改、農業(yè)和農村、工業(yè)和信息化等部門齊發(fā)聲，共同推廣唐山的文旅品牌、文旅資源、文旅路線、旅游產品等，實現(xiàn)“無孔不入”的宣傳營銷效果。提高唐山文化旅游品牌的關注度和影響力。

二是以“互聯(lián)網＋”為手段，做“旺”新業(yè)態(tài)游?？萍际侄蔚倪\用在旅游產業(yè)鏈中的重要性愈發(fā)凸顯，云上音樂會，AR、VR的虛擬現(xiàn)實體驗，以及文旅衍生品電商化在疫情期間也得到了更多的推動，有效將疫情的壓力變成業(yè)態(tài)升級的動力。要充分整合網紅、網絡大V等自媒體資源，通過拍攝短視頻、直播等,將唐山的歷史文化、旅游資源、城市風貌等推廣傳播，建立旅游營銷活動推廣新平臺，讓線上唐山“火起來”。建設全方位、多角度聯(lián)動平臺。依托數(shù)字文旅科技、5G科技、大流量移動寬帶帶來文旅應用場景革命，積極利用3D高清視頻、AR/VR、5G+AR、5G+VR、5G+AI等文旅消費場景應用，結合大數(shù)據(jù)分析建設全新文旅業(yè)態(tài)、智慧景區(qū)和智慧服務，大力開發(fā)5G+VR全景直播、+AR慧眼、+AI旅游，用科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革帶動旅游業(yè)煥發(fā)新動能。

三是做強“唐山周末”等宣傳品牌。組織文旅企業(yè)在全國范圍內巡回宣傳唐山的旅游資源，全方位多角度推介唐山獨有的工業(yè)、抗震、陶瓷、山水、飲食等文旅項目，同時開展“我游我家鄉(xiāng)”等形式的系列活動，搭建“我為唐山旅游獻一計”熱議平臺，吸引各領域、各階層的廣泛參與，真正實現(xiàn)“問計于民，創(chuàng)收富民，服務為民”旅游宣傳推介理念。

（二）瞄準國內旅游市場，全面開展數(shù)字化預約旅游

鑒于境外疫情的不確定性，入境游和出境游市場無法在短時期內得到恢復。政府主管部門和各旅游企業(yè)須建立完善危機管理和應對突發(fā)事件的長效機制，及時調整市場結構，深耕國內旅游市場。要將國內游作為當前和較長一個時期的主攻方向，從景區(qū)打造、旅游產品開發(fā)到市場營銷，完善高品質旅游產品，提升服務水平。同時，嚴格落實疫情期間“限量、預約、錯峰”要求，充分利用互聯(lián)網平臺，引導景區(qū)進行更為充分的信息發(fā)布，加強客流高峰時段預警和疏導，實現(xiàn)旅游景區(qū)在線預約預訂服務全覆蓋。要結合實時情況，有針對性地開發(fā)友好操作界面與便捷使用系統(tǒng)，還要保證線下購票渠道的暢通，讓不便使用預約旅游工具的群體能享受到同樣優(yōu)質的服務，多角度助推旅游業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大政策扶持力度，推出惠民優(yōu)惠政策

旅游行業(yè)堅持防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。全力以赴幫助企業(yè)復工復產，加快轉型升級，進一步拓展發(fā)展空間。

一是及時啟動旅游企業(yè)復工復產。根據(jù)疫情防控狀況，做好常態(tài)化精準防控，堅持游客在進入景區(qū)前，“健康碼必驗、體溫必測、信息必錄、口罩必戴。嚴格落實“一米線”和旅游景區(qū)最大接待量75%的上限規(guī)定，加快全面恢復生產生活秩序，最大限度減少疫情對企業(yè)收入的影響。同時，加大疫情期間旅游信息共享，進行動態(tài)的信息管理與分析，實現(xiàn)疫情防控與有序出游“兩不誤”。

二是加大資金扶持力度。有錢用在刀刃上，對那些資金運轉困難的景區(qū)啟動發(fā)放“文旅貸”，設立保險、基金等專用資金儲備，為企業(yè)提供非常時期最基本的生存保障。減免企業(yè)財務負擔，對一些經營難以為繼的旅行社和影響收入的導游人員，發(fā)放臨時補貼，組織免費充電培訓，避免優(yōu)秀骨干人才流失。

三是制定更深層次的遠期政策支撐，營造良好的旅游消費環(huán)境。研究出臺各項資助政策。比如發(fā)放旅游消費券、提高獎補等。政府部門主動對接，做好服務，穩(wěn)步推進重點文旅項目的建設，支持重點文旅企業(yè)的產品創(chuàng)新和轉型升級，培育行業(yè)發(fā)展新動能。

（四）優(yōu)化旅游空間布局，構建綠色生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村體驗游等多業(yè)態(tài)支撐的全域旅游新格局

2021年兩節(jié)期間的調查顯示，82%的人群出行距離為100華里以內。“疫情未散不遠游”的周邊游、“微旅游”已深入人心。

一是依托唐山優(yōu)越的地理環(huán)境，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。利用唐山深厚的文化積淀和完善的城市配套設施，把全境當做一個大景區(qū)來規(guī)劃。堅持全域規(guī)劃，全域統(tǒng)籌。建設一個引領（中心城區(qū)文化休閑和工業(yè)旅游核心），三帶串聯(lián)（濱海休閑度假旅游帶、皇家山水長城文化旅游帶、灤河文化風情旅游），多點支撐（推進A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游公路網建設）的大旅游空間布局，推動城鄉(xiāng)文旅融合的健康發(fā)展。

二是大力培育壯大戶外鄉(xiāng)村旅游。人們對自己居住的城市，更有探尋其歷史文脈、了解人文的興趣與訴求。疫情防控常態(tài)下，遠途旅游需求減少，要抓住大眾在地旅游和“微度假”活躍的新變化，首先開發(fā)農村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康，文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，推進農家小吃等鄉(xiāng)愁文化產業(yè)發(fā)展，做足“旅游+”。努力把美麗鄉(xiāng)村夜經濟規(guī)模做大、特色做精、品牌做強，加快生態(tài)價值轉化。其次將農業(yè)種植、制作、采摘等生活方式賦予研學觀光的旅游價值。城里人與農民的生活環(huán)境和生活方式完全不同，農村的鄉(xiāng)土文化，村莊的建筑形態(tài)、文化環(huán)境等讓城里人心馳神往，各村應深挖本土資源，立足當?shù)匚膭?chuàng)特色，對農村文創(chuàng)產品，休閑食品進行包裝。如對路北區(qū)常各莊酥糖、豐潤七樹莊糖瓜、遷西板栗等增加現(xiàn)場制作加工體驗環(huán)節(jié)，打造扎根鄉(xiāng)野的藝術社區(qū)和適合城里人種植體驗基地，進而產生持續(xù)影響力的鄉(xiāng)村旅游升級版。建設全新研學基地，延伸旅游內涵，拉長產業(yè)鏈、拓展新市場，吸引更多游客。

三是發(fā)展農村特色景觀、特色產業(yè)。經濟條件相對較好的村，可引進一些高端旅游項目，并實現(xiàn)文旅、農旅深度融合。如位于灤州的研山滑雪場項目，要抓住冬奧會舉辦在即，冰雪旅游勢頭正酣的大好機遇，將研山滑雪場獨有的冰雪文化作為發(fā)力點，植入灤州古城鄉(xiāng)村體驗游、農家小吃、自然景觀、精品民宿，做足冰雪運動、冰雪旅游大文章，最大限度地把大自然的“冷資源”轉化為“熱經濟”，打造人地興旺的旅游網紅打卡地，使“游客”變“留客”，實現(xiàn)冰雪鄉(xiāng)村變?yōu)楸┙洕Ｔ谝咔槌B(tài)下，走出一條鄉(xiāng)村特色產業(yè)、特色文化吸引城鎮(zhèn)游客廣泛參與的持續(xù)發(fā)展之路，使美麗鄉(xiāng)村變成美麗旅游通道。

（五）實施人才強游，確保管理的科學化、專業(yè)化

一是挖掘土著人才。俗話說“高手在民間”，在專業(yè)團隊之外，有不少對傳統(tǒng)文化旅游癡迷研究的民間高手，他們或在某一領域，或在某個專項具備常人沒有的特長和鉆研精神。因此，政府主管部門要禮賢下士，廣納賢良，“不拘一格降人才”，將這些能人合理招募和使用，特別優(yōu)秀者，可錄用為正式編制人員。二是培養(yǎng)專業(yè)人才。要充分依托華北理工大學、唐山師范學院等高校，定向或訂單式培養(yǎng)服務于唐山文旅發(fā)展的高端專門人才。同時，每年定期舉辦文旅人才招聘會，將各地優(yōu)秀人才吸引到唐山。三是引進成熟的旅游管理團隊。更新理念，舍得花錢，吸引并留住國內頂尖的管理隊伍。將唐山的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以科學化、現(xiàn)代化的管理標準為唐山文旅振興注入新生機。